Тема 5. Законодательство о экономической и финансовой

основах местного самоуправления: содержание и правоприменение

1. Понятие и сущность правового регулирования экономической и финансовой основ местного самоуправления. Управление муниципальной экономикой.

2. Требования Бюджетного кодекса Российской Федерации к формированию, утверждению и исполнению бюджетов му­ниципальных образований.

3. Действие федерального закона "О финансовых основах местного са­моуправления в Российской Федерации": обеспечение сбалансированности местных бюджетов. Доходы местных бюджетов: понятие, объем и режимы поступления средств в бюджеты. Состав собственных доходов местных бюджетов. Ре­гулирующие доходы и финансовая помощь как объекты бюджетного регу­лирования. Режим взаимных расчетов и компенсации – доходные источни­ки местных бюджетов. Пути увеличения средств самообложения граждан, доходов от местных, региональных, федеральных налогов и сборов.

4. Расходы местных бюджетов: порядок формирования, обоснован­ность и соблюдение законности. Муниципальные заимствования. Финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, ком­пенсация дополнительных расходов органов местного самоуправления. Рациональные средства контроля за исполнением местных бюджетов.

5. Муниципальные внебюджетные фонды. Участие органов местного самоуправления в кредитных отношениях.

6. Управление муниципальными финансами. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов и город­ских округов. Пути совершенствования правового регулирования меха­низма финансового обеспечения местного самоуправления.

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1. Европейская хартия местного самоуправления //СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

47. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.93 г.

48. Федеральный Закон от 28.08.95 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание Законодательства РФ № 35, 1995, ст. 3506, Собрание Законодательства РФ № 30, 2005, ст. 3108.

49. Федеральный Закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по сост. на октябрь 2008.

50. Областной закон от 19.12.05 № 414-ЗС (ред.30.03.06) «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в ростовской области» Наше время. №330-332.№88.

51. Областной закон от 28.12 05.№ 429 –ЗС (ред. От 30. 03.06) «О выборах глав муниипальных образований в Ростовской области» Наше время. №344-348 №88.12.04.06.

52. Федеральный Закон от 26.11.96 г. № 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления".

53. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации

Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Россий­ской Федерации" от 25 сент. 1997 г. //СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464.

Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федера­ции" //СЗ РФ. 1998. № 2 Ст. 224.

Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 года "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" //СЗ РФ. 1993. № 44. Ст. 1188.

Указ Президента Российской Федерации от 11 июня 1997 года "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации" //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 24. Ст. 24.

Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М., 1994-2004 гг.

Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. "О федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления" //СЗ РФ. 1996. №2. Ст. 122.

Положение о Совете по местному самоуправлению в Российской Федерации и его состав //СЗ РФ. 1998. № 46. Ст. 5653.

Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 1. М.: Изд-е Государственной Ду­мы, 1995.

Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации //СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5001.

Устав Союза муниципальных образований Российской Федерации. М., 1995.

ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА

46. Бондарь Н.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.Н. и др. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник для вузов / Под ред. Н.С.Бондаря. М., 2002.

47. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. 3-е изд.перераб. и доп.М., 2008.

48. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. / Под ред. Г.Н.Чеботарева. М., 2005.

49. Муниципальное право. Курс лекции. Под ред. Кокотова А.И., Захаров И.В., Костюков А.Н. Изд-во Проспект (ТК Велби) 2008г.

50. Муниципальное право Российской Федерации. Учебное пособие. Под ред Дмитриева Ю.А. Изд-во Элит 2000. 2008.

51. Муниципальное право. Учебник для вузов.-2-е изд. Кокотов А.Н., Соломатин А.С.. Изд-во Юристъ.2007.

52. Муниципальное право. Учебное пособие. Под ред Чанов С.Е., Велиева Д.С., Лысенко В.В.. Омега –Л. 2008.

53. Муниципальное право. Учебник (Гриф УМО) под ред. Постовой Н.В. Изд-во Юриспруденция. 2008.

54. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. -3-е изд. Перераб. и доп. Кутафин О.Е.,Фадеев В.И. Проспект ТК Велби. 2008.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

143. Авакьян С.А. Территориальное сообщество: проблемы правового статуса // Местное самоуправление: проблемы и решения: материалы международного симпозиума. М., 1996.

144. Алексеев И.А. Муниципально-правовая ответственность как комплексный институт юридической ответстенности. Государство и право №7.2006.

145. Автономов А.С., Захаров А.А. Основы местного самоуправления и муниципального управления. М., 1999.

146. Антонов В.Н., Романков Л.П. О системе органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге // Ученые записки. Вып. 9. СПб., 2002.

147. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Организация и функционирование местного самоуправления (опыт зарубежных стран). М., 1991.

148. Белкин А., Еремин А. О категориальных пределах местного самоуправления // Право и жизнь. 1997. № 11.

149. Беседина В.А. Принципы местного самоуправления и их реализация в современных условиях Российской Федерации. 2004.

150. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. Ростов-н/Д, 1996.

151. Бургомистров А.С. Местное сообщество как субъект самоуправления // Правоведение. 2000. № 5.

152. Бурьянов В.Ф. Территориальная организация местного самоуправления в РФ. 2004.

153. Бухвальд Е.,Завьялов Д.Национальные проекты в системе государственного управления. Государство и право. №2. 2007.

154. Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления // Журнал российского права. 2002. № 4.

155. Бялкина Т.М. О некоторых аспектах статуса выборного должностного лица местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2000. № 1.

156. Васильев В.И. Как выбрать главу муниципального образования: сравнительный анализ избирательного законодательства // Журнал российского права. № 12. 1997.

157. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон и практика // Журнал российского права. 2001. № 8.

158. Власенко Н.А., Никитин С.В., Мадьярова А.В. Правовые меры преодоления кризисных ситуаций в местном самоуправлении: новые идеи и первый опыт // Российский юридический журнал. 2000. № 4.

159. Граф И.В. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в зарубежных странах // Налоги. Инвестиции. Капитал. 1999. № 3 - 4.

160. Граф И.В. Компетенционные пределы самостоятельности местного самоуправления // Юридическая наука и юридическое образование в России на рубеже веков: состояние, проблемы, перспективы. (Материалы региональной научно-практической конференции.). Ч. 1. Тюмень. 2001.

161. Гавришев А.А. Муниципальное правотворчество в Российской Федерации. М.2005.

162. Дуров А.И. Проблемы законности в организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 1998. № 1.

163. Ерохин А.А. Правовое регулирование выборов в организации местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. М. 2005.

164. Жаромских Д.Г. Конституционное право на осуществление местного самоуправления и его защита судебными органами конституционного (уставного) контроля в РФ. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Тюмень: Изд-во ТГУ. 2001.

165. Жаромских Д.Г. Дифференциация муниципальных образований в механизме разграничения компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления в Российской Федерации. // Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. (Материалы научно-практического семинара). Тюмень. 2002.

166. Журавлев А.Л., Комарова В.В., Полянский И.А. Взаимоотношения органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с органами местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2000. № 2.

167. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М., 1999.

168. Игнатюк Н.А. Система органов местного самоуправления // Журнал российского права. 1998. № 6.

169. Игнатюк Н. Соотношение органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления // Журнал российского права. 1998. № 1.

170. Капинус Н. Проблемы распределения властных полномочий между государством и местным самоуправлением по законодательству стран СНГ и Балтии // Право и жизнь. 1998. № 15.

171. Киреева Е.Ю.Соотношение принципов централизации и децентрализации в правовом регулировании муниц. служ. в Российской Федерации. Конституционное и муниципальное право. №14. – 2007.

172. Кирюхина М.Н. Проблемы взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления в области финансово-экономической деятельности // Местное право. 2000. № 7.

173. Китаев П.М. О правовых предпосылках формирования территорий местного самоуправления в субъектах Российской Федерации // Ученые записки. Вып. 9 / Под ред. А.А. Ливеровского. СПб., 2002.

174. Козлова Т.А. Укрепление вертикали власти и местное самоуправление // Журнал российского права. 2001. № 7.

175. Косторамов В.Г. Проблемы разграничения полномочий между уровнями публичной власти и формирование компетенции местного самоуправления // Местное право. 2001. № 8.

176. Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. М., 2003.

177. Кочубей З.К. К вопросу о единстве органов государственной и муниципальной власти // Журнал российского права. 2000. № 12.

178. Крылова Е.Г. Принцип разделения власти в организации государственной службы. Государство и право. №11. 2007.

179. Лазебная Н.В. Кодификация законодательства о местном самоуправлении: понятие, содержание, применение // Право и жизнь. 2000. № 28.

180. Лапшина И.Е. Формы взаимодействия центральных и местных органов управления Великобритании. Государство и право. №5 2007.

181. Лыскова Е.И. Роль органов государственной власти и их должностных лиц в осуществлении защиты прав граждан на обращение. Государство и право. №9. 2007.

182. Лопатина С.Н. Правовой акт органа или должностного лица местного самоуправления как источник права: общетеоретический аспект // Правоведение. 2000. № 2.

183. Максимов В.А. Проблемы местного самоуправления в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. М., 1999.

184. Максимова А.А. Правовое регулирование местного самоуправления в современной России. М.2007.

185. Мялковский С.С. Юридическая ответственность и местное самоуправление в Российской Федерации: теоретические и правовые аспекты. 2004.

186. Нудненко Л.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления России. М., 2000.

187. Нудненко Л.А., Хаманева Н.Ю.Новый закон об обращениях граждан:достоинства и недостатки Государство и право. №3. 2007.

188. Розенфельд В.Г., Сергеев А.А. Муниципальное правотворчество и государственный контроль за законностью // Правоведение. 2000. № 6.

189. Таболин В.В., Черногор Н.Н. Место и роль муниципального права в системе российского права // Местное право. 2002. № 3—4.

190. Петрова Т.К. Население как субъект местного самоуправления. Законодательство. №4.- 2007.

191. Чанов С.Е. Конфликт интересов на муниципальной службе: проблемные аспекты реализации нового закона. Российская юстиция. -№7.- 2007.

192. Чеботарев Г.Н. Соотношение конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности в системе местного самоуправления // Российский юридический журнал. 2002. № 4.

193. Чеботарев Г.Н. Понятие и правовая природа местного самоуправления // Основы конституционного строя Российской Федерации: понятие, содержание, значение: сборник статей, под ред. В.В.Невинск-ого, Барнаул: Изд-во Алтайского госуниверситета, 2003.

194. Чеботарев Г.Н. Консолидация публичной власти в регионе // Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 2. В 2 томах. Том 2. М.: Издательская группа «Юристъ», 2002.

195. Чеботарев Г.Н. Проблемы и перспективы развития территориальных основ местного самоуправления // Сборник материалов «круглого стола» Совета Федерации, выпуск 14, Москва: Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, 2001.

196. Чеботарев Г.Н., Матейкович М.С. и др. Местный референдум: правовые основы подготовки и проведения. Тюмень: Тюменский издательский дом. 2001.

197. Чеботарев Г.Н. Территориальная организация местного самоуправления: многообразие или унификация Проблемы и перспективы развития территориальных основ местного самоуправления. // Тезисы выступлений участников «круглого стола» Совета Федерации Федерального собрания РФ. 25 апреля 2001.г.Тюмень. 2001.

198. Чеботарев Г.Н. Разграничение полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления // Конституционные основы организации функционирования институтов публичной власти в РФ. Материалы всероссийской научно-практической конференции. 20-21 апреля 2001 г. г.Екатеринбург 2001.

199. Чеботарев Г.Н. Проблемы законодательного регулирования местного самоуправления // Сборник региональной научно-практической конференции «Юридическая наука и юридическое образование на рубеже веков: состояние, проблемы, перспективы». Тюмень. ТГУ. 2000.

200. Чеботарев Г.Н. Муниципальное право России // Становление местного самоуправления в Российской Федерации. Выпуск №12, М.: Московский общественный научный фонд, 1999.

201. Чеботарев Г.Н. Местное самоуправление как основа конституционного строя // Правовые и социально-экономические проблемы нефтегазового региона. Тюмень. 1997. С.21-24.

202. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998.

203. Черногор Н.Н. Некоторые проблемы исследования юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 1998. № 1.

204. Чиркин В.Е. Современные модели местного самоуправления // Российский юридический журнал. 1995. № 3.

205. Хабриева Т.Я. Общие подходы к разграничению полномочий между государственными органами и органами местного самоуправления // Ученые записки. Вып. 9. СПб., 2002.

206. Шарнина А.А. Территориальная организация местного самоуправления. МГУ. 2004.

207. Широков А., Юркова С. Новые территориальные принципы в подписанном Президентом России базовом законе // Муниципальная власть. 2003. № 5.

208. Шугрина Е.С. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления по законодательству субъектов Российской Федерации // Конституционно-правовая реформа и региональное законодательство в субъектах Российской Федерации. М., 1999.

209. Харючи Н.Н., Жаромских Д.Г. Правовые основы организации местного самоуправления в местах проживания коренных малочисленных народов Севера. Тюмень. 2005.

210. С.В. Пылин. Муниципальный контроль: проблемы и пути правового обеспечения. Конституционное и муниципальное право.-2006.-№11

211. Джагарян А.А., Шевченко Н.В. Представительные начала в природе контрольного органа муниципального образования. Конституционное и муниципальное право.-2006.-№11

212. Малько А.В. Проявления законных интересов на муниципальном уровне правовой жизни. . Конституционное и муниципальное право.-2006.-№11

213. Захаров И.А. Применение норм Европейской Хартии местного самоуправления в российском законодательстве. Муниципальная власть. -2006.-№5

214. Еремеева Л. Проблемы осуществления расходных полномочий в условиях реализации административной реформы на муниципальном уровне. Муниципальная власть. -2006.-№4

215. Туктаров Ю.Е. Гарантии муниципальных образовании и субъектов Российской Федерации. Закон. – 2007. -№2

216. Бабичев И. О некоторых актуальных вопросах муниципального права и местного самоуправления: по страницам книги А.А. Сергеева «Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования».Муниципальная власть. -2007. -№2

217. Захватова Ю. Общие принципы и конкретные законы: как будет развиваться мунициальное право?. Муниципальная власть.-2007.-№32.

218. Дегтяров А. Приватизация по-российски и проблема ее корректировки. Общество и экономика . - №1. -2008.

219. Бондар А.В. Оптимизация роли государства в современной России. Власть. №2.- 2007.

220. Каримов Д.А. Деятельность публичной администрации в сфере средств массовой информации: существующее положение и перспективы развития. Государственная власть и местное самоуправление. -№2. – 2008.

221. БАРЦИЦ И.Н. управление на основе права – формула Ю.А. Тихонова. Журнал Российского права. -№7.- 2007.

222. Сурин А.В. Пятый национальный проект. Каким он может быть?. Чиновник. -№4 (50). – 2007.

223. Феофанов Ю. Интерес и законность. Российская Федерация сегодня. -№6. – 2008.

224. Корякин Е.А. Административно-юрисдикционная деятельность как элемент административного процесса в государственном управлении. Государственная власть и местное самоуправление. -№10. – 2007.

225. Ливеровский А.А. О некоторых теоретических предпосылках административной реформы. Конституционное и муниципальное право. -№17. – 2007.

226. Тавокин Е. Социология управления и социальное управление: проблемы взаимодействия. Государственная служба. -№2 (52). – 2008.

227. Барциц И.Н. Конституционное правовое обеспечение реформы государственного управления. Конституционное и муниципальное право№24.- 2007.

228. Юхименко О.С. К вопросу о сущности местного самоуправления в России. Социология власти. - №2. – 2008.

229. Российская Федерация. Генеральная прокуратура. Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных актов органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

1. Гребенщикова Я.Б. Понятие муниципального контракта, его правовая природа. / Я.Б. Гребенщикова - //Российская юстиция. - 2007. - №9. - С. 38-41
2. Дитятковский М.Ю. К вопросу о понятии осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. / М.Ю. Дитятковский - //Конституционное и муниципальное право. - 2008. - №2. - С. 29-30
3. Егорова Н.Е. Муниципальная реформа в РФ и структура органов местного самоуправления. / Н.Е. Егорова - //Журнал российского права. - 2007. - №12. - С. 110-117
4. Киреева Е.Ю. Проблемы реализации принципа взаимосвязи государственной и муниципальной службы. / Е.Ю. Киреева - //Конституционное и муниципальное право. - 2008. - №3. - С. 38-40
5. Конкин А.И. Образовательные и научные ресурсы в развитии района. / А.И. Конкин - //Образование и наука - основной ресурс социально-экономического развития в третьем тысячелетии. ( материалы Международной научно-практической конференции . Ноябрь 2005 г.): сборник научных трудов. - Ростов-на-Дону: ИУБиП, 2006. - С. 297-299
6. Левицкая Е.А. О проекте ФЗ "Об инвестиционных соглашениях в сфере коммунального обслуживания. / Е.А. Левицкая - //Вестник Южно-Российского Университета. - 2007. - №2. - С. 28-34
7. Федорова Е.А. Экономическая политика местных органов власти. / Е.А. Федорова - //ЭКО. - 2007. - №8. - С. 61-68
8. Чаннов С.Е. Правовой режим персональных данных на государтвенной и муниципальной службе. / С.Е. Чаннов - //Российская юстиция. - 2008. - №1. - С. 21-23
9. Черногор Н. Н. Классификация ответственности (ее виды) органов и должностных лиц местного самоуправления в муниципально-правовой науке. / Н.Н. Черногор - //Государство и право. - 2007. - №11. - С. 40-48
1. Васильев В. И. о функциональном назначении местного сауправления. / В.И. Васильев - //Журнал российского права. - 2007. - №7. - С. 13-23
2. Левицкая Е.А. Гарантии соблюдения публичного и частного интереса в ФЗ "О концессионных соглашениях". / Е.А. Левицкая - //Сборник научных работ аспирантов, соискателей и молодых ученых.: сборник научных трудов. - Ростов-на-Дону: ИУБиП, 2007. - С. 77-84
3. Левицкая Е.А. Судьба коммунального имущества в свете законодательства о приватизации. / Е.А. Левицкая - //Образование и наука - основной ресурс третьего тысячелетия. (Материалы юбилейной международной научно-практической конференции (13 ноября 2006 года).): сборник научных трудов. - Ростов-на-Дону: ИУБиП, 2006. - С. 353-359
4. Модьярова А.В. Об общих началах определения перечня государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления. / А.В. Модьярова - //Конституционное и муниципальное право. - 2007. - №2. - С. 27-29
5. Мотыжева Н.В. Понятие избирательного процесса в системе местного самоуправления. / Н.В. Мотыжева - //Вестник Южно-Российского университета. - 2007. - №4. - С. 86-88
6. Петрова Е.А Население как субьект местного самоуправления. / Е. Петрова - //Законодательство. - 2007. - №4. - С. 59-63
7. Сергеев А. А. О новеллах бюджетного законодательства и их влиянии на правовой статус российского местного самоуправления. / А.А. Сергеев - //Конституционное и муниципальное право. - 2007. - №14. - С. 32-35
8. Соколов В. Успешный страрт муниципальной реформы. / В. Соколов - //Вестник Донской экономики. - 2007. - №2. - С. 20-20
9. Шутрина Е.С. Контроль за органами местного самоуправления и их должностными лицами. / Е.С. Шутрина - //Конституционное и муниципальное право. - 2007. - №6. - С. 23-29
10. Щепачев В.А. Разграничение компетенции между представительным и исполнительным органами местного самоуправления. / В.А. Щепачев - //Конституционное и муниципальное право. - 2007. - №12. - С. 38-39