Вопрос №2. Основные категории экономики социально-культурной сферы: понятия «потребность», «Услуга», основной и вторичный продукт и рынок СКС

Вопрос №3. Виды и специфика предприятий социально-культурной сферы

Переход России к рыночной экономической модели сопровождается трансформацией отношений собственности, коренным изменением общественных отношений между людьми и их объединениями по поводу материальных благ. Специфичность отраслей социально-культурной сферы изначально определила необходимость нестандартных решений, принимаемых в процессе регулирования в них отношений собственности. Кроме того, объективные сложности переходного периода привели к усложнению институциональной структуры отраслей, а также обострили финансовые проблемы учреждений и организаций отраслей социально-культурной сферы, главным образом общественного сектора – государственных и вновь зарождающихся частных некоммерческих и коммерческих структур. Эти проблемы данной сферы могут быть решены только при учёте их взаимосвязи с собственностью, при тщательном просчёте того, какое воздействие в ближайшем и отдалённом будущем принимаемое решение способно оказать на отношения собственности. Отношения собственности формируются под влиянием господствующих экономических отношений и социально-экономических условий жизни. Эта общая теоретическая предпосылка определённым образом модифицируется в отраслях социально-культурной сферы, которые являются, во-первых, преимущественно, сферой общественного сознания и, во-вторых, совокупностью отраслей, учреждений, хозяйствующих субъектов. Кроме того, в отраслях социально-культурной сферы имеется большой объём невещественных факторов и результатов производства, что определяет существование особого рода неимущественных отношений собственности, не характерных для большинства отраслей.

Рыночные отношения в России обусловили появление разнообразных форм собственности в социально-культурной сфере, формирование которых происходит под влиянием как экономических, так и неэкономических факторов. Рассмотрим возможные подходы к классификации организаций социально-культурной сферы. В качестве основных признаков могут быть следующие:

Классификация по формам собственности

Организации социально-культурной сферы до 90-х годов ХХ века разделялись по формам собственности и ведомственной принадлежности как государственные, кооперативно-колхозные, собственность общественных организаций (профсоюзов, ВЛКСМ, КПСС). Конечно, государственная собственность преобладала среди учебных и научных заведений, театрально-зрелищных организаций, медицинских учреждений, киностудий, предприятий книжной торговли, редакций радио и телевидения и т.д.

Культурно-просветительные учреждения относились к разным собственникам и ведомствам. Например, различались государственные и ведомственные дома отдыха, санатории; государственные, профсоюзные и колхозные клубы, библиотеки, дворцы культуры.

Различная форма собственности была присуща и предприятиям туризма и экскурсионного обслуживания. Например, ВЛКСМ курировал молодежный зарубежный туризма через такую организацию, как «Спутник»; профсоюзы – через Центральный Совет по туризму и экскурсиям и региональные Советы – внутренний туризм; государство в лице «Интуриста» - зарубежный туризм – въездной и выездной.

В настоящее время, классифицируя организации социально-культурной сферы по формам собственности, можно выделить:

А) предприятия и организации федеральной собственности и собственности субъектов РФ;

В) предприятия и организации муниципальной собственности;

С) предприятия и организации частной собственности юридических и физических лиц.

Преодоление дезинтеграции воспроизводственных цепочек, восстановление их целостности, включение в них действенных научных звеньев, способных превращать НИР и НИОКР в инновации, технологические инвестиции и освоенные передовые технологии – вот в чем состоит центральная задача экономической политики, ориентированной на конкурентоспособность и подъем народного хозяйства.

Основными целями государственной научно-технической политики являются развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства, реализацию важнейших социальных задач, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции, улучшение экологической обстановки и защиты информационных ресурсов государства, укрепление обороноспособности государства и безопасности личности, общества и государства, упрочение взаимосвязи науки и образования.

Государственная научно-техническая политика осуществляется исходя из следующих основных принципов:

1) признание науки социально значимой отраслью, определяющей уровень развития производительных сил государства;

2) гласность и использование различных форм общественных обсуждений при выборе приоритетных направлений развития науки и техники и экспертизе научных и научно-технических программ и проектов, реализация которых осуществляется на основе конкурсов;

3) гарантия приоритетного развития фундаментальных научных исследований;

4) интеграция научной, научно-технической и образовательной деятельности на основе различных форм участия работников, аспирантов и студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования в научных исследованиях и экспериментальных разработках посредством создания учебно-научных комплексов на базе образовательных учреждений высшего профессионального образования, научных организаций академий наук, имеющих государственный статус, а также научных организаций министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;

5) поддержка конкуренции и предпринимательской деятельности в области науки и техники;

6) концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники;

7) стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности через систему экономических и иных льгот;

8) развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности посредством создания системы государственных научных центров и других структур;

9) стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности субъектов Российской Федерации и интеграция их научно-технического потенциала;

10) развитие международного научного и научно-технического сотрудничества Российской Федерации.[9]

В утвержденных Президентом РФ Основах политики Российской Федерации в области науки и техники на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу выделены следующие 9 важнейших направления развития науки, техники и технологий:

1) информационные технологии и электроника;

2) космические и авиационные технологии;

3) новые материалы и химические технологии;

4) новые транспортные технологии;

5) перспективные вооружения, военная и специальная техника;

6) производственные технологии;

7) технологии живых систем;

8) экология и рациональное природопользование;

9) энергосберегающие технологии. [10]

В последнее время был принят ряд нормативных документов, в том числе Правительство РФ утвердило Концепцию реформирования науки и план мероприятий по ее реализации. Началась аккредитация научных организаций, подготовлено положение о федеральных центрах науки и технологий и т.д. Однако ощутимых успехов нет, как нет и ясных целей реформирования.[11]

Главный вывод, вытекающий из анализа мирового опыта, состоит в том, что высокая инновационная активность экономики обеспечивается ведущей ролью государства в научно-технической сфере.

Существуют четыре основные модели поведения государства. Первая из них заключается в том, что оно реализует принадлежащие ему права на объекты интеллектуальной собственности, имея в виду присвоение некоторой прибыли для финансирования науки и получения новых объектов прав. Эта схема осуществляется в нашей стране. Суть второй, используемой в США и других странах Америки, состоит в следующем. Все результаты НИОКР, полученные за счет бюджета (т.е. налогоплательщиков), передаются любому отечественному производителю бесплатно (или за символическую цену), под его обязательство инвестировать средства в производство, создать определенное количество новых рабочих мест и т.д. Государство в этом случае получает опосредованный доход за счет налогов.

Третья модель применяется в Западной Европе. Государство оказывает финансовую поддержку компаниям, осуществляющим внедрение наиболее важных результатов, полученных за государственный счет. Для этого существует определенный механизм определения приоритета, например в Англии министерство экономики утверждает «перечень важных товаров». Меняя этот перечень, государство влияет на развитие экономики. И, наконец, четвертая модель (в Японии, Южной Кореи) сходна со второй, но характерна дополнительным предоставлением льгот по особо приоритетным (в народнохозяйственном плане) технологиям, что позволяет государству целенаправленно влиять на структуру производства.

Для восстановления активной роли государства в развитии научно-технической сферы необходимы: четкое разграничение функции органов власти, координация их действий, создание специальных структур, реализующих права государства на интеллектуальную собственность, пересмотр функций федеральных органов власти в части их полномочий в научно-технической сфере, исключение параллелизма. Важно также определить приоритеты государства и выбрать модель поведения.

Нужны общенациональные технологические приоритеты, удовлетворяющие научную сферу, промышленность, банковско-промышленный капитал. Возможны три их группы. Первая обусловлена необходимостью сохранения безопасности государства. Сюда относятся оборонные НИОКР, работы в области охраны окружающей среды и др. Такие разработки можно назвать критическими, поскольку без их осуществления ставится под вопрос суверенитет страны. Вторая группа определяется стремлением страны выйти на мировой рынок технологий, где она пока занимает скромные позиции. Нужно учесть, что далеко не все государства, даже с весьма развитой наукой, представлены на этом рынке. Выход на него зависит не только от уровня квалификации научных работников, но и политической воли, поскольку на начальном этапе требуется значительная концентрация бюджетных средств на относительно небольшой совокупности исследований за счет сокращения финансирования по другим направлениям. Речь идет о прорывных технологиях.

Прорывные (базисные) инновации – это те инновации, в основе которых лежат фундаментальные научные достижения. Они позволяют выполнить ранее недоступные функции или уже известные, но качественно новым способом (продукция нового поколения).[12]

Третья группа приоритетов – поддержка отечественных товаропроизводителей. Их продукция сегодня в основном не конкурентоспособна на мировом рынке, но, как правило, успешно реализуется внутри страны. Поэтому главной целью является постепенное повышение качества отечественных изделий до мирового уровня. Быстро осуществить такой скачок невозможно из-за состояния материально-технической базы, недостаточной квалификации персонала и других причин. Но с совершенствованием отечественного товара решается задача подъема экономики, обеспечивается занятость, повышается покупательная способность населения. Такие приоритеты исключительно социально-ориентированные.

Итак, с учетом необходимости существенной структурной перестройки промышленности наиболее перспективна упомянутая выше четвертая модель поведения государства на научно-техническом рынке. Для ее реализации целесообразно принять систему приоритетов критических, прорывных и социально-ориентированных технологий, а также льгот для научной и инновационной деятельности, обеспечивающей конкурентоспособность отечественной продукции на мировом рынке.[13]

Повышение удельного веса льгот, способствующих формированию благоприятного инновационного климата, является общемировой тенденцией. Главное отличие западной системы льгот от российской состоит в том, что они предоставляются не научным организациям, а инвесторам. Льготы плюс конкуренция обуславливают высокий спрос на инновации. Регулярный пересмотр льгот позволяет государству целенаправленно стимулировать инновационную активность в приоритетных отраслях, а также влиять на структуру и численность научных и инновационных организаций.

К важнейшим составляющим налоговой политики относятся налоговые скидки на инвестиции для новых и быстро развивающихся отраслей и компаний. Одновременно это означает возможность воздействия не только на объем, но и на отраслевую структуру капиталовложений в военную и экономическую безопасность страны и решение других аналогичных проблем, менее выгодных для отдельных предпринимателей, чем для функционирования народного хозяйства. Льготы научным организациям (речь идет о прикладной науке) должны стимулировать трансформацию последних в наукоемкие фирмы, а комплексные льготы науке и промышленности – объединение НИИ и крупных предприятий в консорциумы с ориентацией на производство конкурентоспособного товара.

В соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 г. №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», научной организации, которая имеет уникальное опытно-экспериментальное оборудование, располагает научными работниками и специалистами высокой квалификации, и научная и (или) научно-техническая деятельность которой получила международное признание, Правительством РФ может присваиваться статус государственного научного центра.[14]

Самым распространенным типом организационной структуры центров является научно-исследовательский институт со вспомогательными службами, действующий в организационно–правовой форме либо учреждения, финансируемого из бюджета, либо государственного унитарного предприятия. Для организаций, которым присвоен статус государственного научного центра, характерны сложность их организационных структур и разнообразие типов, определяемых функциональными и организационными особенностями входящих в организации структурных подразделений.

В России Государственные Научные Центры обеспечивают коридор, по которому осуществляется связь между наукой и промышленностью в наиболее наукоемких отраслях, связанных с обороноспособностью страны.[15]

В настоящее время статус государственного научного центра имеют 58 исследовательских организаций, из них 48 государственных унитарных предприятий, 8 федеральных государственных учреждений, 2 акционерных общества открытого типа. (Постановлениями Правительства РФ о присвоении статуса ГНЦ определенным научным организациям одновременно утверждаются положения об условиях государственного обеспечения каждого конкретного центра и его функциях по выполнению фундаментальных и прикладных исследований, финансируемых за счет бюджета). Возложенные на центры функции, включают четыре основных направления их деятельности: фундаментальные, поисковые и прикладные научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы и технологические работы в областях, связанных с реализацией приоритетных направлений развития науки, технологий и техники и критических технологий федерального уровня; участие в разработке и реализации федеральных целевых программ, в выполнении обязательств, предусмотренных межгосударственными, межправительственными, межведомственными соглашениями, договорами и другими документами о научно-техническом сотрудничестве; подготовка и переподготовка высококвалифицированных научных кадров.

В рамках отмеченных направлений, к задачам и функциям этих центров относится участие:

· в разработке среднесрочного и долгосрочного научно-технологического прогноза в закрепленном направлении;

· подготовка докладов о состоянии и перспективах научно-технического и инновационного развития соответствующего сектора экономики, а также предложений о необходимых действиях государственных органов управления;

· в создании информационных ресурсов и обеспечении функционирования баз данных научно-технической и патентной информации по закрепленным направлениям науки и техники;

· в работах по техническому регулированию, стандартизации и сертификации по направлениям своей деятельности.

Государственные научные центры созданы во всех важнейших наукоемких отраслях промышленности (металлургии, машиностроении, медицинской промышленности и др.). Они относятся к 15 министерствам и ведомствам, работают по всем приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники, утвержденным Президентом РФ. В их составе работает более 30 научных школ и около 70 базовых образовательных кафедр, получено 872 патента, выпущено более 7500 публикаций, монографий и сборников. Среднегодовая численность работающих – 79327 человек, из них 132 академика и членов-корреспондентов академий наук, имеющих государственный статус, 1761 доктор наук, 7996 кандидатов наук и 1445 аспирантов и соискателей. Среднегодовая стоимость основных фондов (остаточная) 35333755,5 тыс. руб. (в состав основных фондов включены уникальные исследовательские установки, испытательное оборудование). Общий объем выполненных исследований и разработок за счет различных источников финансирования составляет 19851669,8 тыс. руб., включая 1049700,0 тыс. руб. целевой государственной поддержки в рамках Федеральной Целевой Научно-технической Программы (ФЦНТП) «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники».

Интенсивно осуществляется международное научно-техническое сотрудничество, в частности, в 2001-2003 гг. ГНЦ приняли участие в 360 международных выставках, конгрессах, конференциях, что на 10-12% больше, чем в предшествующий период. Эффективность работы в значительной степени определяется взаимодействием с промышленными предприятиями и отраслями экономики. Так, разработки, связанные с медицинской промышленностью, ведут 47,1% всех ГНЦ, с авиакосмической промышленностью - 43,8, химической и биотехнологической – 42,5, машиностроением и металлообработкой – 35,2, примерно 38,1% - ориентированы на информационные технологии, 21% - обеспечивают развитие наукоемких технологий в автомобильной промышленности. Практически все государственные научные центры взаимодействуют с высшими учебными заведениями страны, имеют совместные кафедры и учебные центры, что способствует привлечению молодежи в науку. Специалисты, работающие со сложным, дорогостоящим и уникальным оборудованием, должны иметь высокую квалификацию в узких, уникальных областях и постоянно совершенствовать свои профессиональные навыки. Поэтому важно сохранить не только основной персонал центров, но и работников опытных производств, обладающих уникальными профессиональными качествами.

За прошедшие после распада СССР годы был предпринят ряд попыток реформирования государственного сектора науки. При этом каждое из ведомств, занимающееся вопросами научно-технической политики и располагающее сетью подведомственных научных организаций, самостоятельно разрабатывало и реализовывало планы реформирования. Произошедшие в системе РАН организационные изменения не привели к существенной трансформации сети научных организаций. В период 1998-2000 гг. в академическом секторе были ликвидированы 124 научные организации и одновременно открыты новые или образованы несколько юридических лиц вместо одного (разделение организаций на несколько самостоятельных юридических лиц). В системе РАН были открыты 24 новые организации.

В начале 2003 г. в РАН была сформирована комиссия по совершенствованию ее структуры. По итогам работы комиссии было принято решение в течение 2003-2005 гг. ликвидировать более 50 научных учреждений, а высвобожденные средства направить на развитие материально-технической и экспериментальной базы оставшихся академических НИИ. На основании проведенной в 2003 г. инвентаризации научных организаций прекратили свою деятельность 45 научных учреждений. Но абсолютного сокращения числа подведомственных организаций не произошло: взамен ликвидированных были созданы новые организации, тематика исследований которых, по мнению Президиума РАН, в большей мере соответствует перспективным направлениям развития науки.

В вузовском секторе организационные изменения проходили по двум основным направлениям: изменение числа НИИ при вузах; придание специального статуса тем вузам, которые ведут большой объем исследований и разработок. При этом Министерство образования и науки в отличие от других ведомств распределяло бюджетные средства на научные исследования в подведомственных ему вузах преимущественно по программному, а не по базовому принципу. Только 18% бюджетных средств выделялось в качестве базового финансирования, остальные 82% были распределены на конкурсной основе.

В 1998-2000 гг. в вузовском секторе 17 НИИ были присоединены к вузам. В 2002 г. Министерство образования и науки приняло решение о ликвидации еще 20 НИИ и создании на их основе объектов инновационной инфраструктуры. В целом они должны были стать самостоятельными организациями, не связанными с вузами, либо войти в состав вузов в качестве их структурных подразделений. Но к моменту проведения административной реформы в марте 2004 г. реструктуризация сети НИИ при вузах так и не была закончена.[16]

В результате проводимой реструктуризации научного комплекса число организаций, выполняющих исследования и разработки, сократилось в 2003 г. по сравнению с предыдущим годом на 2%. Это затронуло научно-исследовательские организации, число которых уменьшилось на 1,3%. Продолжается процесс сокращения количества конструкторских бюро, проектных и проектно-изыскательских организаций. В 2003 г. их число уменьшилось на 25 единиц, или на 7,5 % от уровня предыдущего года.[17]

Требуют внимания реструктуризация научной сферы и принципы ее финансирования. Нужны четкие конечные цели, методы и сроки реструктуризации. Имеется в виду общепризнанная модель построения науки, учитывающая перспективы академического, вузовского и отраслевого секторов, малого научного бизнеса, а также интегрирующих структур типа технопарков, инновационно-промышленных центров и т.д.

Очевидно, не обойтись без селекции научных организаций (с точки зрения выбора тех направлений, которые может содержать государство). Необходимо отказаться от поддержки НИОКР по всем направлениям и сконцентрировать финансирование на приоритетных разработках. Часть исследований можно перевести на режим научно-информационного отслеживания, по ряду из них финансирование целесообразно прекратить.

Важно позаботится о максимально эффективном использовании материальной базы и имеющихся кадров путем реорганизации науки (сначала расчленения, а потом слияния значимых подразделений различных институтов). Доходы от реализации собственности ликвидируемых учреждений должны идти на развитие научной и инновационной деятельности, создание для нее современной инфраструктуры. Следует обновить механизм функционирования и финансирования государственных научных центров.

Вопреки бытующему мнению, в развитых странах значительная доля науки – государственные учреждения, а в отдельных из них (Бельгии и др.) они составляют подавляющее большинство. Наиболее распространенной является система двойного финансирования государственных научных организаций. Суть его заключается в следующем. Государство полностью финансирует содержание зданий институтов и их материальную базу (энергоносители, ремонт, оборудование и т.п.), а также часть обслуживающего персонала. Расходы на научную деятельность (включая оплату труда исследователей, специальное лабораторное оборудование и т.д.) покрывают за счет конкретных заказчиков научной продукции. По существу, это финансирование материально-технической базы науки, а не научных исследований. Такая система косвенно стимулирует спрос на научную продукцию, снижая ее стоимость.

Активная научно-техническая деятельность невозможна на основе только бюджетного финансирования. За счет создания развитой системы льгот инвесторам следует привлекать в науку промышленный и частный капитал. Необходимо использование средств компаний, инвестиционных и коммерческих банков, кредитных учреждений, венчурных, страховых фондов и т.д. Финансирование исследований должно быть многоканальным. Пока же у нас происходит дробление бюджетных средств. Важна опора как на традиционное для страны прямое финансирование, так и на новые его формы: ссуду, кредит, займы, программно-целевые фонды, а также на венчурный капитал, что в совокупности обеспечит устойчивость финансирования научно-технической сферы.

Процедура выделения бюджетных средств на Западе (в смысле ее бюрократизации) сходна с нашей, но отличается широким участием экспертов. Эти средства могут использоваться лишь по прямому назначению (по смете). Вместе с тем во многих странах они «очищены» от пенсионных, страховых и других взносов. Такие взносы в соответствующие фонды делает государство.

В понятие «объем финансирования» входят затраты не только на НИОКР, но и на придание новшеству товарного вида: патентование, подготовку бизнес-плана, сертификацию и т.д. Гранты и другие спонсорские ассигнования, разумеется, должны быть освобождены от налогов. Идущие же многие годы разговоры о необходимости закона о меценатстве пока бесплодны.

Таким образом, успех реформирования научной сферы будет зависеть от усиления роли государства, выбора научно-промышленных приоритетов, продуманной системы льгот в научной и инновационной деятельности, реструктуризация науки, от новых механизмов ее финансирования. При этом необходимо повышение престижа ученых, их активное участие в выработке научно-технической политике.[18]

Вопрос №2. Содержание и особенности экономических отношений в отрасли жилищно-коммунального хозяйства. Тарифная политика в ЖКХ.

Жилищно-коммунальное хозяйство – это самостоятельная сфера в системе народного хозяйства, основной целью функционирования которой является удовлетворение потребностей населения и предприятий в услугах, обеспечивающих нормальные условия жизни и работы населения и предприятий, расположенных на территории населенного пункта путем развития, эксплуатации и содержания его технического, инженерного оборудования и других видов благоустройства.

Таким образом, для жилищно-коммунальных услуг характерны следующие черты:

Во-первых, принадлежность к группе жизнеобеспечения;

Во-вторых, социальная значимость;

В-третьих, низкая заменяемость другими услугами.

С точки зрения управления, под жилищно-коммунальной сферой понимается совместная деятельность субъектов жилищно-коммунального хозяйства, органов государственной и муниципальной власти по обеспечению граждан жилищно-коммунальными услугами, а также управлению жилищным фондом. К субъектам ЖКХ относятся производитель, управляющая компания, потребитель жилищно-коммунальных услуг.

До недавнего времени в ЖКХ сохранялось преобладание административных рычагов регулирования. Взятый в начале 90-х гг курс на рыночные преобразования во всех сферах хозяйства страны, обнажил противоречие между сложившейся затратной формой финансирования ЖКХ и требованием его окупаемости. Необходимость экономической реформы ЖКХ стала очевидной еще в начале 90-хгг. Реально реформирование началось с передачи жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры от государства к муниципальным образованиям. Предполагалось, что жилищно-коммунальная сфера завершит переход к бездотационному функционированию в течение короткого периода, но ситуация в реальном секторе экономики не позволила это сделать. К началу 2001 г. население оплачивало около 60% стоимости жилищно-коммунальных услуг, а фактически с учетом льгот и субсидий около 40%. Эта ситуация существенно ухудшилась за счет огромной задолженности со стороны бюджетов разных уровней. Недостаток средств привели к увеличению износа основных фондов жилищно-коммунального комплекса (сегодня он составляет более 60%), а их планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше. В результате, жилищно-коммунальная сфера становится и является источником социально-экономической напряженности в стране. Что же стало причиной такого кризиса? По мнению многих ученых, это произошло и по ряду объективных причин:

Во-первых, существует экономическая зависимость регионов, муниципальных образований от природно-климатических условий, их отдаленность от рынков сырья. Недостаточный учет районных особенностей усиливает разрушение ЖКХ;

Во-вторых, следующей причиной является то, что затратный механизм ценообразования в ЖКХ соседствует с бедностью основной массы населения. Согласно статистическим данным, 27% граждан имеют доход ниже прожиточного минимума, 50% - в пределах прожиточного минимума; 23% имеют достаток. Поэтому, существует сложность перехода к 100%-ной оплате жилищно-коммунальных услуг населением;

Третья причина кризисного состояния ЖКХ связана с недостатками процесса формирования конкурентной среды и договорных отношений между субъектами ЖКХ и муниципального образования;

Четвертая причина – это сильнейшая зависимость ЖКХ от тарифной политики естественных монополистов, к которым относится, например, РАО «ЕЭС России», ОАО «Газпром» и другие. Доля стоимости ресурсов в тарифах на коммунальные услуги сегодня составляет более 60-65%.

Выявив причины системного кризиса в жилищно-коммунальной сфере, перейдем к рассмотрению структуры ЖКХ .Условно структуру ЖКХ можно представить в виде 4 блоков:

I блок – объекты жилищного фонда, к которым относятся: частный жилищный фонд; ведомственный жилищный фонд; муниципальный жилищный фонд; общественный жилищный фонд.

II блок – объекты ресурсосбережения – тепло-; электроснабжение; водоснабжение; водоотведение;

III блок – объекты благоустройства населенных пунктов – дорожно-мостовое хозяйство; озеленение; санитарная очистка; утилизация отходов;

IУ блок – объекты бытового обслуживания – банно-прачечное хозяйство; гостиничное хозяйство; ритуальные услуги. Задачи приватизации предприятий бытового обслуживания и создание в данном секторе условий для развития конкурентных отношений в настоящее время решены в достаточно полной мере. Этот сектор ЖКХ сегодня функционирует в рыночных условиях.

За последние годы значительно изменилась ситуация с собственностью на объекты жилищного и коммунального хозяйства. Эта ситуация характеризуется тремя главными тенденциями:

· Массовой приватизацией жилищного фонда;

· передачей объектов жилищно-коммунального хозяйства из государственной собственности в муниципальную собственность;

· акционированием части объектов ЖКХ, в основном объектов электро- и теплоснабжения, входящих в единую систему энергообеспечения страны.

Эти процессы заложили предпосылки для развития конкуренции и демонополизации в отрасли, но в настоящее время позитивных результатов не дали. Поэтому такие проблемы и вопросы, как и что сделать и каковы должны быть созданы условия для развития рыночных отношений в ЖКХ и сегодня являются достаточно острыми.

Говоря о новых механизмах управления в ЖКХ, следует различать два самостоятельных блока проблем:

= управление жилищным фондом как сферы с высоким потенциалом конкуренции;

= управление объектами инженерной инфраструктуры как естественно-монопольной сферы, где возможности конкуренции ограничены.

Специфика жилищно-коммунальной сферы такова, что в современной финансово-экономической ситуации ее нормальное функционирование, с одной стороны, невозможно без ее административного подчинения муниципальным органам управления, т.к. поддержание жизнедеятельности города и населенных пунктов – это одна из основных задач муниципального управления. С другой стороны, - необходимо сделать так, чтобы муниципальные органы не обладали бы монопольной властью в данной сфере. Рассмотрим отдельно проблемы управления и функционирования жилищной сферы, и отдельно проблемы управления в отраслях ее обслуживающих.

В жилищной сфере к настоящему времени произошло разграничение функций владения, управления и хозяйствования через обособление функций заказчика и подрядчика работ. Повсеместно созданы Единые службы заказчикам. Всего их по России насчитывается около 3 тысяч. Муниципальное учреждение «Дирекция Единого Заказчика» («ДЕЗ») занимается оперативным управлением муниципальной собственностью. Принцип его действия таков: службы заказчика города составляют планы будущего года, предварительно прорабатывая их с подрядчиками и производителями жилищно-коммунальных услуг, затем согласовывают их с местной администрацией и утверждают в представительном органе муниципального образования и в Департаменте Управления ЖКХ – областной Дирекции Единого Заказчика. Областной Департамент формирует сводный коммунальный бюджет, согласовывает их со всеми структурными подразделениями Администрации области и представляет для утверждения Областной Думе.

Коммунальный бюджет – основной документ, по которому финансируются работы в сфере ЖКХ. В нем учтены доходы, полученные от всех потребителей коммунальных услуг (населения, предприятий, организаций), ассигнования бюджетов всех уровней и расходы поставщиков жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом, происходит разделение функций владения – управления и хозяйствования, т.е. возникает цепочка: собственник (муниципалитет) – заказчик (Управляющая компания «ДЕЗ») – подрядчик (поставщик жилищно-коммунальных услуг). На местах вместо жилищно-эксплутационных контор сформировались прообразы управляющих компаний – Службы Заказчика. Сегодня более 70% жилищно-коммунального фонда обслуживаются такими структурами.

Разграничение функций послужило основой для формирования договорных отношений и перехода к конкурсному отбору подрядных организаций. Тенденция такова, что среди предприятий, осуществляющих обслуживание и ремонт жилищного фонда, постоянно растет доля частных компаний. Так, в Кемеровской области 22,5% жилищного фонда обслуживается предприятиями частной формы собственности, в Волгоградской области – 59,5%, а в самом Волгограде – 100% Обслуживание жилищного фонда передается также частным вновь созданным предприятиям и предприятиям, образованным на базе муниципальных унитарных.

Общая динамика такова, что монополия государственных и муниципальных предприятий в этом секторе нарушена, и сегодня начинается ее следующий этап – демонополизация сферы управления жилищным фондом. На рынок выходят частные управляющие компании, которые также начинают конкурировать между собой. Этот опыт пока не стал массовым, но бесспорно, он развивается.

Управление жилищным фондом – это деятельность, направленная на обеспечение его сохранности и надлежащего технического и санитарного состояния, безопасных условий проживания, решение вопросов пользования жилыми домами и придомовыми земельными участками, а также финансового обеспечения содержания жилых домов, включая обоснование расходов на эти цели, расчет и сбор всех платежей (взносов) с собственников, нанимателей и арендаторов помещений.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляемое собственниками управление должно обеспечивать:

– благоприятные и безопасные условия проживания;

– надлежащее содержание дома и земельного участка, на котором он располож