Гарантии и ответственность местного самоуправления

1. Понятие и система гарантий местного самоуправления.

2. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправле­ния.

3. Ответственность органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед государством.

4. Ответственность органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением.

Задания для студентов

Задание № 1

Назовите основные виды гарантий местного самоуправления и при­ведите примеры. Какие, на ваш взгляд, гарантии необходимо дополни­тельно закрепить в законодательстве, чтобы повысить эффективность государственной защиты местного самоуправления?

Задание № 2

Заполните сравнительную таблицу:

Признаки для сравнения	Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством	Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением
Основания ответственности
Виды ответственности

Задачи

Задача № 1

Глава администрации района направил письменное обращение в районную прокуратуру с просьбой привлечь к уголовной ответственности руководителя фирмы «Марс» за систематическое нарушение нормативных актов органов местного самоуправления района.

Может ли быть выполнена просьба главы районной администра­ции? Какие меры ответственности предусмотрены законодательст­вом за данные нарушения?

Задача № 2

При выполнении работ по ремонту дорог и тротуаров муниципаль­ным ремонтно-строительным предприятием были повреждены фасады некоторых домов, а также дворовые постройки. Жители этих домов предъявили в суд иск к городской администрации о возмещении при­чиненного ущерба.

Вправе ли суд принять данный иск к рассмотрению?

Задача № 3

Группа избирателей обратилась к председателю городского совета с просьбой наложить штраф на их депутата за то, что он не выполняет свои предвыборные обещания, не организует встреч с избирателями и не отчитывается перед ними.

Какие меры ответственности могут быть применены к депутату в данном случае?

Задача № 4

Группа депутатов городского совета, недовольная деятельностью главы муниципального образования, возглавляющего совет, решила бойкотировать заседания совета. Из-за того, что оставшаяся часть де­путатов была меньше необходимого для проведения заседаний квору­ма, городской совет не работал в течение трех месяцев. Возмущенные такой ситуацией жители города обратились в областную думу с прось­бой досрочно прекратить полномочия городского совета и объявить новые выборы.

Возможно ли в этой ситуации досрочно распустить городской совет?

Задача № 5

На сессии районного совета был рассмотрен вопрос о ходе выпол­нения ранее принятых решений совета. Депутаты отметили, что одна из коммерческих фирм систематически допускает нарушения положе­ний, установленных районным советом, и приняли решение наложить штраф на руководителя фирмы в размере десяти минимальных разме­ров оплаты труда.

Получив копию решения районного совета, руководитель фирмы обратился с жалобой в, районную прокуратуру, сославшись на то, что ранее никаких предупреждений от районного совета он не получал, а оштрафовать его может только суд.

От имени прокуратуры подготовьте ответ руководителю коммер­ческой фирмы.

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

Контрольные вопросы

1. Что такое гарантии местного самоуправления? В каких норма­тивных актах они закрепляются?

2. Какие виды гарантий местного самоуправления вы знаете? Что относится к специальным (юридическим) гарантиям?

3. Что понимается под ответственностью местного самоуправле­ния? В каком порядке реализуется ответственность органов и долж­ностных лиц местного самоуправления перед государством?

4. Какую ответственность несут органы и должностные лица мест­ного самоуправления перед населением?

Приложение № 1

вопросы к зачету по учебному курсу «Муниципальное право Российской Федерации»

1. Муниципальное право Российской Федерации как отрасль пуб­личного права, его особенности.

2. Предмет и метод муниципального права.

3. Муниципально-правовые нормы и институты.

4. Субъекты муниципально-правовых отношений.

5. Источники муниципального права Российской Федерации.

6. Понятие науки муниципального права Российской Федерации.

7. Источники науки муниципального права Российской Феде­рации.

8. Эволюция науки муниципального права Российской Феде­рации.

9. Основные проблемы науки муниципального права на современ­ном этапе.

10. Земское и городское самоуправление в дореволюционной Рос­сии.

11. Организация местной власти в советский период.

12.Общая характеристика англосаксонской системы местного самоуправления.

13. Общая характеристика континентальной (французской) моде­ли местного самоуправления.

14. Общая характеристика смешанной (германской) модели мест­ного самоуправления.

15. Понятие местного самоуправления.

16. Основные теории о сущности и природе местного самоуправ­ления.

17. Принципы местного самоуправления.

18. Функции местного самоуправления.

19. Организационная система местного самоуправления (общая характеристика).

20. Основные направления и принципы государственной полити­ки в области развития местного самоуправления.

21. Государственная поддержка местного самоуправления.

22. Полномочия органов государственной власти Российской Фе­дерации в сфере местного самоуправления.

23. Полномочия органов государственной власти Российской Фе­дерации в сфере местного самоуправления.

24. Европейская Хартия местного самоуправления (общая харак­теристика).

25. Конституционные основы местного самоуправления в Россий­ской Федерации.

26. Федеральное законодательство о местном самоуправлении: общая характеристика и проблемы.

27. Законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.

28. Уставы о местном самоуправлении муниципальных образова­ний: содержание и значение.

29. Порядок принятия уставов муниципальных образований, вне­сения в них изменений и дополнений.

30. Порядок государственной регистрации уставов муниципаль­ных образований.

31. Понятие территориальных основ местного самоуправления. Общие положения о территориях муниципальных образований.

32. Виды муниципальных образований.

33. Порядок образования, изменения и упразднения муниципаль­ных образований.

34. Особенности организации местного самоуправления в городах. Понятие и виды городов как муниципальных образований.

35. Ассоциации и союзы муниципальных образований.

36. Местный референдум.

37. Муниципальные выборы.

38. Собрания (сходы) граждан.

39. Система территориального общественного самоуправления на­селения. Виды и порядок избрания, основные полномочия органов тер­риториального общественного самоуправления.

40. Народная правотворческая инициатива. Обращения граждан в органы местного самоуправления.

41. Представительные органы — основное звено в системе местно­го самоуправления.

42. Заседания (сессии) представительных органов местного само­управления: порядок подготовки и проведения.

43.Постоянные комиссии представительных органов местного самоуправления: виды, функции, организация работы.

44. Правовые акты представительных органов местного самоуп­равления.

45.Полномочия депутатов представительных органов местного самоуправления.

46. Гарантии деятельности депутатов представительных органов местного самоуправления.

47. Глава муниципального образования и иные выборные долж­ностные лица местного самоуправления: понятие и роль в осуществле­нии местного самоуправления.

48. Основы статуса выборного должностного лица местного само­управления.

49. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления.

50. Порядок образования и структура исполнительных. органов местного самоуправления (местных администраций).

51. Виды органов и структурных подразделений местных админи­страций.

52. Полномочия главы местной администрации.

53. Основания и порядок опротестования актов представительного органа главой местной администрации.

54. Содержание и значение организационных методов планирова­ния и прогнозирования в деятельности органов местного самоуправ­ления.

55. Содержание и значение организационных методов информаци­онного обеспечения и контроля в деятельности органов местного само­управления.

56. Понятие муниципальной службы и ее принципы.

57. Принципы муниципальной службы.

58. Понятие муниципальной должности. Категории и виды муни­ципальных должностей.

59. Квалификационные требования, предъявляемые к муници­пальным должностям.

60. Муниципальный служащий. Ограничения, связанные с муни­ципальной службой.

61. Права муниципального служащего.

62. Обязанности муниципального служащего.

63. Гарантия и социальные льготы муниципальных служащих.

64. Поступление на муниципальную службу. Прохождение муни­ципальной службы.

65. Прекращение муниципальной службы.

66. Понятие и значение финансово-экономической основы местно­го самоуправления.

67. Муниципальная собственность: способы формирования и со­став.

68. Управление и распоряжение муниципальной собственностью.

69. Основы приватизации муниципальной собственности.

70. Понятие и структура местных бюджетов.

71. Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании.

72. Основные источники доходов местных бюджетов.

73. Собственные доходы местных бюджетов (понятие, состав).

74. Виды местных налогов и сборов.

75. Отчисления от федеральных налогов как составная часть соб­ственных доходов местных бюджетов.

76. Основные направления расходов местных бюджетов.

77. Минимальный бюджет: понятие и значение. Минимальные го­сударственные социальные стандарты.

78. Принципы межбюджетных отношений органов государствен­ной власти и органов местного самоуправления.

79. Бюджетное регулирование. Средства бюджетного регулиро­вания.

80. Порядок формирования и функционирования фонда финансо­вой поддержки муниципальных образований в субъекте Российской Федерации.

81. Муниципальные внебюджетные фонды.

82. Участие органов местного самоуправления в финансово-кре­дитных отношениях.

83. Муниципальные займы.

84. Понятие, состав и способы формирования компетенции местного самоуправления.

85. Предметы ведения местного самоуправления.

86. Неотъемлемые полномочия представительных и исполнитель­ных органов местного самоуправления.

87. Возможности и способы перераспределения полномочий орга­нов местного самоуправления.

88. Основные полномочия органов местного самоуправления в сфере планирования.

89. Взаимоотношения органов местного самоуправления с пред­приятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в муни­ципальной собственности.

90. Полномочия органов местного самоуправления в области ис­пользования земли и других природных ресурсов.

91.Полномочия органов местного самоуправления в области охра­ны окружающей природной среды.

92. Полномочия органов местного самоуправления в области стро­ительства, транспорта и связи.

93.Полномочия органов местного самоуправления в области жи­лищно-коммунального хозяйства.

94. Полномочия органов местного самоуправления в области тор­гового и бытового обслуживания населения.

95. Полномочия органов местного самоуправления в области обра­зования.

96. Полномочия органов местного самоуправления в области здра­воохранения и социальной защиты.

97. Полномочия органов местного самоуправления в области куль­туры, физкультуры и спорта.

98. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспе­чения законности и охраны общественного порядка.

99. Понятие и система гарантий местного самоуправления.

100. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуп­равления.

101. Ответственность органов и выборных должностных лиц мест­ного самоуправления перед населением, предприятиями, учреждения­ми, организациями.

102. Ответственность органов и выборных должностных лиц мест­ного самоуправления перед государством.