Формы прямого волеизъявления граждан в системе местного самоуправления

1. Местный референдум.

2. Муниципальные выборы.

3. Собрания (сходы) граждан.

4. Территориальное общественное самоуправление населения.

5. Народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного самоуправления и другие формы участия населе­ния в осуществлении местного самоуправления.

Задания для студентов

Задание № 1

Дайте понятие местного референдума. На основе Федерального за­кона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г., а также закона о местном референдуме субъекта Федерации, в котором вы проживаете, назовите основные стадии местного референдума, оп­ределите их особенности по сравнению с другими видами референду­мов.

Задание № 2

Познакомьтесь с законом о местных выборах субъекта Федерации, в котором вы проживаете, и на его основе подготовьте проект плана мероприятий избирательной комиссии муниципального образования по подготовке и проведению выборов депутатов представительного ор­гана местного самоуправления.

Задание № 3

Сравните значение, порядок подготовки и проведения собраний (сходов), а также правовые последствия принимаемых на них решений в случаях:

а) если в муниципальном образовании отсутствует представитель­ный орган;

б) если собрание (сход) проводится в муниципальном образовании, и котором имеется представительный орган.

Задачи

Задача № 1

Группа жителей села Терновка решила провести референдум по вопросу о необходимости строительства в селе новой школы. Представители данной группы обратились в юридическое управление район­ной администрации за разъяснениями о порядке подготовки и прове­дения местного референдума.

От имени начальника юридического управления районной админи­страции подготовьте ответ жителям села.

Задача № 2

В бюджете города, принятом городским муниципальным советом, предусмотрено, что на благоустройство и озеленение города должно быть направлено 5% расходной части бюджета. Однако группа жителей юрода, посчитавшая, что этих средств явно недостаточно для благо­устройства города, выступила с инициативой проведения городского референдума по поводу увеличения размера ассигнований на эти цели и введения для этого дополнительного местного налога. Собрав необ­ходимое количество подписей, инициативная группа обратилась в городской совет.

Дайте характеристику данной ситуации.

Задача № 3

Положением о выборах депутатов сельского совета села Липовка предусмотрено, что выборы проводятся по мажоритарной системе по одномандатным округам. Кандидатом в депутаты может быть зарегистрировано лицо, достигшее возраста 25 лет и проживающее на территории села не менее одного года. Прокурор района опротестовал данное положение о выборах.

Есть ли у прокурора основания для протеста?

Задача № 4

Окружная избирательная комиссия отказала в регистрации в каче­стве кандидата в депутаты городского совета заместителю главы город­ской администрации на том основании, что в соответствии с законода­тельством о муниципальной службе муниципальный служащий не может быть депутатом представительного органа.

Правомерен ли отказ в регистрации окружной избирательной ко­миссии? В каком порядке и на основании каких документов осуществля­ется регистрация кандидатов в депутаты?

Задача № 5

При определении итогов голосования по выборам главы местного самоуправления района территориальная избирательная комиссия ус­тановила, что из общего количества избирателей 98 тыс. человек в выборах приняло участие 24 тыс. избирателей. Кандидат Васильев по­лучил 3700 голосов, Силантьев — 2150, Маслов — 4120, Решетов — 4980, Савин — 3950. Против всех кандидатов проголосовало 5100 из­бирателей.

Какое решение должна принять территориальная избирательная комиссия?

Задача № 6

Директор совместного российско-финского предприятия Михай­лов решил баллотироваться кандидатом в депутаты городского совета. Из сотрудников предприятия он образовал группу по сбору подписей в поддержку своей кандидатуры. Членам группы были предоставлены двухнедельные оплачиваемые отпуска, после окончания сбора подпи­сей каждому была выплачена премия в размере месячного должност­ного оклада. Совет учредителей предприятия выделил Михайлову ма­териальную помощь на проведение избирательной кампании, а также разрешил использовать множительно-копировальную технику пред­приятия для изготовления агитационных материалов.

Соответствует ли данная ситуация законодательству о выборах? Каким образом должна финансироваться избирательная кампания кан­дидатов в депутаты?

Задача № 7

Совет ветеранов одного из районов города решил выдвинуть из своего состава кандидата в депутаты городского совета. За месяц до назначения выборов председатель Совета перерегистрировал устав, до­полнив его положениями об участии Совета в выборах. На заседании мышления Совета была одобрена в качестве кандидата в депутаты кан­дидатура заместителя председателя Совета ветеранов Колесникова. После сбора необходимого количества подписей избирателей докумен­ты о выдвижении Колесникова поступили в окружную избирательную комиссию.

Какое решение должна принять окружная избирательная комиссия?

Задача № 8

В соответствии с постановлением администрации области было начато строительство дороги областного значения, которая проходила через село Степное. Часть домов в связи с этим было решено снести. Однако жильцы домов, подлежащих сносу, решили выступить с народной правотворческой инициативой о строительстве дороги в обход села. Их подержали и другие жители села. Письменное заявление по этому вопросу было направлено в администрацию области.

Прокомментируйте сложившуюся ситуацию. Что понимает закон под народной правотворческой инициативой?

Задача № 9

Комитет территориального общественного самоуправления Восточного микрорайона представил в городскую администрацию в качестве не народной правотворческой инициативы проект положения «О порядке проведения благоустроительных работ на территории Восточного микрорайона» с просьбой направить его на рассмотрение городского совета. Однако глава городской администрации посчитал, что представленный проект требует дополнительного финансирования, не предусмотренного городским бюджетом, поэтому не может быть рассмотрен городским советом. Получив отказ главы администрации, члены комитета территориального общественного самоуправления обратились за разъяснениями в прокуратуру.

От имени прокуратуры подготовьте ответ членам комитета.

Задача № 10

На собрании жителей Северного микрорайона был избран орган территориального общественного самоуправления — комитет микрорайона в составе семи человек. Участники собрания приняли устав комитета, определили его компетенцию, распределили обязанности между его членами. На собрании было принято решение о том, что комитет наделяется правами юридического лица. После собрания председатель комитета обратился в областное управление юстиции для регистрации комитета в качестве юридического лица.

Возможна ли и при каких условиях регистрация комитета микро­района в качестве юридического лица?

Задача № 11

Уличный комитет, являющийся юридическим лицом, решил улуч­шить материальное положение проживающих на его территории пен­сионерок. Для этого он заключил с ними трудовые соглашения, в со­ответствии с которыми обязался обеспечивать их материалами для пошива на дому рабочей одежды, реализовывать готовые изделия, а полученную прибыль, за вычетом 20%, отдавать работницам.

Прокомментируйте данную ситуацию. Каковы основные цели и за­дачи органов территориального общественного самоуправления? Мо­гут ли они заниматься предпринимательской деятельностью?

Задача № 12

Жители села Березовка, в котором проживает около 150 человек, избрали на сходе старосту, двух его заместителей и решили, что все вопросы социально-бытового развития села районная администрация должна обязательно согласовывать с сельским старостой, а наиболее важные решения выносить на обсуждение сельского схода.

Решение схода было направлено в районную администрацию. Про­комментируйте его от имени юрисконсульта районной администрации.

Задача № 13

Проектом устава поселка предусматривалось избрание поселкового совета в составе семи депутатов. В ходе обсуждения проекта устава, опубликованного в газете, группа жителей предложила проводить вы­боры поселкового совета по пропорциональной системе или единым списком по одномандатному округу. Однако при рассмотрении этого предложения на заседании комиссии представитель областной адми­нистрации заявил, что депутаты представительных органов местного самоуправления, в соответствии с законом области о выборах, могут избираться только по одномандатным избирательным округам.

Соответствует ли заявление представителя областной админи­страции законодательству? Подготовьте заключение на предложение группы жителей поселка.

Задача № 14

В соответствии с уставом поселка Радужного глава администрации представил депутатам на заседании поселкового совета кандидатуру Алимова для получения их согласия на назначение его на должность заместителя главы поселковой администрации. Однако депутаты не согласились с предложенной кандидатурой, мотивировав отказ отсут­ствием у Алимова опыта руководящей работы. Недовольный отказом депутатов, глава администрации решил провести голосование по кан­дидатуре Алимова на поселковом референдуме и издал распоряжение о создании инициативной группы по его подготовке.

Председатель поселкового совета обратился в районную прокура­туру с заявлением о незаконности действий главы администрации.

От имени прокуратуры подготовьте заключение по данному вопросу.

Контрольные вопросы

1. Что такое местный референдум? По каким вопросам может проводиться местный референдум? Какие вопросы не могут быть вынесе­ны на местный референдум?

2. Кто может проявить инициативу по проведению местного рефе­рендума? В каком порядке осуществляются его подготовка и проведе­ние? Как образуются комиссии местного референдума; каковы их виды?

3. Каковы основные стадии избирательного процесса при проведе­нии выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления? В чем их отличие от соответствующих стадий при выборах органов государственной власти (федеральных и субъектов Федерации)?

4. Каков порядок подготовки и проведения собраний (сходов) граждан? В чем особенность проведения конференций? Какие вопросы рассматриваются на собраниях (сходах), конференциях граждан? Какова юридическая сила принимаемых на них решений?

5. Что входит в систему территориального общественного самоуправления? В каком порядке образуются органы территориального общественного самоуправления населения? Каковы формы их деятельности и полномочия? За счет каких источников формируются финансовые средства органов территориального общественного самоуправления? В каких случаях они могут наделяться правами юридического лица?

6. Что такое народная правотворческая инициатива и чем она отличается от обращений граждан в органы местного самоуправления?

Каков порядок внесения и рассмотрения народной правотворческой инициативы? Как рассматриваются письменные и устные обращения граждан в органы местного самоуправления? Чем отличаются друг от друга предложения, заявления, жалобы?

Тема 5

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1. Международно-правовые акты о местном самоуправлении. Об­щая характеристика Европейской Хартии местного самоуправ­ления.

2. Законодательство Российской Федерации о местном самоуправ­лении.

3. Законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.

4. Содержание и значение уставов о местном самоуправлении муни­ципальных образований.

5.Порядок принятия, изменения, государственной регистрации уставов о местном самоуправлении муниципальных образова­ний.

Задания для студентов

Задание № 1

Назовите федеральные законы, регулирующие основные инсти­туты местного самоуправления. На основе анализа норм Федераль­ного закона «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации» составьте перечень федеральных за­конов, которые должны быть приняты в его развитие и сравните с перечнем тех федеральных законов, которые уже приняты на сегод­няшний день. Подготовьте проект предложений в план законопро­ектных работ Государственной Думы по вопросам местного самоуп­равления.

Задание № 2

Сравните Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с законом о мест­ном самоуправлении субъекта Российской Федерации, в котором вы живете. В чем они схожи, чем отличаются друг от друга?

Проведите подобный анализ в отношении других федеральных за­конов и законов субъектов РФ, регулирующих аналогичные институты местного самоуправления.

Задание № 3

На основе анализа норм Федерального закона «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составьте перечень вопросов, которые должны быть урегулированы законами субъектов РФ. Какие вопросы из этого перечня пока не уре­гулированы законодательством субъекта РФ, в котором вы живете?

Задачи

Задача № 1

В законе области о местном самоуправлении предусмотрено сле­дующее положение: изменения в устав о местном самоуправлении му­ниципального образования, касающиеся формы выборов главы муни­ципального образования, могут быть внесены только после предвари­тельного проведения местного референдума по этому вопросу.

Прокомментируйте данное положение областного закона.

Задача № 2

Депутаты районного совета решили упразднить одну из постоян­ных комиссий совета и на очередном заседании внесли изменения в устав района в части, касающейся системы постоянных комиссий. На этом же заседании депутат Н. был освобожден от должности председа­теля постоянной комиссии в связи с ее ликвидацией. Считая данное решение районного совета незаконным, депутат Н. обратился с жало­бой в районную прокуратуру.

От имени прокурора подготовьте ответ депутату. Каков порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также их вступления в силу?

Задача № 3

Выступая на заседании поселкового совета по поводу проекта ус­тава поселка, один из депутатов предложил основное внимание в бу­дущем уставе уделить вопросам структуры органов местного самоуп­равления поселка, порядку их формирования и компетенции, статусу депутатов и муниципальных служащих, а финансово-экономические вопросы не включать в устав, поскольку в поселке практически отсут­ствует своя муниципальная собственность, собственных доходов нет, а бюджет поселка полностью зависит от дотаций района. Остальные де­путаты согласились с ним.

Может ли быть принято предложение депутата? Какие вопросы должны быть обязательно отражены в уставе муниципального образо­вания?

Задача № 4

Устав Андреевского сельсовета был принят на местном референду­ме и направлен для государственной регистрации в управление юсти­ции области. Однако управление юстиции в регистрации устава сель­совета отказало, ссылаясь на несоответствие отдельных его положений федеральному и областному законодательству. На своем очередном заседании депутаты сельсовета привели устав в соответствие с законо­дательством и вновь направили его на регистрацию.

Может ли управление юстиции зарегистрировать данный устав?

Задача № 5

Один из депутатов областной думы при обсуждении проекта закона области о порядке государственной регистрации уставов о местном самоуправлении муниципальных образований внес предложение о том, что регистрацию уставов должна производить областная дума в целях осуществления более эффективного контроля за законностью принимаемых уставов. Присутствовавший на заседании представитель администрации области возразил против этого, отметив, что полномо­чие по регистрации уставов относится к числу полномочий исполни­тельных органов государственной власти, поэтому оно должно быть отнесено к компетенции администрации области. Председатель об­ластной думы обратился за разъяснением по этому поводу к прокурору области, также присутствовавшему на заседании областной думы.

Какое разъяснение должен дать прокурор? Какой орган вправе осу­ществлять государственную регистрацию уставов о местном самоуп­равлении муниципальных образований? Может ли быть этим органом областная дума?

Задача № 6

Администрация района направила в сельские муниципальные об­разования разработанный ею модельный устав сельсовета. Депутаты Подгоренского сельсовета приняли данный устав, предусматривающий избрание главы сельсовета сельским представительным органом из своего состава, без изменений и без предварительного обсуждения населением. После опубликования устава группа жителей села Под­горное выразила свое несогласие с рядом положений устава, в частнос­ти, потребовала от депутатов сельсовета закрепить избрание главы сельсовета населением. Председатель совета заявил жителям, что они не имеют права изменять текст устава, утвержденный районной адми­нистрацией. Кроме того, устав уже вступил в силу, так как был опуб­ликован.

Соответствует ли заявление председателя сельского совета законо­дательству? Каким образом должен быть разрешен данный конфликт?

Задача № 7

Управление юстиции, рассмотрев представленный для регистрации устав о местном самоуправлении Кругловского района, отказало в его регистрации на том основании, что, во-первых, структура устава не соответствует той последовательности изложения вопросов, которая установлена ст. 8 Федерального закона «Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации», во-вторых, в уставе целесообразно предусмотреть должность избираемого населе­нием главы района, в-третьих, не была представлена квитанция об уп­лате регистрационного сбора.

Правомерен ли отказ в регистрации устава со стороны управления юстиции? В каком порядке он может быть обжалован?

Задача № 8

Управление юстиции области отказалось принять для рассмотре­ния и регистрации устав города Н. на том основании, что среди пред­ставленных для регистрации документов отсутствует заключение юри­дического управления администрации области о соответствии устава законодательству.

Правомерен ли отказ в приеме документов со стороны управления юстиции? Какие документы необходимы для регистрации устава?

Тема 6