Тема 17. Ответственность в системе местного самоуправления

1. Понятие ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в муниципальном праве.

2. Ответственность депутатов, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением. Основания и формы ответственности.

3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

Ответственность представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством. Основания и формы ответственности. Удаление главы муниципального образования в отставку.

Временное осуществление полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления.

4. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами. Основания и формы ответственности.

5. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления.

Лекции

5.2.1.Лекции для очной формы обучения (18 часов)

Лекция 1. (2 часа)

Муниципальное право как отрасль права и научная дисциплина

1) Понятие и предмет муниципального права.

2) Правовое регулирование муниципальных отношений.

3) Муниципально-правовые нормы.

4) Источники муниципального права.

5) Муниципально-правовые отношения и их субъекты.

6) Система муниципального права.

7) Место муниципального права в системе права Российской Федерации.

8) Муниципальное право как научная дисциплина

Лекция 2 (2 часа)

Территориальная основа местного самоуправления

1) Понятие и развитие территориальной организации местного самоуправления.

2) Понятие и виды муниципальных образований.

3) Принципы территориальной организации местного самоуправления.

4) Границы и состав территории муниципального образования.

5) Порядок образования, преобразования и упразднения муниципальных образований.

6) Изменение границ муниципальных образований

Лекция 3 (2 часа)

Организационная основа местного самоуправления

1) Понятие организационной основы местного самоуправления.

2) Организационно-правовые формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении

Лекция 4 (4 часа)

Структура и организация работы органов местного самоуправления

1) Представительный орган муниципального образования. Исключительные полномочия представительного органа.

2) Глава муниципального образования. Порядок избрания. Полномочия.

3) Местная администрация.

4) Контрольно-счетный орган.

5) Органы местного самоуправления как юридические лица

6) Муниципальные правовые акты.

Лекция 5 (2 часа)

Экономическая основа местного самоуправления

1) Понятие экономической основы местного самоуправления.

2) Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и государственной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения финансовой и экономической самостоятельности местного самоуправления.

3) Понятие и состав муниципального имущества.

4) Местный бюджет. Доходная и расходная части местного бюджета

Лекция 6 (2 часа)

Предметы ведения местного самоуправления

1) Предметы ведения местного самоуправления: понятие и правовое регулирование.

2) Полномочия местного самоуправления: понятие и правовое регулирование.

3) Соотношение компетенции представительного органа муниципального образования и компетенции иных органов местного самоуправления. Исключительная компетенция представительного органа муниципального образования.

4) Проблемы реализации полномочий местного самоуправления

Лекция 7 (2 часа)

Особенности организации местного самоуправления

1) Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе

2) Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях

3) Особенности организации местного самоуправления в наукоградах

4) Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях

5) Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям с ограниченными сроками завоза груза (продукции)

6) Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра «Сколково»

7) Особенности организации местного самоуправления, обусловленные проживанием на территории муниципального образования коренных малочисленных народов Российской Федерации, историческими и иными местными традициями

Лекция 8 (2 часа)

Ответственность в системе местного самоуправления

1) Понятие ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в муниципальном праве.

2) Ответственность депутатов, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением.

3) Ответственность органов и должностных лиц местного сам управления перед государством. Удаление главы муниципального образования в отставку. Временное осуществление полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления.

4) Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

5) Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

6) Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления

5.2.2. Лекции для заочной формы обучения (4 часа)

Лекция 1. (2 часа)

Муниципальное право как отрасль права и научная дисциплина

1) Понятие и предмет муниципального права.

2) Правовое регулирование муниципальных отношений.

3) Муниципально-правовые нормы.

4) Источники муниципального права.

5) Муниципально-правовые отношения и их субъекты.

6) Система муниципального права.

7) Место муниципального права в системе права Российской Федерации.

8) Муниципальное право как научная дисциплина

Лекция 2 (2 часа)

Структура и организация работы органов местного самоуправления

1) Представительный орган муниципального образования. Исключительные полномочия представительного органа.

2) Глава муниципального образования. Порядок избрания. Полномочия.

3) Местная администрация.

4) Контрольно-счетный орган.

5) Органы местного самоуправления как юридические лица

6) Муниципальные правовые акты.

5.2.3. Лекции для заочной формы ускоренного обучения (на базе СПО/ВПО) (2 часа)

Лекция 1. (2 часа)

Муниципальное право как отрасль права и научная дисциплина

1) Понятие и предмет муниципального права.

2) Правовое регулирование муниципальных отношений.

3) Муниципально-правовые нормы.

4) Источники муниципального права.

5) Муниципально-правовые отношения и их субъекты.

6) Система муниципального права.

7) Место муниципального права в системе права Российской Федерации.

Практические занятия

5.3.1. Практические занятия для студентов очной формы обучения (42 часа)

Тема 1 и 2. Муниципальное право как отрасль права и научная дисциплина (2 часа)

1. Понятие и предмет муниципального права.

2. Правовое регулирование муниципальных отношений.

3. Муниципально-правовые нормы.

4. Источники муниципального права.

5. Муниципально-правовые отношения и их субъекты.

6. Система муниципального права.

7. Место муниципального права в системе права Российской Федерации.

8. Муниципальное право как научная дисциплина

Задания для подготовки к практическому занятию:

1. Дать сравнительный анализ определений местного самоуправления, содержащихся в статье 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г.

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления.

2. Основываясь на анализе решений Конституционного Суда РФ, обосновать вывод о том, что данные решения можно рассматривать как особый вид источника муниципального права.

Выполнить иные практические задания к данной теме, предусмотренные кафедральным учебно-практическим пособием по муниципальному праву

Тема 3. Историко-теоретические основы местного самоуправления (2 часа)

1. Основные теории местного самоуправления.

2. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.

3. Особенности организации местной власти в советский период.

4. Зарубежный муниципальный опыт (общая характеристика)

Задания для подготовки к практическому занятию:

1. Основываясь на знании положений основных теорий местного самоуправления, необходимо обосновать свой вывод о том, положения какой теории нашли свое закрепление в Конституции Российской Федерации.

2. Основываясь на знании истории государства и права России, на анализе Положения о губернских и уездных земских учреждениях (1890 г.), Городовом положении (1892 г.), а также на анализе положений Конституции РСФСР 1978 г., выделить характерные черты организации местной власти в дореволюционной и в Советской России. Составить сравнительную таблицу.

Тема 4. Местное самоуправление в системе народовластия (4 часа)

1. Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя. Местное самоуправление как право населения самостоятельно решать вопросы местного значения. Местное самоуправление как форма народовластия.

2. Понятие системы местного самоуправления и ее элементов.

3. Общие принципы организации местного самоуправления: понятие, правовое регулирование.

4. Функции местного самоуправления (общая характеристика).

Формы межмуниципального сотрудничества (общая характеристика)

Задания для подготовки к практическому занятию:

Выполнить практические задания к данной теме, предусмотренные кафедральным учебно-практическим пособием по муниципальному праву

Тема 5. Правовая основа местного самоуправления (2 часа)

1. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ.

Европейская хартия местного самоуправления в правовой системе Российской Федерации.

2. Конституция Российской Федерации, нормативные правовые акты Российской Федерации в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении.

3. Конституции (уставы) субъектов РФ, иные нормативные правовые акты субъектов РФ о местном самоуправлении.

4. Муниципальные правовые акты в системе правового регулирования местного самоуправления

Задания для подготовки к практическому занятию:

1. Ознакомиться с уставом муниципального образования (по месту жительства).

2. Основываясь на практике правотворчества органов муниципального образования по месту жительства, составить перечень основных

нормативных муниципальных актов, действующих в данном муниципальном образовании.

3. Сравнить объем полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления, закрепляемых Федеральным законом от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.5) и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.6), и аргументировать свой вывод.

4. Выполнить иные практические задания к данной теме, предусмотренные кафедральным учебно-практическим пособием по муниципальному праву

Тема 6. Территориальная основа местного самоуправления (4 часа)

1. Понятие и развитие территориальной организации местного самоуправления.

2. Понятие и виды муниципальных образований.

3. Принципы территориальной организации местного самоуправления.

4. Границы и состав территории муниципального образования.

5. Порядок образования, преобразования и упразднения муниципальных образований

Задания для подготовки к практическому занятию:

1. Выяснить, к какому виду относится муниципальное образование по месту жительства, когда и в каком порядке оно было образовано.

2. Основываясь на анализе конституции (устава) субъекта РФ (по месту своего жительства), его закона об административно-территориальном устройстве и закона, регулирующего территориальную организацию местного самоуправления, подготовить заключение o том, как соотносится в данном субъекте РФ административно-территориальное устройство и территориальная организация местного самоуправления.

3. Выполнить иные практические задания к данной теме, предусмотренные кафедральным учебно- практическим пособием по муниципальному праву.

Тема 7. Организационная основа местного самоуправления (2 часа)

1. Понятие организационной основы местного самоуправления.

2. Организационно-правовые формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении: понятие, правовое регулирование и практика реализации

Задания для подготовки к практическому занятию:

1. Выяснить, какие формы непосредственной демократии использовались при осуществлении местного самоуправления за последние 2-3 года в муниципальном образовании по месту жительства.

2. На основе материалов для деловой игры, содержащихся в кафедральном учебно-практическом пособии по муниципальному праву («Публичные слушания в муниципальном образовании»), подготовиться к участию в деловой игре в соответствии с рекомендациями преподавателя.

3. Ознакомиться со структурой органов местного самоуправления по месту жительства.

4. Выполнить иные практические задания к данной теме, предусмотренные кафедральным учебно-практическим пособием по муниципальному праву.

Тема 8.Структура и организация работы органов местного самоуправления (4 часа)

1. Структура органов местного самоуправления: понятие и правовое регулирование. Органы местного самоуправления и муниципальные органы: понятие и соотношение.

2. Органы местного самоуправления как юридические лица.

3. Структура и организация работы представительного органа муниципального образования. Численность депутатов представительного органа муниципального образования.

4. Правовой статус и формы деятельности депутата представительного органа муниципального образования. Гарантии прав депутатов представительного органа муниципального образования.

5. Структура и организация работы местной администрации. Выборные и иные должностные лица местного самоуправления: понятие, правовой статус. Глава муниципального образования. Глава местной администрации. Иные должностные лица местного самоуправления.

6. Структура и организация работы контрольного и иных органов местного самоуправления.

Задания для подготовки к практическому занятию:

Выполнить практические задания к данной теме, предусмотренные кафедральным учебно-практическим пособием по муниципальному праву.

Тема 9. Муниципальные правовые акты (2 часа)

1. Муниципальные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления: наименования и виды. Система муниципальных правовых актов. Порядок принятия, вступления в силу, приостановления и отмены муниципальных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления.

2. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.

Задания для подготовки к практическому занятию:

1. Определить цель деятельности Кировского областного государственного казенного учреждения «Центр юридико-технической обработки муниципальных нормативных правовых актов Кировской области». Ответить на вопрос - есть ли подобные учреждения в других субъектах?

Тема 10.Муниципальная служба (2 часа)

1. Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы. Соотношение и взаимосвязь муниципальной службы и государственной службы.

2. Муниципальные должности и должности муниципальной службы. Реестр муниципальных должностей муниципальной службы.

3. Правовой статус муниципального служащего.

4. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождение и прекращение.

5. Кадровая работа в муниципальных образованиях.

Финансирование и программы развития муниципальной службы

Задания для подготовки к практическому занятию:

На основе материалов для деловой игры, содержащихся в кафедральном учебно-практическом пособии по муниципальному праву («Аттестация муниципальных служащих»), подготовиться к участию в деловой игре в соответствии с рекомендациями преподавателя.

Тема 11. Экономическая основа местного самоуправления (2 часа)

1. Понятие экономической основы местного самоуправления.

2. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и государственной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения финансовой и экономической самостоятельности местного самоуправления.

3. Понятие и состав муниципального имущества.

4. Местный бюджет. Доходная и расходная части местного бюджета

Задания для подготовки к практическому занятию:

1. Изучить положения Гражданского кодекса РФ о муниципальной собственности и сделать юридически обоснованный вывод о способах формирования муниципальной собственности.

2. Изучить гл. 9 Бюджетного кодекса РФ «Доходы местных бюджетов» и подготовить тезисы выступления по этому вопросу.

3. Основываясь на положениях Конституции РФ, Европейской хартии местного самоуправления, Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 31 Бюджетного кодекса РФ, обосновать юридически аргументированный вывод о принципе самостоятельности местных бюджетов.

Тема 12 и 13. Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления (4 часа)

1. Предметы ведения местного самоуправления: понятие и правовое регулирование.

2. Полномочия местного самоуправления: понятие и правовое регулирование.

3. Соотношение компетенции представительного органа муниципального образования и компетенции иных органов местного самоуправления. Исключительная компетенция представительного органа муниципального образования

Задания для подготовки к практическому занятию:

1. Изучить (на примере муниципального образования по месту жительства или иного муниципального образования) вопрос о том, какие отдельные государственные полномочия переданы органам данного муниципального образования.

2. Выполнить иные практические задания к данной теме, предусмотренные кафедральным учебно- практическим пособием по муниципальному праву

3. Проанализировать ст. 14, 15, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и выделить вопросы местного значения, присущие только муниципальному району.

Тема 14. Реализация полномочий местного самоуправления в отдельных сферах местной жизни (4 часа)

1. Реализация полномочий местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности. Муниципальные планы и программы. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях.

2. Реализация полномочий местного самоуправления в области управления муниципальным имуществом, взаимоотношений с организациями на территории муниципального образования.

Муниципальный заказ. Межмуниципальное экономическое сотрудничество. Хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации.

3. Реализация полномочий местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов.

4. Реализация полномочий местного самоуправления в области строительства и транспорта.

5. Реализация полномочий местного самоуправления в сфере жилищных отношений и в сфере коммунального обслуживания населения.

6. Реализация полномочий местного самоуправления в сфере связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания населения.

7. Реализация полномочий местного самоуправления в области образования, культуры и охраны здоровья.

8. Реализация полномочий местного самоуправления в области охраны общественного порядка, гражданской обороны, обеспечения безопасности населения.

9. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления

Задания для подготовки к практическому занятию:

1. Изучить положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, которое действует в муниципальном образовании по месту жительства (или в ином муниципальном образовании). Подготовить тезисы своего выступления по этому вопросу.

2. Изучить положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании, которое действует в муниципальном образовании по месту жительства (или в ином муниципальном образовании) и дать юридическую оценку данному положению на предмет его соответствия положениям Бюджетного кодекса РФ о местном бюджете.

3. Основываясь на анализе гражданского, земельного и муниципального законодательства, подготовить справку о том, как решается вопрос о собственности муниципального образования на землю.

4. На основе материалов судебной практики подготовить сообщение о практике реализации полномочий местного самоуправления в сфере строительства.

5. Проанализировать статьи Жилищного кодекса РФ о муниципальном жилищном фонде и соответствующие положения статей 14, 15, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на предмет их соответствия.

6. Подготовить юридически обоснованный вывод о соотношении правового статуса ТСЖ (товарищества собственников жилья) и ТОС (территориального общественного самоуправления).

7. Изучить Федеральный закон «О полиции» на предмет закрепления основ взаимоотношений органов полиции с местным самоуправлением.

8. Выполнить иные практические задания к данной теме, предусмотренные кафедральным учебно- практическим пособием по муниципальному праву

Тема 15. Особенности организации местного самоуправления в некоторых муниципальных образованиях (2 часа)

1. Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.

2. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях.

3. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.

4. Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях.

5. Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза груза (продукции).

6. Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра «Сколково».

7. Особенности организации местного самоуправления, обусловленные проживанием на территории муниципального образования коренных малочисленных народов Российской Федерации, историческими и иными местными традициями

Задания для подготовки к практическому занятию:

1. Изучить законы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга об организации местного самоуправления и выявить особенности предметов ведения внутригородских муниципальных образований в этих субъектах Федерации.

2. Выяснить, имеются ли закрытые административно-территориальные образования и наукограды на территории Московской области

3. и в случае положительного ответа подготовить сообщение об особенностях организации местного самоуправления в этих муниципальных образованиях на основе анализа их уставов.

4. Выполнить иные практические задания к данной теме, предусмотренные кафедральным учебно- практическим пособием по муниципальному праву

Тема 16. Понятие и система гарантий местного самоуправления (2 часа)

1. Понятие гарантий местного самоуправления. Общие и специальные (юридические) гарантии местного самоуправления.

2. Гарантии территориальной организации местного самоуправления.

3. Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления.

4. Гарантии экономической самостоятельности местного самоуправления.

5. Судебная и иные правовые формы защиты прав местного самоуправления

Задания для подготовки к практическому занятию:

1. Дать юридическое обоснование решению Конституционного Суда РФ, признавшего право органов местного самоуправление на обращение в Конституционный Суд РФ (см. Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. № 7-П).

2. Проанализировать решения Конституционного Суда РФ, касающиеся вопросов территориальной организации местного самоуправления и его организационной самостоятельности.

3. Выполнить иные практические задания к данной теме, предусмотренные кафедральным учебно- практическим пособием

Тема 17. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью (4 часа)

1. Понятие ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в муниципальном праве.

2. Ответственность депутатов, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением.

3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством. Удаление главы муниципального образования в отставку. Временное осуществление полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления.

4. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

5. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

6. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления

Задания для подготовки к практическому занятию:

1. Изучить вопрос о соотношении конституционной и муниципальной ответственности и подготовить тезисы для выступления по данному вопросу с конкретными примерами соответствующих видов ответственности.

2. Подготовить юридически обоснованное заключение по вопросу: удаление главы муниципального образования в отставку – это проявление ответственности данного должностного лица перед государством? Перед населением?

Задания для подготовки к практическому занятию:

Подготовка и проведение деловой игры «Удаление в отставку главы муниципального образования».

5.3.2. Практические занятия для студентов заочной формы обучения (6 часов)