Глава II. Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере похоронного дела

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О похоронном деле в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

Глава I. Общие положения

Статья 1.Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы отношений, связанных с погребением умерших и погибших (далее – умерших), гарантии погребения с учетом волеизъявления умершего, выраженного им при жизни, гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения, определяет систему организации похоронного дела на территории Российской Федерации, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере похоронного дела.

Статья 2.Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие понятия:

агент ритуального обслуживания - работник лица, оказывающего ритуальную услугу по организации похорон, осуществляющий заключение договора на организацию похорон и имеющий среднее профессиональное образование по программам подготовки специалистов среднего звена или прошедший профессиональную переподготовку.

близкие родственники – супруг, дети, родители, усыновленные, усыновители, полнородные, неполнородные братья и сестры, внуки, дедушки, бабушки;

волеизъявление умершего - пожелание лица, выраженное им при жизни в устной форме в присутствии свидетеля(ей) и (или) в письменной форме, о способе его погребения, месте захоронения, организации и проведении похорон, проведении религиозных обрядов и церемоний, сопровождающих погребение, поручении исполнить свое волеизъявление тому или иному лицу;

гарантированный перечень услуг по погребению - перечень услуг по погребению, предоставляемых на безвозмездной основе лицу, взявшему на себя обязанность по организации похорон;

закрытое кладбище - кладбище, на котором полностью использована территория для создания новых мест захоронений;

захоронение останков, праха умерших - процесс помещения останков умерших в гробе или без гроба, урн с прахом умерших в места захоронения, в том числе места захоронения родственников умерших;

инвентаризация кладбищ – сбор и систематизация данных о кладбищах, осуществленных на их территории захоронениях, определение лиц, ответственных за места захоронений.

катафальный транспорт - специальное или приспособленное транспортное средство, зарегистрированное в соответствии с законодательством о регистрации транспортных средств и предназначенное для перевозки останков умершего, гроба с останками умершего;

кладбище - объект похоронного назначения, предназначенный для захоронения останков или праха умершего.

колумбарий - объект похоронного назначения, представляющий собой здание, часть здания или сооружение, предназначенное для хранения урн с прахом умерших;

крематорий - объект похоронного назначения, предназначенный для предания останков умершего огню при помощи кремационного оборудования (кремации);

могила - углубление в земле для захоронения останков, праха умершего в гробе, без гроба или в урне.

морг - помещение или группа помещений патолого-анатомических бюро, патолого-анатомических отделений медицинских организаций, в которых проводятся патолого-анатомические вскрытия, а также государственных судебно-экспертных учреждений, экспертных подразделений организаций государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, в которых проводятся судебно-медицинские экспертизы;

место захоронения - часть пространства объекта похоронного назначения, предназначенная для захоронения останков или праха умерших, организованная в виде могил, склепов, мавзолеев, пантеонов, усыпальниц;

намогильное сооружение (надгробие) - архитектурно-скульптурное сооружение, содержащее мемориальную информацию, предназначенное для увековечивания памяти умерших, устанавливаемое на месте захоронения, и (или) ограждение места захоронения;

объект похоронного назначения - земельный участок, здание, часть здания, сооружение, комплекс зданий и сооружений, предназначенные для оказания ритуальных услуг останки умершего - тело умершего или его фрагменты;

останкохранилище (трупохранилище) - объект похоронного назначения, помещение или группа помещений в его составе, в которых осуществляется предпохоронное содержание останков умерших, причина смерти которых установлена, и подготовка их к погребению;

перезахоронение - процесс, включающий эксгумацию, либо извлечение урны с прахом умершего из места захоронения, перемещение к новому месту захоронения и захоронение на новом месте захоронения;

погребение - обрядовые действия по захоронению останков умерших, кремация (с последующей выдачей праха умершего, с последующим захоронением праха умершего, с последующим развеиванием праха умершего), предание останков умерших воде в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарно-эпидемиологическим требованиям;

похоронный дом - объект похоронного назначения, в котором осуществляется комплекс услуг по организации и проведению похорон, а также оказание иных ритуальных услуг;

похороны - церемония, включающая подготовку к прощанию с останками умершего, обряд прощания и погребение, а также религиозные обряды и церемонии, сопровождающие погребение;

родственники - лица, состоящие в родстве с умершим, за исключением близких родственников;

специализированная служба по вопросам похоронного дела - юридическое лицо, созданное органами местного самоуправления, обязанное обеспечить предоставление гарантированного перечня услуг по погребению лицу, взявшему на себя обязанность по организации похорон;

уполномоченный орган в сфере похоронного дела - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, осуществляющий полномочия в сфере похоронного дела;

эксгумация - извлечение останков умершего из места захоронения для производства следственных и иных процессуальных действий в порядке уголовного судопроизводства или для перезахоронения.

Статья 3.Законодательство Российской Федерации о похоронном деле

1. Законодательство Российской Федерации о похоронном деле основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, регулирующих отношения, указанные в статье 1 настоящего Федерального закона.

2. Нормы, регулирующие отношения, указанные в статье 1 настоящего Федерального закона, содержащиеся в других федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актах, не должны противоречить нормам настоящего Федерального закона.

3. В случае несоответствия норм, регулирующих отношения, указанные в статье 1 настоящего Федерального закона, содержащихся в других федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актах, нормам настоящего Федерального закона применяются нормы настоящего Федерального закона.

4. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.

Статья 4.Принципы государственной политики в сфере похоронного дела

Основными принципами государственной политики в сфере похоронного дела являются:

1) государственные гарантии достойного отношения к умершим;

2) обеспечение равной доступности и равного качества ритуальных услуг;

3) рациональное использование земельных участков, предназначенных для размещения объектов похоронного назначения;

4) комплексность предоставления ритуальных услуг;

5) сохранение и обеспечение соблюдения историко-культурных традиций, гражданской и религиозной культуры погребения;

6) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и экологической безопасности при размещении и содержании объектов похоронного назначения;

7) внедрение современных технологий в сфере похоронного дела;

8) обеспечение единства учета мест захоронений.

Глава II. Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере похоронного дела

Статья 5.Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере похоронного дела

1. К полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере похоронного дела относятся:

1) проведение единой государственной политики в сфере похоронного дела;

2) определение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере похоронного дела;

3) установление правил выдачи тела умершего из морга;

4) установление правил оказания ритуальных услуг;

5) определение стоимости гарантированного перечня услуг по погребению и утверждение размера социального пособия на погребение;

6) установление порядка проведения открытого конкурса по определению лиц, обязанных оказывать гарантированный перечень услуг по погребению;

7) утверждение перечня особых заслуг перед государством лиц, которые могут быть погребены на Федеральном военном мемориальном кладбище;

8) определение норм расходов на погребение умерших военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;

9) установление порядка погребения лиц, смерть которых наступила в результате пресечения совершенного ими террористического акта;

10) установление общих требований к размещению и содержанию объектов похоронного назначения;

11) установление требований к содержанию кладбищ;

12) установление правил признания кладбищ закрытыми;

13) установление порядка предоставления гражданам мест захоронений, а также определение минимального размера места захоронения;

14) установление оснований и порядка переноса мест захоронений;

15) установление правил и условий предоставления колумбарных ниш;

16) установление оснований и порядка осуществления сноса колумбариев;

17) установление правил перезахоронения останков, праха умерших;

18) установление правил предоставления участков для создания семейных (родовых) мест захоронений;

19) установление требований к порядку учета умерших и мест захоронений;

20) установление стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере оказания ритуальных услуг на основании лицензии на осуществление деятельности по оказанию ритуальных услуг;

21) установление порядка осуществления федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации контроля за соблюдением органами государственного лицензионного контроля и надзора субъекта Российской Федерации требований к лицензированию деятельности по оказанию ритуальных услуг;

22) утверждение положения о лицензировании деятельности по оказанию ритуальных услуг;

23) установление порядка ведения сводного федерального реестра лицензий на осуществление деятельности по оказанию ритуальных услуг и реестра лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований правил оказания ритуальных услуг и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации;

24) установление правил деятельности частных кладбищ;

25) установление порядка предоставления персональных данных умерших третьим лицам и информации о лицах, оказывающих ритуальные услуги, лицам, взявшим на себя обязанность по организации похорон;

26) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

2. К полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере похоронного дела, определенного Правительством Российской Федерации, относятся:

1) утверждение типовой формы договора на организацию похорон;

2) утверждение формы паспорта места захоронения, порядка его выдачи и внесения изменений, в том числе о лице, ответственном за место захоронения;

3) контроль за соблюдением органами государственного лицензионного контроля и надзора субъекта Российской Федерации требований к лицензированию деятельности по оказанию ритуальных услуг;

4) ведение сводного федерального реестра лицензий на осуществление отдельных видов деятельности по оказанию ритуальных услуг и реестра лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации;

5) утверждение методических указаний о порядке формирования и деятельности лицензионной комиссии;

6) установление требований к порядку создания, эксплуатации и модернизации единой информационной системы учета умерших и мест захоронений, а также порядка сбора, обработки информации для ее включения в данную информационную систему, хранения такой информации, обеспечения доступа к ней, ее предоставления, размещения и распространения;

7) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Статья 6.Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере похоронного дела

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере похоронного дела относятся:

1) организация похоронного дела на территории субъекта Российской Федерации;

2) установление перечня предметов, необходимых для погребения, предусмотренных гарантированным перечнем услуг по погребению;

3) лицензирование деятельности по оказанию ритуальных услуг;

4) установление правил захоронения и перезахоронения умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел Российской Федерации;

5) установление дополнительных требований к оказанию ритуальных услуг;

6) установление дополнительных требований к размещению и содержанию на территории субъекта Российской Федерации объектов похоронного назначения;

7) установление правил содержания региональных и муниципальных кладбищ;

8) создание, содержание и ликвидация региональных кладбищ;

9) установление размера места захоронения на территории региональных и муниципальных кладбищ;

10) создание и содержание региональных объектов похоронного назначения;

11) предоставление на региональных кладбищах мест захоронения, а также участков для создания семейных (родовых) мест захоронений;

12) установление размера платы за создание семейных (родовых) мест захоронений на региональных кладбищах;

13) ведение учета мест захоронений на территории субъекта Российской Федерации;

14) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Статья 7.Полномочия органов местного самоуправления в сфере похоронного дела

1. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере похоронного дела относятся:

1) создание и организация деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела;

2) создание, содержание и ликвидация межпоселенческих кладбищ;

3) создание и содержание межпоселенческих объектов похоронного назначения.

4) предоставление на межпоселенческих кладбищах мест захоронений
и участков для создания семейных (родовых) мест захоронений.

5) установление размера платы за создание семейных (родовых) мест захоронений на межпоселенческих кладбищах;

6) ведение учета мест захоронений на территории муниципального района;

7) организация транспортирования останков умерших от места наступления смерти до морга;

8) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

2. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений полномочия, указанные в части 1 настоящей статьи, могут закрепляться за сельскими поселениями.

3. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в сфере похоронного дела относятся:

1) создание и организация деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела;

2) создание, содержание и ликвидация муниципальных кладбищ;

3) создание и содержание муниципальных объектов похоронного назначения;

4) предоставление на муниципальных кладбищах мест захоронений, а также участков для создания семейных (родовых) мест захоронений;

5) установление размера платы за создание семейных (родовых) мест захоронений на муниципальных кладбищах;

6) ведение учета мест захоронений на территории городского округа;

7) организация транспортирования останков умерших от места наступления смерти до морга;

8) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

4. К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в сфере похоронного дела относятся:

1) создание и организация деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела;

2) создание, содержание и ликвидация муниципальных кладбищ;

3) создание и содержание муниципальных объектов похоронного назначения;

4) предоставление на муниципальных кладбищах мест захоронений также участков для создания семейных (родовых) мест захоронений;

5) установление размера платы за создание семейных (родовых) мест захоронений на муниципальных кладбищах;

6) ведение учета мест захоронений на территории городского поселения;

7) организация транспортирования останков умерших от места наступления смерти до морга;

8) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

5. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, в соответствии с законами указанных субъектов Российской Федерации осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.