Тема 1 Введение в муниципальное право.

ИВАНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Юридический факультет

Кафедра конституционного, административного и финансового права

ОДОБРЕНО: Руководитель ОП ___________________ О. В. Кузьмина ^{(подпись)} «_____»________________20____ г.

Рабочая программа дисциплины (модуля)

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

Уровень высшего образования:	Бакалавриат
Квалификация выпускника:	Бакалавр
Направление подготовки:	40.03.01 Юриспруденция

Иваново 2015

1. Цели освоения дисциплины.

Целями освоения дисциплины «Муниципальное право» являютсяприобретение студентами необходимого объема знаний о природе и роли местного самоуправления как форме организации и осуществления власти, его системе и компетенции в современном российском государстве, а также закрепление ранее полученных теоретических знаний и практических навыков; формирование навыков работы с муниципальными правовыми актами, навыков практической деятельности в сфере муниципального управления.

2. Место дисциплины в структуре ОП бакалавриата.

Учебная дисциплина «Муниципальное право» в структуре образовательной программы является обязательной ивходит в вариативную часть.

Муниципальное право изучается студентами в 6 семестре, после освоения таких обязательных дисциплин базовой части как Теория государства и права, Конституционное право, Административное право, Гражданское право, Финансовое право. Муниципальное право, исходя из специфики предмета правового регулирования, является комплексной отраслью российского права и заимствует нормы других отраслей права. Поэтому изучение муниципального права построено не только на получении новых более углубленных знаний в сфере местного самоуправления, но и закрепление ранее полученных теоретических знаний, умений и практических навыков, необходимых для профессиональной юридической деятельности в органах местного самоуправления.

Для освоения данной дисциплины студент должен:

Знать:сущность и содержание основных правовых понятий, категорий, институтов ранее изученных дисциплин профессионального цикла;

Уметь:оперировать юридическими понятиями и категориями, анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы;осуществлять сбор, систематизацию и структурирование информации;

Владеть:юридической терминологией и юридической техникой, навыками работы с правовыми актами, навыками правового мониторинга (наблюдения, анализа, оценки и прогнозирования состояния законодательства).

Изучение дисциплины предшествует прохождению студентами производственной практики и написанию выпускной квалификационной работы.

3. Планируемые результаты обучения по дисциплине

В процессе освоения учебной дисциплины «Муниципальное право» продолжается формирование как общекультурных компетенций бакалавра, так и его профессиональных знаний, умений и навыков, развивается культура мышления и культура профессионального поведения, уважительное отношение к праву и закону, нетерпимость к коррупционным проявлениям, способность анализировать социально значимые явления и процессы в муниципально-правовой сфере.

3.1. Компетенции, формированию которых способствует данная дисциплина согласно матрице соответствия компетенций и составляющих ОП

- способен добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста (ОК-2);

- владеет культурой мышления, способен к обобщению, анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей ее достижения (ОК-3);

- имеет нетерпимое отношение к коррупционному поведению, уважительно относится к праву и закону (ОК-6);

- способен анализировать социально значимые проблемы и процессы (ОК-9);

- способен участвовать в разработке нормативных правовых актов в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности (ПК-1);

- способен принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом (ПК-4);

- способен применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-5);

- способен юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства (ПК-6);

- владеет навыками подготовки юридических документов (ПК-7);

- способен уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ПК-9);

- способен выявлять, давать оценку коррупционного поведения и содействовать его пресечению (ПК-12);

- способен правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации (ПК-13);

- готов принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (ПК-14);

- способен толковать различные правовые акты (ПК-15);

- способен давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных видах юридической деятельности (ПК-16);

- способен осуществлять юридическое сопровождение деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и их структур (СПК.В-2).

3.2. Перечень планируемых результатов освоения дисциплины

По результатам освоения дисциплины «Муниципальное право» обучающийся должен:

● знать:

- основные понятия: местное самоуправление, вопросы местного значения, муниципальное образование, орган местного самоуправления, должностное лицо местного самоуправления, лицо, замещающее муниципальную должность, муниципальный служащий, муниципальный правовой акт, муниципальная собственность, местный бюджет, местные налоги (ПК-14,СПК.В-2);

- предметы ведения местного самоуправления (ПК-1,ПК-16, СПК.В-2);

- уровни правового регулирования местного самоуправления (ПК-1, ПК-14, СПК.В-2);

- полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления (ОК-2, ПК-1, ПК-16, СПК.В-2);

- виды муниципальных правовых актов, основные требования к их разработке и принятию (ПК-1, ПК-7, ПК-16, СПК.В-2);

- виды муниципальных образований и принципы установления их границ (ПК-16, СПК.В-2);

- формы осуществления местного самоуправления (ПК-14, ПК-16, СПК.В-2);

- структуру органов местного самоуправления, порядок их формирования и деятельности (ПК-14, ПК-16, СПК.В-2);

- основные полномочия органов местного самоуправления (ПК-1, ПК-16, СПК.В-2);

- принципы муниципальной службы, порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения, правовой статус муниципальных служащих, требования, предъявляемые к служебному поведению муниципальных служащих (ОК-6,ПК-16,СПК.В-2);

- правовую основу противодействия коррупции (ПК-12);

- особенности правового положения граждан в сфере местного самоуправления, способы охраны и защиты прав граждан (ПК-9, ПК-16, СПК.В-2);

- основные требования законодательства к объектному составу муниципальной собственности и порядку управления ею (ПК-16, СПК.В-2);

- структура местного бюджета, источники поступления средств в местный бюджет и направления расходования бюджетных средств (ПК-16, СПК.В-2);

- гарантии прав местного самоуправления (ПК-16, СПК.В-2);

- виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, основные составы правонарушений, порядок применения ответственности (ОК-6, ПК-16, СПК.В-2);

- основные проблемы правового регулирования и правоприменительной практики в сфере местного самоуправления (ОК-9, СПК.В-2).

● уметь:

- оперировать юридическими понятиями и категориями (ОК-2, ОК-3, СПК.В-2);

- анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы (ОК-3, ОК-9, ПК-5, ПК-15,СПК.В-2);

- осуществлять сбор, систематизацию и структурирование информации (ОК-3, ПК-13);

- совершать юридические действия в точном соответствии с законом (ОК-2, ПК-4, ПК-5);

- правильно ставить вопросы, подлежащие разрешению при выполнении должностных обязанностей (ОК-2, ОК-3, ПК-6);

- правильно выбирать форму и структуру проекта нормативного правового акта, применять на практике основные средства и приемы юридической (нормотворческой) техники (ПК-1, ПК-7,СПК.В-2);

- осуществлять правовую экспертизу проектов нормативных правовых актов и действующих нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (ОК-6, ПК-14,СПК.В-2);

- давать квалифицированные юридические заключения и консультации (ОК-2, ПК-6, ПК-15, ПК-16,СПК.В-2);

- анализировать и правильно оценивать содержание заключений эксперта (специалиста) (ОК-3, ПК-6, ПК-15,СПК.В-2);

- правильно составлять и оформлять юридические документы (ПК-6, ПК-7,СПК.В-2).

● владеть:

- юридической терминологией и юридической техникой (ПК-7, ПК-13, ПК-16);

- навыками работы с правовыми актами и служебной информацией(ОК-2, ПК-7, ПК-13, СПК.В-2);

- навыками правового мониторинга (наблюдения, анализа, оценки и прогнозирования состояния законодательства)(ОК-3, ОК-9, ПК-15, ПК-16, СПК.В-2);

- навыками анализа правоприменительной практики(ОК-3, ОК-9, ПК-6, СПК.В-2);

- современными средствами, методами и технологией работы с информацией (ОК-3);

- навыками разрешения правовых проблем и коллизий (ОК-9, ПК-4, ПК-5, СПК.В-2);

- методиками подготовки правовых актов, в том числе актов управления (ПК-7, ПК-13, СПК.В-2);

- навыками антикоррупционного поведения в процессе осуществления профессиональной деятельности (ПК-12);

- навыками принятия необходимых мер по охране и защите прав граждан в сфере местного самоуправления(ОК-2, ПК-9, СПК.В-2).

4. Содержание учебной дисциплины.

Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетные единицы (108 часов).

Аудиторная нагрузка (лекции и семинары) – 50 часов, из них лекции – 16 часов, семинарские занятия – 34 часа. Не менее 10 часов аудиторных занятий проводятся в интерактивной форме.

4.1. Развернутое описание содержания дисциплины по разделам, темам.

Очная форма обучения

№ п/п	Раздел дисциплины	Семестр	Неделя Семестра	Виды учебной работы, включая самостоятельную работу студентов и трудоемкость (в часах)	Формы текущего контроля успеваемости (по неделям семестра). Форма промежуточной аттестации
Занятия лекционного типа	Занятия семинарского типа	Самостоятельная работа студентов
Раздел 1 Общие положения
	Введение в муниципальное право: · понятие муниципального права; · предмет и метод муниципального права; место муниципального права в системе российского права.					Опрос на семинарском занятии
	Понятие местного самоуправления: · понятие и признаки местного самоуправления; · основные теории местного самоуправления; · принципы и функции местного самоуправления.					Опрос на семинарском занятии; решение задач и казусов
Раздел 2 Основы местного самоуправления
	Правовая основа местного самоуправления: · понятие, становление и развитие правовой основы местного самоуправления; · международное законодательство в области местного самоуправления; · конституционная модель местного самоуправления в Российской Федерации; · федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ в области местного самоуправления; · понятие и система муниципальных правовых актов.		3-4			Опрос на семинарском занятии; решение задач и казусов; участие в дискуссии или обсуждении проблемных аспектов темы; выполнение и обсуждение заданий для самостоятельной работы студентов.
	Территориальная основа местного самоуправления: · понятие территориальной основы местного самоуправления; · понятие и виды муниципальных образований; · основные требования, предъявляемые к установлению границ, изменению границ и преобразованию муниципальных образований.					Опрос на семинарском занятии; решение задач и казусов; участие в дискуссии или обсуждении проблемных аспектов темы; выполнение и обсуждение заданий для самостоятельной работы студентов. Промежуточное тестирование по пройденному материалу.
	Экономическая основа местного самоуправления: · понятие и содержание экономической основы местного самоуправления; · понятие, состав и управление муниципальной собственностью; · понятие, структура, порядок формирования и исполнения местного бюджета.		6-7
Раздел 3 Система местного самоуправления
	Непосредственные формы осуществления местного самоуправления и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления: · понятие и значение непосредственных форм осуществления местного самоуправления, их соотношение с формами участия населения в осуществлении местного самоуправления; · понятие и порядок проведения местного референдума; · особенности муниципальных выборов; · иные формы непосредственного осуществления местного самоуправления; · характеристика форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.		8-10			Опрос на семинарском занятии; решение задач и казусов; участие в дискуссии или обсуждении проблемных аспектов темы; выполнение и обсуждение заданий для самостоятельной работы.
	Структура органов и должностных лиц местного самоуправления: · понятие и правовое закрепление структуры органов и должностных лиц местного самоуправления; · правовое положение представительного органа муниципального образования; · правовое положение главы муниципального образования; · правовое положение местной администрации; · иные органы и должностные лица местного самоуправления.		11-12			Опрос на семинарском занятии; решение задач и казусов; участие в дискуссии или обсуждении проблемных аспектов темы.
	Муниципальная служба: · понятие и признаки муниципальной службы, понятие муниципальной должности муниципальной службы; · принципы муниципальной службы; · понятие и правовой статус муниципального служащего; · порядок поступления на муниципальную службу; · порядок прохождения и прекращения муниципальной службы.					Опрос на семинарском занятии; решение задач и казусов; участие в дискуссии или обсуждении проблемных аспектов темы; выполнение и обсуждение заданий для самостоятельной работы.
Раздел 4 Предметы ведения местного самоуправления
	Понятие и структура предметов ведения местного самоуправления: · понятие предметов ведения местного самоуправления, соотношение с понятиями «компетенция» и «полномочия»; · понятие и система вопросов местного значения; · понятие переданных государственных полномочий.					Опрос на семинарском занятии; решение задач и казусов; участие в дискуссии или обсуждении проблемных аспектов темы.
	Полномочия органов местного самоуправления: · полномочия представительного органа муниципального образования по решению вопросов местного значения; · полномочия главы муниципального образования по решению вопросов местного значения; · полномочия местной администрации по решению вопросов местного значения; · порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.					Опрос на семинарском занятии; решение задач и казусов; участие в дискуссии или обсуждении проблемных аспектов темы; выполнение и обсуждение заданий для самостоятельной работы.
Раздел 5 Гарантии прав местного самоуправления
	Понятие и система гарантий прав местного самоуправления: · понятие и классификация гарантий прав местного самоуправления; · общие гарантии прав местного самоуправления (политические, экономические, организационные и др.); · специальные юридические гарантии прав местного самоуправления; · защита прав местного самоуправления.					Опрос на семинарском занятии; решение задач и казусов; участие в дискуссии или обсуждении проблемных аспектов темы.
	Ответственность в системе местного самоуправления: · понятие и виды ответственности в системе местного самоуправления; · понятие и особенности муниципально-правовой ответственности; · ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением; · ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством; · ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед юридическими и физическими лицами.					Опрос на семинарском занятии; решение задач и казусов; участие в дискуссии или обсуждении проблемных аспектов темы.
	Итого: 108 ч. (3 з.ед.)					Форма промежуточ ной аттестации по итогам освоения дисциплины – зачет

Заочная форма обучения

№ п/п	Раздел дисциплины	Курс	Виды учебной работы, включая самостоятельную работу студентов, их трудоемкость (в часах при заочной форме)	Формы текущего контроля успеваемости. Формы промежуточной аттестации
Занятия лекционного типа	Занятия семинарского типа	Самостоятельная работа
	Раздел 1 Общие положения Тема 1 Введение в муниципальное право: · понятие муниципального права; · предмет и метод муниципального права; место муниципального права в системе российского права. Тема 2 Понятие местного самоуправления: · понятие и признаки местного самоуправления; · основные теории местного самоуправления; · принципы и функции местного самоуправления.		-	-	Контрольная работа
	Раздел 2 Основы местного самоуправления Тема 3 Правовая основа местного самоуправления: · понятие, становление и развитие правовой основы местного самоуправления; · международное законодательство в области местного самоуправления; · конституционная модель местного самоуправления в Российской Федерации; · федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ в области местного самоуправления; · понятие и система муниципальных правовых актов. Тема 4 Территориальная основа местного самоуправления: · понятие территориальной основы местного самоуправления; · понятие и виды муниципальных образований; основные требования, предъявляемые к установлению границ, изменению границ и преобразованию муниципальных образований. Тема 5 Экономическая основа местного самоуправления: · понятие и содержание экономической основы местного самоуправления; · понятие, состав и управление муниципальной собственностью; · понятие, структура, порядок формирования и исполнения местного бюджета.			-	Контрольная работа
	Раздел 3 Система местного самоуправления Тема 6 Непосредственные формы осуществления местного самоуправления и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления: · понятие и значение непосредственных форм осуществления местного самоуправления, их соотношение с формами участия населения в осуществлении местного самоуправления; · понятие и порядок проведения местного референдума; · особенности муниципальных выборов; · иные формы непосредственного осуществления местного самоуправления; · характеристика форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. Тема 7 Структура органов и должностных лиц местного самоуправления: · понятие и правовое закрепление структуры органов и должностных лиц местного самоуправления; · правовое положение представительного органа муниципального образования; · правовое положение главы муниципального образования; · правовое положение местной администрации; иные органы и должностные лица местного самоуправления. Тема 8 Муниципальная служба: · понятие и признаки муниципальной службы, понятие муниципальной должности муниципальной службы; · принципы муниципальной службы; · понятие и правовой статус муниципального служащего; · порядок поступления на муниципальную службу; · порядок прохождения и прекращения муниципальной службы.		-		Опрос на семинарском занятии; участие в дискуссии или обсуждении проблемных аспектов темы.
	Раздел 4 Предметы ведения местного самоуправления Тема 9 Понятие и структура предметов ведения местного самоуправления: · понятие предметов ведения местного самоуправления, соотношение с понятиями «компетенция» и «полномочия»; · понятие и система вопросов местного значения; · понятие переданных государственных полномочий. Тема 10 Полномочия органов местного самоуправления: · полномочия представительного органа муниципального образования по решению вопросов местного значения; · полномочия главы муниципального образования по решению вопросов местного значения; · полномочия местной администрации по решению вопросов местного значения; · порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.		-	-	Контрольная работа
	Раздел 5 Гарантии прав местного самоуправления Тема 11 Понятие и система гарантий прав местного самоуправления: · понятие и классификация гарантий прав местного самоуправления; · общие гарантии прав местного самоуправления (политические, экономические, организационные и др.); · специальные юридические гарантии прав местного самоуправления; · защита прав местного самоуправления. Тема 12 Ответственность в системе местного самоуправления: · понятие и виды ответственности в системе местного самоуправления; · понятие и особенности муниципально-правовой ответственности; · ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением; · ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством; ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед юридическими и физическими лицами.		-	-	Контрольная работа
			-	-	зачет, контактная работа – 2
Итого: 108 часов (3 з.ед.)

Содержание учебного материала по разделам (темам)

Раздел 1 Общие положения

Тема 8 Муниципальная служба

Понятие и признаки муниципальной службы, понятие муниципальной должности муниципальной службы. Принципы муниципальной службы. Понятие и правовой статус муниципального служащего ;порядок поступления на муниципальную службу. Порядок прохождения и прекращения муниципальной службы.

Образовательные технологии

В целях формирования и развития общекультурных и профессиональных компетенций, а также профессиональных навыков обучающихся используется сочетание традиционных технологий с проблемной, критической и иными образовательными технологиями, которые являются технологиями активного/интерактивного обучения. Выбор технологий связан с формами аудиторных занятий (лекции, семинары) и необходимостью организации и контроля самостоятельной работы студентов.

В рамках аудиторных занятий используются традиционные формы чтения лекций информационного типа и опросы в ходе семинарских занятий, а также проведение аудиторных занятий с элементами визуализации, дискуссии, презентации, технология casestudy (разбор конкретных ситуаций и решение ситуационных задач), обсуждение проблем правового регулирования и правоприменительной практики и некоторые другие.

Внеаудиторная работа студентов преимущественно организуется в виде работы в глобальной сети (использование Интернет-технологий), включая работу со справочными правовыми системами КонсультантПлюс и Гарант, официальным интернет-порталом правовой информации (http://www.pravo.gov.ru), составления и оформления презентаций, поиска информации, проектной технологии.

6. Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов.

Самостоятельная работа студентов предполагает не только самостоятельное изучение нормативных правовых актов и специальной литературы при подготовке к учебным занятиям, но и выполнение ряда заданий, направленных на формирование у студентов собственной позиции по проблемам муниципального права, а также на изучение отдельных вопросов, не охваченных лекционными и семинарскими занятиями. В первом случае для формирования собственной позиции студентам предлагается начать с изучения истории рассматриваемого вопроса, затем необходимо внимательно проанализировать действующие нормативные правовые акты и позиции ученых и практиков по рассматриваемому вопросу. На основании полученной информации попытаться аргументировано изложить свою точку зрения, даже если она отличается от мнения ведущих специалистов. Данная позиция должна быть изложена письменно в конспектах по самостоятельной работе, а также может быть высказана при рассмотрении соответствующих вопросов на семинарских занятиях в ходе дискуссии либо путем подготовки доклада (доклада с презентацией) и при ответе на зачете.

Обязательному выполнению в письменной форме подлежат задания для самостоятельной работы студентов, а также решение задач и казусов к семинарским занятиям, которые указаны в Приложении 1 к Рабочей программе по данной дисциплине.

Методические указания и планы практических занятий для студентов содержаться в Приложении 1 к Рабочей программе по данной дисциплине.

С данными учебно-методическими материалами можно ознакомиться на кафедре конституционного, административного и финансового права и в системе Moodle (http://sdo.ivanovo.ac.ru/course/index.php?categoryid=5).

Организовать время на самостоятельную работу поможет раздел 4 «Тематическое планирование» рабочей программы.

7. Характеристика оценочных средств для текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины.

Для оценивания результатов освоения отдельных разделов и тем дисциплины в ходе текущего контроля успеваемости, а также для определения степени освоения бакалаврами учебной дисциплины «Муниципальное право России» используются следующие оценочные средства:

- оценка за ответ на семинарском занятии, проводимом в традиционной форме (оценивается правильность, полнота ответа);

- оценка за активное участие в обсуждении проблемы в форме дискуссии на семинарском занятии (оценивается степень активности, умение высказывать и аргументировать свою позицию);

- оценка за выполнение практического задания (задачи и казусы в Приложении 1 к рабочей программе);

- оценка за выполнение задания для самостоятельной работы студентов (перечень заданий для самостоятельной работыв Приложении 1 к рабочей программе).

Промежуточная аттестации по итогам освоения дисциплины проходит в форме зачета, который проводиться путем бланкового тестирования.

В ходе текущего контроля оценивание производится по стандартной 5-бальной системе. При этом оценка «удовлетворительно» соответствует пороговому уровню сформированности компетенций; оценка «хорошо» выставляется, если демонстрируемые студентом знания, умения, владения в целом соответствуют повышенному уровню сформированности компетенций, но студент допускает неточности и незначительные ошибки; оценка «отлично» выставляется, если демонстрируемые студентом знание, умение, владение полностью соответствует повышенному уровню сформированности компетенций.