Международное сотрудничество в области природопользования

Осознание общепланетарной зависимости и ответственности стран друг перед другом стало приходить по мере того, как локальные экологические проблемы, касавшиеся отдельных регионов, перерастали в глобальные, от решения которых теперь уже зависит само существование человечества.

Международное сотрудничество может осуществляться на двусторонней и многосторонней основе. Его история насчитывает уже более ста лет. Первоначально объектом заключения договоров и конвенций была охрана тех или иных животных (например, соглашение, заключенное между Россией, Японией и США о совместном использовании и охране морских котиков, Конвенция об охране дикой природы Африки).

Осознав в середине XX в. положение о том, что нельзя на Земле сохранить какой-нибудь вид, включая человека, разрушив среду его обитания, на первое место вышли совместные усилия по предупреждению загрязнения и разрушения окружающей среды.

Так, в 1954 г. была заключена Конвенция по предотвращению загрязнения морей нефтью, а в 1970-х гг. — и другими отходами, включая радиоактивные. Важнейшее значение имел Московский договор (1963 г.) о запрещении испытания ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой.

Из числа международных форумов следует упомянуть: 1948 г., Фонтенбло, Франция - организация международного союза охраны Природы (МСОП); 1972 г. - Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде; 1974 г., Вашингтон - принятие Конвенции о Международной торговле видами дикой флоры и фауны; 1982 г. - публикация Всемирной Стратегии Охраны Природы; 1992 г., Рио-де-Жанейро - Конференция ООН по окружающей среде; 1974 г., Вашингтон - принятие Конвенции о Международной торговле видами дикой флоры и фауны; 1982 г. - публикация Всемирной Стратегии Охраны Природы; 1992 г., Рио-де-Жанейро - Конференция ООН по окружающей среде

В настоящее время заключено более 200 различных международных соглашений, за каждым из которых стоит тяжёлая и кропотливая работа по согласованию суверенных интересов экономического развития каждой страны с интересами обеспечения выживания всего человечества. После ратификации каждой конвенции возникала необходимость внесения изменений в национальные нормативно-правовые документы.

Важнейшими документами в системе международных природоохранных отношений являются:

• Всемирная хартия охраны природы, провозгласившая и взявшая под защиту право всех форм жизни на выживание;

• Конвенция о запрещении военного использования средств воздействия на природную среду;

• Конвенция об изменении климата;

• Конвенция о биологическом разнообразии, 1992 г.;

• Конвенция об охране озонового слоя;

• Конвенция о международной торговле исчезающими видами дикой флоры и фауны (СИТЭС), 1973 г.;

• Декларация об окружающей среде, являющаяся сводом основополагающих принципов международного сотрудничества;

• Конвенция по водно-болотным угодьям (Рамсарская конвенция),1971г.;

• Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия.

В настоящее время в мире действуют несколько правительственных организаций и множество международных неправительственных экологических и природоохранных организаций:

- Программа Организации Объединенных Наций по Окружающей Среде (ЮНЕП). Создана в 1972 г., штаб-квартира в Найроби, Кения.
- Организация Объединенных Наций по вопросам образования и культуры (ЮНЕСКО). Создана в 1946 г., штаб-квартира в Париже.
- Программа ЮНЕСКО Человек и биосфера (MAB). Учреждена в 1971 г., штаб-квартира в Париже.

Кроме того, в области охраны природы работают Совет Европы, Европейское сообщество, Европейская экономическая комиссия, Сообщество северных стран, Охрана арктической флоры и фауны.
Международные организации осуществляют контроль выполнения принятых договорённостей, координацию совместных усилий по охране природы и привлечение внимания общественности к экологическим проблемам. Они могут быть межгосударственными или неправительственными (общественными).

Важнейшей среди межгосударственных программ является ЮНЕП, разработанная ООН в 1972 г. для реализации программы защиты окружающей среды. Она занимается мониторингом окружающей среды, координацией всех видов международной природоохранной деятельности, разработкой научных основ управления ресурсами биосферы и поиском путей решения наиболее острых проблем современности, таких как сокращение биологического разнообразия, вырубка лесов, деградация почв и т.п.

Отдельными сторонами природоохранной деятельности занимаются и другие организации, такие как ЮНЕСКО (экологическое воспитание и образование населения, охрана всемирного культурного и природного наследия), Комиссия по мирному использованию космического пространства, Комитет по мирному использованию дна морей и океанов за пределами национальной юрисдикции и др.

Медико-санитарные аспекты охраны окружающей среды рассматривает Всемирная организация здравоохранения. Контроль соблюдения правил строительства и эксплуатации атомных электростанций осуществляет Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), созданное под эгидой ООН в 1957 г. По состоянию на 01.01.2010 г. в него входят 192 государства.

Для России и других стран, входящих в СНГ, особое значение имеет создание Межгосударственного экологического совета (1992), координирующего природоохранную деятельность и оказывающего содействие в разрешении экологических споров между Россией, Белоруссией и рядом других государств Содружества.

Среди международных неправительственных организаций важнейшей является Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), учреждённый в 1948 г., основными направлениями деятельности которого являются издание Красных книг о редких и исчезающих видах организмов, организация заповедников и национальных природных парков, экологическое просвещение и т.п.

Вопросами сохранения биологического разнообразия активно занимается Всемирный фонд дикой природы.

Громадный вклад в осмысление современного кризисного состояния биосферы внёс «Римский клуб» — международная научная неправительственная организация, созданная в 1984 г. и объединяющая около 100 учёных и учреждений более чем из 30 стран. Мировую славу этой организации принесли работы по математическому моделированию будущего развития человечества, его взаимоотношений с биосферой и поиску путей, которые помогли бы избежать грозящей экологической катастрофы («Пределы роста» и «За пределами роста» Медоуза Д.Х и др.)

Самой известной международной общественной организацией является «Гринпис» («Зеленый мир»), главным направлением деятельности которой является противодействие радиоактивному загрязнению окружающей среды. Всего в мире действует несколько сотен природоохранных организаций.

Одним из важнейших направлений международного сотрудничества являются форумы, различные встречи, совещания и конференции, как научные, так и практические, с участием не только учёных, но и руководителей соответствующих государственных структур, в том числе президентов и премьер-министров. На этих встречах обсуждаются научные идеи в области экологии, происходит обмен опытом управления природопользованием, принимаются программы дальнейшего развития и заключаются международные соглашения.

Впервые проблема охраны окружающей среды как комплексная глобальная проблема охраны биосферы в целом, а не только отдельных видов растений и животных была рассмотрена в ООН на Межправительственной конференции в 1968 г. Результатом этой конференции было принятие одной из крупнейших научных программ «Человек и биосфера».

Наибольшее влияние на охрану окружающей среды оказали такие международные форумы, как Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде (1972), день открытия которой — 5 июня — был объявлен Всемирным днём окружающей среды, и Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992). Первая способствовала переходу к интенсивному комплексному изучению взаимодействия биосферы и человечества, созданию ЮНЕП, а вторая подвела некоторые итоги и приняла программу действий по достижению устойчивого, экологически приемлемого развития цивилизации в XXI в.

Важнейшим итогом этой деятельности является призыв к переходу на путь устойчивого развития, обеспечивающий экоэволюцию, т.е. совместную эволюцию природы и человека. Общество может жить и развиваться только внутри биосферы и за счёт её ресурсов, поэтому оно жизненно заинтересовано в ее сохранении. Однако из-за того, что эволюция природы идёт очень медленно, а социальная эволюция человека — очень быстро, многие процессы деформируются. В частности, многие виды, не успевая приспособиться к новым условиям, вымирают, нарушая устойчивость экосистем. Человечество должно осознанно ограничить своё воздействие на природу, чтобы сохранить возможность дальнейшей коэволюции.

Вопросы и задания для самоконтроля уровня знаний по теме

• В чём проявляется глобальность природоохранных проблем?

• С чем связана необходимость корректировки всей системы международных отношений в современной экологической ситуации?

• Обоснуйте справедливость возложения большей доли природоохранных затрат на развитые страны.

• Какие ресурсы являются международными и какие проблемы возникают при их использовании?

• Назовите основные направления и формы международного природоохранного сотрудничества.

• Какие важнейшие международные форумы были проведены и какие документы приняты в сфере охраны окружающей среды?

• Назовите международные организации, занимающиеся природоохранными проблемами.

• В чем заключается деятельность экологических международных организаций «Римский клуб» и «Гринпис»?

Использованная и рекомендуемая литература

Данилов-Данильян В.И. Экологическая безопасность. Общие принципы и российский аспект. Изд.2-е доп./ В.И.Данилов-Данилян, М.Ч.Залиханов, К.С.Лосев.-М.: МППА БИМПА, 2007. – 288 с.

Емельянов, А.Г. Основы природопользования: учебник/ А.Г.Емельянов.- М.:Академия, 2006.-304с

Марфенин Н.Н. Устойчивое развитие человечества: Учебник /Н.Н.Марфенин. М.: Изд-во МГУ, 2006. – 624 с.

Медоуз Д.Х. Пределы роста/Д.Х.Медоуз,Д.Л.Медоуз,Й.Рандерс, В.В.Беренс III М.: Изд. МГУ, 1991. 201 с.

Медоуз Д.Х. За пределами роста/ Д.Х.Медоуз,Д.Л.Медоуз,Й.Рандерс/ пер. с англ. М.: Прогресс-Пангея, 1994. 304 с.

Моисеев Н.Н.Быть или не быть… человечеству?. М., 1999. 288 с. Природопользование : учебник для вузов / [Э.А. Арустамов [и др.]. - М. : Дашков и К, 2007. – 296 с.

Природно-ресурсный комплекс РФ. Использование и охрана природных ресурсов в России. – М., 2000