Тема № 1 Муниципальное право - комплексная отрасль права

М 90

Рецензент

доцент

кафедры государственных и международно-правовых дисциплин

Штыкова Наталья Николаевна

Печатается по решению редакционно-издательского совета

Муромского института (филиала)

Владимирского государственного университета

М 90 Муниципальное право России: метод. указания по выполнению контрольных работ для студентов заочной формы обучения образовательных программ Юриспруденция, Социальная работа/ сост.: Л.В. Каткова – Муром Изд.-полиграфический центр МИ ВлГУ, 2013. –с.

УДК 342.55

ББК 67.401

Ó Муромский институт (филиал)

Государственного образовательного учреждения

Высшего профессионального образования

«Владимирский государственный университет», 2013

Введение

В учебном курсе муниципального права рассматриваются вопросы организации и деятельности местной (муниципальной) публичной власти.

Местное самоуправление (муниципальная власть) представляет первичный уровень власти в государстве, форму осуществления власти народа, с общей характеристикой которой студенты уже познакомились в рамках учебной дисциплины конституционного права России. Учебный курс муниципального права дает возможность изучить систему организации и деятельности местного самоуправления, его функции, полномочия и ответственность за решение вопросов местного значения.

В первом разделе курса рассматриваются вопросы: понятие и предмет муниципального права, историко-теоретические основы местного самоуправления.

Студенты должны усвоить, что понятие «муниципальное право» используется в двух основных значениях. Во-первых, понятие «муниципальное право» характеризует отрасль российского права, представляющую собой самостоятельное правовое образование в системе права РФ. Во-вторых, так именуется научная дисциплина, изучающая нормы муниципального права и регулируемые ими общественные отношения. Понятие «муниципальное право» — новое для российского государствоведения. Основой формирования новой отрасли права послужил начавшийся в 1990—1991 гг. процесс реформирования власти на местах на основе принципов самоуправления, появление союзного, а затем российского законов о местном самоуправлении. Студенты должны уметь проводить различие между местным самоуправлением и организацией местной государственной власти в советский период развития российского государства. В стадии становления сегодня находится и одноименная научная дисциплина.

Муниципальное право — это право местного самоуправления. Местное самоуправление (муниципальная власть) выступает материальной (объективной) основой и предпосылкой формирования и развития муниципального права. Предметом муниципально-правового регулирования являются отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления в городских, сельских поселениях, на других территориях, которые обладают статусом муниципального образования. Важно выявить специфику этих отношений, их субъектов. Эти отношения многообразны по своему конкретному содержанию, ибо муниципальная деятельность касается по существу всех важнейших сфер жизнедеятельности населения муниципальных образований: экономической, финансово-бюджетной, управленческой, охраны общественного порядка, земельной и т.д.

Однако важно уяснить, что все эти отношения, возникающие на муниципальном уровне, объединяет то, что они возникают в процессе осуществления местного самоуправления, решения вопросов местного значения. Следует также учитывать, что в предмет муниципального права входят отношения, связанные с реализацией органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Возможность такого делегирования предусматривает статья 132 Конституции РФ. Для понимания специфики предмета муниципального права необходимо учитывать, что местное самоуправление — это публично-властная деятельность, это форма публичной власти в государстве, это местная публичная власть. В этих целях необходимо тщательно проанализировать статьи 3, 12, а также 130—133 Конституции РФ, статью 3 Европейской хартии местного самоуправления и понять соотношение и взаимодействие государственной власти и власти местного самоуправления.

При этом следует учитывать, что муниципальное право — это комплексная отрасль права, ибо муниципальное право интегрирует, объединяет некоторые нормы из других отраслей права (гражданского, земельного, финансового и др.), которые имеют отношение к правовому регулированию муниципальных отношений в соответствующих сферах местной жизни. Поэтому важно уяснить соотношение и взаимодействие муниципального права и смежных с ним отраслей права (конституционного, административного, гражданского, финансового, земельного и др.).

Особенности местного самоуправления как публично-властной деятельности в государстве, специфика предмета муниципального права предопределяет и своеобразие юридических способов и приемов муниципально-правового регулирования. На это также следует обратить внимание при изучении вопросов первого раздела курса. Муниципальное право использует для правового регулирования муниципальных отношений и императивный метод правового регулирования, и диспозитивный, и метод рекомендаций. Необходимо уяснить, чем обусловлена специфика муниципально-правового регулирования.

Уважаемые студенты заочной формы обучения!

Для успешного освоения и сдачи зачета (экзамена) по дисциплине Муниципальное право вам необходимо выполнить контрольную работу. Тема контрольной работы соответствует вашему номеру по списку в учебном журнале группы. Для выполнения контрольной работы по муниципальному праву необходимо использовать нормативно-правовые акты федерального, регионального и местного уровня:

Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Законы субъекта федерации (например, Владимирской области)

Устав муниципального образования (например, Устав о. Муром)

В качестве практического задания к контрольной работе необходимо заполнить прилагаемую ниже таблицу

Практическое задание

Заполните таблицу:

Наименование Органа МСУ	Правовое регулирование	Порядок формирования	Полномочия	Ответственность и прекращение деятельности
Представительный орган МО
Глава МО
Местная администрация
Контрольный орган
Избирательная комиссия МО

План

1. Понятие и предмет муниципального права.

2. Правовое регулирование муниципальных отношений.

3. Муниципально-правовые нормы и институты.

4. Источники муниципального права.

5. Субъекты муниципально-правовых отношений.

6. Система муниципального права.

Научная литература:

1. Девяткина А.И. Развитие правового механизма взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в контексте модернизации // "Административное и муниципальное право", 2010, N 9.

2. Захаров А.А. Пределы ограничений права местных сообществ на самоуправление // "Российский юридический журнал", 2010, N 1.

3. Земченков Н.Ф. Местное самоуправление в политико-правовой доктрине современной России // "Муниципальная служба: правовые вопросы", 2010, N 3.

4. Кеня И.А. Правовое регулирование местного самоуправления: соотношение предмета и метода // "Государственная власть и местное самоуправление", 2009, N 4.

5. Нафикова Г.А. Вопросы построения оптимальной модели сотрудничества муниципальных органов власти с местным сообществом // "Административное и муниципальное право", 2010, N 9.

6. Невинский В.В., Казанцева О.Л. Местное самоуправление в России: проблемы и перспективы правового регулирования // "Российская юстиция", 2010, N 11.

7. Огнева И.А., Чеишвили М.В., Корчагина Л.И. Основные тенденции развития местного самоуправления в современной России // "Административное право и процесс", 2009, N 4.

8. Пешин Н.Л. Проблемы становления отрасли муниципального права в условиях реформы местного самоуправления // "Конституционное и муниципальное право", 2008, N 15.

9. Пешин Н.Л. Правовое регулирование местного самоуправления: проблемы теории и практики // "Конституционное и муниципальное право", 2010, N 8.

10. Полещенко Д.А. Государственная власть и местное самоуправление в Российской империи и Российской Федерации // "Журнал российского права", 2010, N 11.

11. Помещикова С.А. Об общих принципах организации местного самоуправления // "Муниципальная служба: правовые вопросы", 2009, N 3.

12. Сергеев Д.Б. Термины "местное самоуправление", "органы местного самоуправления" и "муниципальное образование": противоречия при использовании в понятийном аппарате российского права // "Современное право", 2010, N 6.

13. Усманова Р.М. Население как субъект местного самоуправления // "Конституционное и муниципальное право", 2006, N 5.

14. Штыкова Н.Н., Фролова О.А. Сущность и основные проблемы осуществления местного самоуправления в России // "Муниципальная служба: правовые вопросы", 2010, N 1.

15. Усманова Р.М. Муниципально-правовое регулирование: предмет и объекты // "Конституционное и муниципальное право", 2011, N 12

16. Рыжов А.А. Специфика муниципального права //"Государственная власть и местное самоуправление", 2011, N 3

17. Фроленков Ю.О. Конституционно-правовой статус населения как субъекта местного самоуправления: понятие и основное содержание //"Административное и муниципальное право", 2012, N 3

План

1.Понятие источников муниципального права и их специфика муниципального права.

2.Международные и федеральные источники муниципального права

3.Региональные (на уровне субъектов) источники муниципального права

4.Локальные (на уровне муниципальных образований) источники муниципального права

5.Система муниципального права.

Научная литература:

Пешин Н.Л. Проблемы становления отрасли муниципального права в условиях реформы местного самоуправления // "Конституционное и муниципальное право", 2008, N 15.
Пешин Н.Л. Правовое регулирование местного самоуправления: проблемы теории и практики // "Конституционное и муниципальное право", 2010, N 8.
Сергеев Д.Б. Термины "местное самоуправление", "органы местного самоуправления" и "муниципальное образование": противоречия при использовании в понятийном аппарате российского права // "Современное право", 2010, N 6.
Штыкова Н.Н., Фролова О.А. Сущность и основные проблемы осуществления местного самоуправления в России // "Муниципальная служба: правовые вопросы", 2010, N 1.

План

Представления А. де Токвиля о роли общинного самоуправления в США (по работе «Демократия в Америке»).
Теория свободной общины: предпосылки появления, основные положения, достоинства, недостатки
Общественная (хозяйственная) теория: основные положения, достоинства, недостатки
Государственная теория местного самоуправления: предпосылки появления, основные положения, достоинства, недостатки
Современные теории местного самоуправления: социал-реформистская теория, теория дуализма, теория социального обслуживания

Научная литература:

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года

2. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. – Муниципальное право Российской Федерации: учеб. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект – 2007 – 672 с.

3. Постовой Н.В. – Сущность местного самоуправления. Государственное и общественное в местном самоуправлении – Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы – М. – 1994 – 87 с.

4. Токвиль А. – Демократия в Америке – М.: Прогресс – 1992 – 65 с.

5. Хрестоматия по Всеобщей истории государства и права. Т. 2. / Под ред. К.И. Батыра и Е.В. Поликарповой. - М.: Юристъ, 2005. – 520 с.

6. Ярошенко А.А. – Местное самоуправление в системе власти в государстве – Государственная власть и местное самоуправление – 2002 - № 4 – 37 с.

Дементьев А.Н. Теории местного самоуправления и их современные интерпретации // "Конституционное и муниципальное право", 2009, N 4.
Сопов О.Ю. Общественная и государственная теории местного управления и их влияние на земские и городские реформы во второй половине XIX века в России // "История государства и права", 2007, N 10.

9. Ершова Г.В. Либеральные теории о местном самоуправлении в западноевропейских учениях XVIII - XIX вв // "История государства и права", 2010, N 5

План

Англо-саксонская модель местного самоуправления
Континентальная (французская) модель местного самоуправления
Коммунальная (германская) модель местного самоуправления и ее разновидности
Местное самоуправление в США

Научная литература:

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года

Ким С.Т. Особенности конституционной ответственности муниципалитетов в странах с различными моделями местного самоуправления // "Конституционное и муниципальное право", 2009, N 23.

4. Токвиль А. – Демократия в Америке – М.: Прогресс – 1992 – 65 с.

5. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран

6. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть /под ред. Б.А. Страшуна

7. Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов. / Под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина – М.: Норма-Инфра, 2000. глава 11.

8. Кеня И.А. Концептуальные подходы к сущности местного самоуправления: исторический и современный ракурс // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 12. С. 45 - 48.

Тема № 5 Развитие муниципальных учреждений в России

План

1. Элементы самоуправленческих начал в истории России XVII-XVIII в.

2. Земская реформа 1864 г. и городская реформа 1870 г.

3. Реформы самоуправления 1890 г. и 1892 г. и их цель.

4. Планы реформ Временного правительства 1917 г.

5. Организация местной власти в советский период.

6. Становление местного самоуправления в России на современном этапе.

Научная литература:

1. Дементьев А.Н. Теории местного самоуправления и их современные интерпретации // "Конституционное и муниципальное право", 2009, N 4.

2. Евланова Е.Е. История образования и развитие местного самоуправления (земств) в России в период середины XIX - начала XX в. // "Муниципальная служба: правовые вопросы", 2010, N 1.

3. Захаров В.М. Историко-правовой анализ развития непосредственного осуществления населением местного самоуправления в России // "История государства и права", 2009, N 2.

4. Ким С.Т. Особенности конституционной ответственности муниципалитетов в странах с различными моделями местного самоуправления // "Конституционное и муниципальное право", 2009, N 23.

5. Корсакова С.В. Правовая политика в сфере земского самоуправления во второй половине XIX в. // "История государства и права", 2010, N 12.

6. Красильников С.В. Административная реформа во второй половине XVIII в. и ее влияние на органы местного самоуправления Российской империи // "Российская юстиция", 2010, N 6.

7. Мисроков Т.З. Метаморфозы законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации (1995 - 2008 гг.) // "Конституционное и муниципальное право", 2010, N 4.

8. Морозова Е.Н. Власть и земское самоуправление: опыт российского земства // "История государства и права", 2009, N 19.

9. Романенко В.Б. Историческое развитие местного самоуправления в России как элемент системы разделения властей в XVI - XX вв. // "История государства и права", 2010, N 7.

10. Соловьева Е.Г. Реформирование местного самоуправления: исторические параллели // "Муниципальная служба: правовые вопросы", 2009, N 2.

11. Сопов О.Ю. Общественная и государственная теории местного управления и их влияние на земские и городские реформы во второй половине XIX века в России // "История государства и права", 2007, N 10.

12. Тихомирова Г.В. Исторический опыт Земской реформы 1864 г. // "История государства и права", 2006, N 10.

План

Понятие местного самоуправления
Принципы местного самоуправления: общедемократические принципы
Специальные принципы местного самоуправления
Разнообразие организационных форм: модели организации местной власти
Функции местного самоуправления

Научная литература:

Карабасов С.Ю. Общие принципы организации местного самоуправления // "Административное и муниципальное право", 2009, N 3
Корсакова С.В. Муниципально-правовая политика в РФ: реализация принципа самостоятельности местного самоуправления // "Муниципальная служба: правовые вопросы", 2008, N 2
Козлов Р.А. Демократические принципы организации и деятельности органов местного самоуправления в решениях органов конституционной юстиции субъектов Российской Федерации// "Государственная власть и местное самоуправление", 2008, N 5
Султанов Е.Б. Иерархия конституционных принципов местного самоуправления в Российской Федерации //"Конституционное и муниципальное право", 2009, N 5
Бабичев И.В. Основания российского муниципализма и его принципы //"Конституционное и муниципальное право", 2011, N 1

План

Понятие системы местного самоуправления и ее элементы
Формы непосредственного волеизъявления:

1) местный референдум

2) муниципальные выборы

3) голосование по отзыву, голосование по изменению границ

4) сход граждан

5) правотворческая инициатива граждан

6) публичные слушания

7) собрания граждан, конференция граждан (собрание делегатов)

8) опрос граждан

9) обращения граждан

Научная литература:

1. Гончаров В.И. Особенности институционализации системы местного самоуправления в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2011. N 5. С. 28 - 32.

2. Кряжков В.А. Выборы в системе местного самоуправления: конституционно-правовая модель, тенденции и перспективы // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 9. С. 53 - 56.

3. Гончаров В.И. Особенности институционализации системы местного самоуправления в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2011. N 12. С. 28 - 32.

4. Карасев А.Т., Елькина А.В. Система местного самоуправления в РФ: понятие, структура // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 5. С. 19 - 22.

Васильев В.И., Помазанский А.Е. Законодательное регулирование избирательных систем, применяемых на муниципальных выборах //"Журнал российского права", 2010, N 8
Белоусова Е.В. Избирательная комиссия муниципального образования - муниципальный орган с неопределенным статусом //"Российский юридический журнал", 2010, N 4
Михеева В.И. Место понятия "муниципальные выборы" в федеральном законодательстве //"Конституционное и муниципальное право", 2009, N 9
Минникес И.В. Значение местных выборов в развитии электоральных процессов в Российском государстве//"Конституционное и муниципальное право", 2007, N 18
Соловьев С.Г. Денежный подкуп избирателей на муниципальных выборах: проблемы теории и практики//"Государственная власть и местное самоуправление", 2006, N 9
Миронов Н.М. Правовое регулирование муниципальных выборов и референдумов//"Адвокат", N 8, 2004
Евлаш Т.В. Понятие и значение местного референдума как внешнее проявление реализации населением права на местное самоуправление//"Государственная власть и местное самоуправление", 2010, N 2
Помещикова С.А. Учет мнения граждан на публичных слушаниях //"Конституционное и муниципальное право", 2009, N 20
Ежевский Д.О. Референдум в муниципальном образовании: российский и зарубежный опыт//"Административное и муниципальное право", 2008, N 3
Павлушкин А.В. Судебная практика по делам о местных референдумах//"Юридическая литература", 2005
Комарова В.В. Референдум и сходные формы непосредственного народовластия (соотношение и проблемы)//"Конституционное и муниципальное право", 2005, N 9
Курячая М.М. Содержание права граждан Российской Федерации на референдум//"Конституционное и муниципальное право", 2005, N 4

План

Территориальное общественное самоуправление: понятие в ФЗ №131
Статус ТОС по Положению (КОСы по Уставу о. Муром)
Полномочия ТОС (по Уставу КОСа)
Должностные лица ТОС (по Уставу КОСа)
Примеры деятельности КОСов в о. Муром

Научная литература:

1.Бадягина А.В. Понятие и признаки субъектов территориального общественного самоуправления в муниципальных правовых актах // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2012. N 1. С. 15 - 19.

2.Шугрина Е.С. Судебная практика по вопросам, связанным с созданием и ликвидацией территориального общественного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2012. N 1. С. 20 - 25.

3.Кузнецов С.П. Территориальное общественное самоуправление как одна из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления // Российская юстиция. 2011. N 12. С. 18 - 20.

4.Алешкин А.В. Собрания и конференции граждан по вопросам территориального общественного самоуправления в системе форм непосредственной демократии // Административное и муниципальное право. 2011. N 5. С. 16 - 21.

5.Безвиконная Е.В. Территориальное общественное самоуправление как условие реализации самоорганизационного потенциала местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 1. С. 17 - 20.

6.Васильев С.А. Место института территориального общественного самоуправления в российской правовой системе // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 12. С. 28 - 30.

План

Понятие и структура органов местного самоуправления
Представительный орган муниципального образования (порядок формирования и деятельности, внутренняя структура)
Статус депутата представительного органа муниципального образования
Основания досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования

Научная литература:

Коняхин В.Г. О месте представительных органов в системе органов местного самоуправления //"Конституционное и муниципальное право", 2010, N 8
Коняхин В.Г. К вопросу о компетенции представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации // "Государственная власть и местное самоуправление", 2010, N 10
Шугрина Е.С. Отдельные аспекты организации и деятельности представительных органов муниципальных образований в материалах судебной практики //"Конституционное и муниципальное право", 2010, N 1
Тихалева Е.Ю. О роли представительных органов в системе органов местного самоуправления муниципального образования //"Муниципальная служба: правовые вопросы", 2010, N 1
Гладких Н.М. К вопросу о контроле представительного органа муниципального образования за деятельностью местной администрации //"Муниципальная служба: правовые вопросы", 2009, N 3
Баженова О.И. Органы местного самоуправления как юридические лица: проблемы реализации законодательной концепции //"Муниципальная служба: правовые вопросы", 2008, N 2
Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Формирование представительного органа муниципального района из представителей поселений //"Журнал российского права", 2008, N 3.
Масловская М.В., Якин Р.Л. К вопросу о статусе представительного органа муниципального образования //"Конституционное и муниципальное право", 2007, N 23
Митягин Ю.В. Неприкосновенность депутатов, выборных должностных лиц органов местного самоуправления // "Российский юридический журнал", 2010, N 2
Юров А.С. Неприкосновенность депутата местного самоуправления //"Муниципальная служба: правовые вопросы", 2009, N 2
Ефимов Т.В. Гарантии в системе правового обеспечения деятельности депутата представительного органа муниципальной власти // "Административное и муниципальное право", 2009, N 10
Карабасов С.Ю. Организационно-правовые проблемы обеспечения гарантий прав депутатов //"Муниципальная служба: правовые вопросы", 2008, N 4
Санова Л.Т. Организация деятельности депутатов представительного органа местного самоуправления и ее правовое обеспечение //"Общество и право", 2008, N 3
Кузько А.В. Отзыв депутата представительного органа местного самоуправления как мера дисциплинарной ответственности //"Конституционное и муниципальное право", 2007, N 21
Алехичева А.В.Правовое регулирование института отзыва депутата, должностного лица //"Журнал российского права", 2006, N 8

План

Глава муниципального образования. Статус выборного должностного лица.
Местная администрация. Глава администрации
Контрольный орган муниципального образования
Избирательная комиссия муниципального образования
Иные органы (отраслевые органы МСУ)

Научная литература:

1. Митягин Ю.В. Неприкосновенность депутатов, выборных должностных лиц органов местного самоуправления //"Российский юридический журнал", 2010, N 2

2. Пахарукова А.В. Особенности правового регулирования статуса выборного должностного лица местного самоуправления //"Муниципальная служба: правовые вопросы", 2009, N 4

3. Сергеев А.А. О трудовых правах выборных лиц местного самоуправления //"Конституционное и муниципальное право", 2009, N 13

4. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Оплата труда должностных лиц местного самоуправления: вопросы правовой определенности //"Конституционное и муниципальное право", 2008, N 10

5. Васильев В.И. О полноте статуса муниципального выборного лица //"Журнал российского права", 2005, N 12

План

Понятие основ местного самоуправления
Правовая основа местного самоуправления
Территориальная основа местного самоуправления
Организационная основа местного самоуправления
Финансово-экономическая основа местного самоуправления

Научная литература:

1. Аверин О.И. Средства местного бюджета и пределы полномочий органов местного самоуправления по распоряжению ими// "Общество и право", 2009, N 5

2. Алпатов Ю.М. Финансово-правовые основы осуществления местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге// "Конституционное и муниципальное право", 2009, N 5

3. Гаджиева М.А. Проблемы доходной базы муниципальных бюджетов// "Налоги" (газета), 2008, N 47

4. Канавина О.С. Принцип материально-финансовой обеспеченности осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления// "Конституционное и муниципальное право", 2008, N 21

5. Пешин Н.Л. Межбюджетные отношения на уровне местного самоуправления //"Конституционное и муниципальное право", 2009, N 18

6. Шумилов И.М. Проблемы конституционно-правового регулирования полномочий муниципальных образований в сфере формирования и исполнения местных бюджетов //"Адвокат", 2009, N 1

7. Сергеев Д.Б. Элементы структуры (организационной системы) муниципального образования //"Административное и муниципальное право", 2010, N 11

План

1. Понятие основ местного самоуправления.

2. Правовая основа местного самоуправления.

3. Конституция РФ, федеральное законодательство, конституции, уставы и законодательство субъектов РФ о местном самоуправлении.

4. Устав муниципального образования.

5. Понятие территориальных основ местного самоуправления.

6. Типы муниципальных образований.

7. Границы и состав территории муниципального образования.

Научная литература:

1. Алешкова Н.П. Правовой механизм и последствия отмены и приостановления актов органов местного самоуправления // "Административное и муниципальное право", 2009, N 2.

2. Бабичев И.В. Территории местного самоуправления и их юридические конструкции // "Конституционное и муниципальное право", 2009, N 10.

3. Борисенко И.С. Концептуально-правовые проблемы института учета мнения населения при преобразовании муниципальных образований // "Общество и право", 2010, N 2.

4. Брежнев О.В. Федеральное законодательство об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: проблемы применения, тенденции развития, перспективы совершенствования // "Государственная власть и местное самоуправление", 2010, N 4.

5. Земченков Н.Ф. Правотворческая и правоприменительная деятельность в практике муниципальных отношений // "Муниципальная служба: правовые вопросы", 2008, N 2.

6. Зыкова И.В. Особенности систематизации законодательства о местном самоуправлении // "Государственная власть и местное самоуправление", 2009, N 11.

7. Кеня И.А. Обеспечение законности в правовом регулировании местного самоуправления // "Государственная власть и местное самоуправление", 2009, N 8.

8. Максимов А.Н. Проблемы правового регулирования административно-территориального устройства и территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации // "Конституционное и муниципальное право", 2009, N 14.

9. Щепачев В.А. Совершенствование правового регулирования - основа для устойчивого развития территорий муниципальных образований // "Юридический мир", 2009, N 4.

10. Кирилловых А.А. О нормативно-правовом регулировании местного самоуправления //"Государственная власть и местное самоуправление", 2011, N 12

Тема № 13 Территориальные основы местного самоуправления

План

1.Понятие территориальных основ местного самоуправления.

2.Типы муниципальных образований.

3.Границы и состав территории муниципального образования.

Научная литература:

Бабичев И.В. Территории местного самоуправления и их юридические конструкции // "Конституционное и муниципальное право", 2009, N 10.
Борисенко И.С. Концептуально-правовые проблемы института учета мнения населения при преобразовании муниципальных образований // "Общество и право", 2010, N 2.
Брежнев О.В. Федеральное законодательство об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: проблемы применения, тенденции развития, перспективы совершенствования // "Государственная власть и местное самоуправление", 2010, N 4.
Максимов А.Н. Проблемы правового регулирования административно-территориального устройства и территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации // "Конституционное и муниципальное право", 2009, N 14.
Щепачев В.А. Совершенствование правового регулирования - основа для устойчивого развития территорий муниципальных образований // "Юридический мир", 2009, N 4.

План

1. Понятие и развитие организационных основ местного самоуправления.

2. Определение структуры местного самоуправления.

3. Организация работы представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

4. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления.

5. Муниципальная служба.

Научная литература:

1. Правдин Д.Г. "Правовое регулирование взаимодействия представительного и исполнительно-распорядительного органов в муниципальном образовании в Российской Федерации" (под ред. Г.Н. Комковой) "ДМК Пресс", 2012

2. Сергеев Д.Б. Теория разделения властей и система сдержек и противовесов как основы построения структуры муниципального образования //"Государственная власть и местное самоуправление", 2011, N 12

3. Гаврилова Н.В. Противодействие коррупции на муниципальной службе: доступность информации о деятельности муниципальных служащих как средство противодействия //"Государственная власть и местное самоуправление", 2012, N 9

4. Кирьянов А.Ю. Совершенствование кадровой политики муниципальной службы как гарантия социальной защищенности муниципального служащего//"Социальное и пенсионное право", 2012, N 3

5. Кирьянов А.Ю. Организация работы с кадровым резервом муниципальной службы //"Юрист", 2012, N 13

6. Агранат Д.Л., Лихачев М.В. Институционализация муниципальной службы //"Международное публичное и частное право", 2012, N 3

План

1. Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления.

2. Муниципальная собственность. Местный бюджет.

3. Местные налоги и сборы.

Научная литература:

1. Лежебокова А.А. Некоторые особенности бюджетных правоотношений //"Финансовое право", 2007, N 10.

2. Пешкова Х.В. Принципы бюджетного права и бюджетное устройство России //"Финансовое право", 2010, N 11.

3. Климанова А.Ю. Проблемы определения правового содержания понятия "экономическая основа местного самоуправления" //"Административное и муниципальное право", 2012, N 1

4. Аверин О.И. Средства местного бюджета и пределы полномочий органов местного самоуправления по распоряжению ими// "Общество и право", 2009, N 5

5. Алпатов Ю.М. Финансово-правовые основы осуществления местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге// "Конституционное и муниципальное право", 2009, N 5

6. Гаджиева М.А. Проблемы доходной базы муниципальных бюджетов// "Налоги" (газета), 2008, N 47

7. Канавина О.С. Принцип материально-финансовой обеспеченности осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления// "Конституционное и муниципальное право", 2008, N 21

8. Пешин Н.Л. Межбюджетные отношения на уровне местного самоуправления //"Конституционное и муниципальное право", 2009, N 18

9. Шумилов И.М. Проблемы конституционно-правового регулирования полномочий муниципальных образований в сфере формирования и исполнения местных бюджетов //"Адвокат", 2009, N 1

План

1. Понятие предметов ведения местного самоуправления.

2. Правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления.

3. Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации.

4. Понятие, структура и принципы определения компетенции органов местного самоуправления.

Научная литература:

1. Лапин А.Е., Петрова Ю.А. К вопросу о реализации полномочий представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации //"Административное и муниципальное право", 2011, N 4

2. Костикова Г.В. Особенности формирования компетенции органов местного самоуправления // "Конституционное и муниципальное право", 2011, N 8

3. Родионова Е.В. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в условиях модернизации //"Муниципальная служба: правовые вопросы", 2012, N 2

План

1. Понятие и система гарантий местного самоуправления.

2. Судебные и иные правовые формы защиты местного самоуправления.

3. Ответственность перед населением.

4. Ответственность перед государством.

5. Ответственность перед юридическими и физическими лицами.

6. Формы ответственности.

Научная литература:

1. Акопян А.В. Место субинститута ответственности представительных органов местного самоуп<