Тема 1. Муниципальное право России как отрасль права
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ
Учебно-методический комплекс
для студентов очной формы обучения
(специальность 030501.65 Юриспруденция)
Ростов - на - Дону
Автор:
Корсакова С.В., кандидат юридических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Ростовского филиала РАП
Мардьянова А.В., кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры конституционного права РАП
Рецензенты:
Мархотин В.И., кандидат юридических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Ростовского филиала РАП
Болдырев С.Н., начальник кафедры гражданско-правовых дисциплин ФГКОУ ВПО «РЮИ МВД России» кандидат юридических наук, доцент
Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 030501.65 «Юриспруденция».
Одобрен на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Ростовского филиала ГОУ ВПО Российской академии правосудия (протокол № ___ от __________________ г.).
Утверждён Учебно-методическим советом Ростовского филиала ГОУ ВПО Российской академии правосудия ___________________________, протокол № ____.
© Ростовский филиал ГОУ ВПО Российская академия правосудия, 2011
© Мардьянова А.В., 2011
© Корсакова С.В., 2011
СОДЕРЖАНИЕ
| Государственные требования к минимуму содержания дисциплины…….………......... | |
| Введение……………………………………………………………………………………. | |
| Объём дисциплины и виды учебной работы……………………………………………… | |
| Тематический план……………………………………………………………….………… | |
| Программа курса…………………………………………………………………………… | |
| Тематический план семинарских занятий…………………………….………………….. | |
| Планы семинарских занятий………………………………………………………………. | |
| Методические рекомендации по изучению дисциплины…………………..…………… | |
| Методические рекомендации по организации самостоятельной работы студентов………………………………………………………………………………….... | |
| Примерная тематика рефератов………………………………..…...……………………... | |
| Тестовые задания для проведения рубежного контроля…................................................. | |
| Литература………………………………………………………………………………….. | |
| Вопросы для подготовки к экзамену……………………………………………………... |
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К МИНИМУМУ СОДЕРЖАНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ
ГОС ВПО применительно к данной дисциплине предусматривает, что студенты, обучающиеся по специальности 030501 «Юриспруденция» должны получить обязательный минимум основной образовательной программы по следующим дидактическим единицам:
понятие муниципального права; местное самоуправление, его система; представительные и исполнительные органы местного самоуправления; территориальное общественное самоуправление; институты прямой демократии в местном самоуправлении; материальные и финансовые основы местного самоуправления; полномочия местного самоуправления, организационные формы их осуществления; порядок формирования и деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления; гарантии и защита прав местного самоуправления.
ВВЕДЕНИЕ
Муниципальное право является дисциплиной федерального компонента общепрофессионального цикла дисциплин по специальности Юриспруденция (ОПД.Ф.20).
Учебно-методический комплекс дисциплины «Муниципальное право России» составлен в соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования второго поколения по специальности 030501.65 Юриспруденция, отражает изменения в российском законодательстве в результате очередного, переходного этапа реформирования местного самоуправления.
В процессе преподавания муниципального права и его изучения студентами решаются следующие задачи:
практическая - овладения обучаемыми умениями и навыками профессионального подхода к анализу явлений и институтов муниципальных правоотношений, формирование методики публичных выступлений по проблемам муниципального права, приобретение необходимых навыков самостоятельного пополнения знаний по избранной специальности;
образовательная - получение обучаемыми прочных знаний по важнейшим проблемам данного курса на основе изучения нормативно-правовых актов, регулирующих муниципальные правоотношения, усвоение обучаемыми методологии исследования правовых явлений и институтов муниципального права.
В результате изучения курса «Муниципальное право» студенты должны:
а) знать:
- основные положения, принципы и юридические свойства муниципального законодательства;
- содержание законов, регулирующих муниципальные правоотношения, направленных на совершенствование политической системы общества, развитие демократических начал в управлении обществом, улучшение работы органов местного самоуправления и, прежде всего в интересах защиты, гарантированности основных прав человека и гражданина;
- правовые, территориальные, финансово-экономические основы местного самоуправления, системы местного самоуправления и основные принципы организации и деятельности органов местного самоуправления;
- полномочия органов местного самоуправления;
- гарантии и права местного самоуправления;
- основные концепции и этапы становления местного самоуправления в России и зарубежных странах.
б) уметь:
- с профессиональных позиций оценивать муниципально-правовые положения и институты, практику деятельности органов местного самоуправления;
- применять полученные знания в практической деятельности юриста по оказанию квалифицированной юридической помощи гражданам в защите их прав по осуществлению местного самоуправления и территориального общественного самоуправления;
- аргументирование сравнивать отечественные и зарубежные концепции местного самоуправления.
в) быть ознакомленными:
- с зарубежной историей науки муниципального права;
- с новейшими научно-правовыми исследованиями проблем муниципального права.
Реализация указанных задач позволяет существенно повысить уровень фундаментальной теоретической подготовки будущих юристов, усилить практическую направленность их обучения, развить у студентов творческие способности и навыки самообразования.
Основными формами привития навыков и умений по дисциплине являются учебные занятия (лекции, семинарские занятия) и самостоятельная работа студентов.
Лекции составляют основу теоретической подготовки. На лекциях раскрываются в диалектической взаимосвязи наиболее сложные вопросы учебного курса, формируется профессиональное мировоззрение обучаемых.
Семинарские занятия проводятся по наиболее важным и сложным темам курса «Муниципальное право» и имеют следующие цели:
- закрепление и углубление знаний о природе и роли местного самоуправления в современном государственном строительстве Российской Федерации;
- усвоение теории муниципального права на опыте исторического развития России и других стран;
- изучение актов, составляющих источники муниципального права, исследование судебной практики в области защиты прав местного самоуправления;
- создание практических навыков по работе с документами муниципальных образований (составление проектов нормативных актов муниципальных образований, справок и др.);
- получение четких представлений об организации работы органов местного самоуправления;
- развитие у студентов стремления и способности к самостоятельному исследованию изучаемых реальностей, их критической оценки.
Подготовка к семинарским занятиям включает:
- изучение нормативных актов, учебной и дополнительной литературы, лекционного материала, судебных решений;
- подготовка докладов, обзоров, проектов решений, справок, заключений по проектам нормативных актов в области местного самоуправления;
- разбор и оценка конкретных ситуаций, решение практических задач с применением нормативного материала.
Одним из главных методов глубокого и всестороннего усвоения программного материала по курсу является самостоятельная работа студентов. Как форма учебного процесса самостоятельная работа включает в себя следующие основные направления деятельности студентов: предварительное изучение учебной программы по дисциплине и планов семинаров, слушание лекций, их осмысленную запись и доработку, изучение рекомендованной литературы, уяснение вопросов на консультациях, участие в обсуждении теоретических вопросов на семинарских занятиях, подготовку научных работ.
Усилению индивидуализации обучения способствуют проводимые преподавателями консультации, во время которых создается возможность для ознакомления с организацией самостоятельного труда обучаемых, с методами их работы над первоисточниками, учебной нормативно-правовой литературой.
Важной составной частью учебного процесса является контроль знаний, навыков и умений студентов. При осуществлении такого контроля соблюдаются его основные требования: систематичность, объективность, целенаправленность и всеобъемлющий контроль. Контроль качества знаний студентов подразделяется на два вида - текущий и итоговый.
Текущий контроль осуществляется в процессе проведения всех видов занятий и должен обеспечивать проверку состояния работы каждого студента по усвоению знаний, приобретению навыков и умений. Основными методами текущего контроля являются - выборочный и фронтальный опрос, индивидуальные беседы с обучаемыми по содержанию и методике усвоения дисциплины, подготовка ответов на поставленные вопросы в письменной форме, проверка наличия конспектов лекций и записей, свидетельствующих об их доработке. Итоговый контроль осуществляется в форме экзамена по всему курсу, который имеет целью проверку знаний и практических навыков, умений самостоятельно работать с учебной и нормативно-правовой литературой, применять полученные знания в профессиональной деятельности.
ОБЪЕМ ДИСЦИПЛИНЫ И ВИДЫ УЧЕБНОЙ РАБОТЫ
| Вид учебной работы (по учебному плану) | Количество часов по очной форме обучения |
| Общая трудоёмкость | |
| Аудиторные занятия | |
| Лекции | |
| Семинарские (практические) занятия | |
| Самостоятельная работа | |
| НИРС | |
| Формы итогового контроля | экзамен |
Тематический план
лекций и семинарских занятий
для студентов очной формы обучения
| № № п/п | Темы дисциплины | Количество часов по видам учебных занятий (по учебному плану) | |
| Лекции | Семинары | ||
| | Муниципальное право России как отрасль права | ||
| | Муниципально-правовые нормы и отношения | ||
| | Развитие местного самоуправления в России | ||
| | Конституционные основы местного самоуправления | ||
| | Система местного самоуправления | ||
| | Условия осуществления муниципальных полномочий | ||
| | Муниципально-правовая ответственность | ||
| | Особенности организации местного самоуправления | - | |
| | Муниципальное право как наука и учебная дисциплина | - | |
| ВСЕГО: |
ПРОГРАММА КУРСА
Тема 1. Муниципальное право России как отрасль права
1.1. Понятие, отличительные черты, сущность муниципального права
Государство, народовластие и местное самоуправление. Цели государства и местные интересы. Централизация и децентрализация государственного управления. Муниципальная и государственная власть.
Отношения в области местного самоуправления как предмет муниципального права. Человек, личность, коллектив и местное самоуправление.
Местный коллектив (городское, сельское поселение, муниципальный район, городской округ и др.) как субъект решения вопросов местного значения (субъект муниципального права).
Принципы (основные идеи, ценности, требования) муниципального права.
Соотношение императивного и диспозитивного методов законодательного регулирования вопросов организации местного самоуправления, отличительные особенности.
1.2. Место муниципального права в системе российского права
Источники муниципального права, их общая характеристика.
Система муниципального права России, его основные институты.
Соотношение муниципального права с другими отраслями российского права. Связь муниципально-правовых норм с нормами конституционного, административного, финансового, налогового права.
Муниципально-правовые нормы и нормы гражданского права.
Различные научные взгляды о месте и роли муниципального права в системе российского права, выводы и предложения.