Основные аспекты теории рыболовства

Состояние сырьевой базы рыболовства меняется в зависимости от взаимодействия множества факторов, главными из которых являются: урожайность поколений, организация и доступности промысла (например, международные условия промысла, сезонное распределение, миграции, образование скоплений промысловых объектов и др.).

Известны общие закономерности динамики системы «запас-промысел», которые позволяют определить оптимальный режим эксплуатации запаса

В девственном (неэксплуатируемом) состоянии запас находится на уровне максимальной биомассы. Промысел, интенсивность которого определяется количеством судов, рыбаков, орудий лова или периодом промысла, приводит к изъятию части запаса и снижению его биомассы от максимальной величины при интенсивности промысла, равной нулю, до минимума при бесконечной интенсивности эксплуатации.

Существует некоторый минимально допустимый биологический уровень запаса, который обеспечивает достаточное воспроизводство. Переход за него в результате слишком высокой интенсивности промысла приводит к биологическому перелову, связанному с тем, что численность и биомасса родителей в результате изъятия становится настолько мала, что они не могут отложить достаточное количество икры. В результате происходит подрыв популяции и потеря ее как объекта промысла. Обычно на все виды подорванных водных биоресурсов накладывается мораторий на промысел с целью их восстановления, однако это не всегда обеспечивает возможность восстановления их былого промыслового значения.

Таким образом, для каждого вида водных биоресурсов в зависимости от его биологических параметров существуют оптимальные параметры промысла, обеспечивающие достижение максимального экономически целесообразного улова, не приводящего к подрыву запаса.

В этой связи рыболовство не может рассматриваться в отрыве от сохранения водных биоресурсов. Под сохранением водных биоресурсов понимается их поддержание или восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) и их биологическое разнообразие посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания.

Рыболовство является не просто «насосом», который изымает живые организмы из среды их обитания. Оно может рассматриваться как средство управления водными биоресурсами: подбирая определенную интенсивность и селективность промысла, человек может привести эксплуатируемый запас в состояние, обеспечивающее получение максимальной величины продукции; вводя ограничения рыболовства для одних видов рыб, мы даем преимущества другим видам, связанным с ними определенными трофическими или иными отношениями; за счет искусственного воспроизводства рыб можно значительно повысить продукционный потенциал водоемов и создать дополнительную сырьевую базу рыболовства. С другой стороны, сам промысел находится в зависимости от особенностей водных биоресурсов: состав орудий рыболовства, их селективные свойства определяются видовой структурой ихтиофауны; пространственное распределение промысловых усилий и их изменения в сезонном аспекте обусловливаются особенностями жизненного цикла видов рыб; те или иные ограничения также связаны с состоянием эксплуатируемого запаса.

Управление системой «запас-промысел» определяется законодательной базой рыболовства, одновременно должны учитываться биологические особенности рыб, технико-экономические возможности организации рыболовства, а также обеспечение контроля и управления промыслом. В том случае, когда взаимосвязь между этими тремя элементами учтена в недостаточной степени, возникают конфликты, снижающие эффективность рыболовства. Например, к числу характерных конфликтов российского рыболовства в последнее время можно отнести:

- несоответствие имеющихся добывающих мощностей состоянию сырьевой базы рыболовства;

- противоречие между биологическим и политико-экономическим содержанием понятия «общий допустимый улов»;

- различие подходов к распределению квот по «историческому» принципу или принципу «квоты под киль».

Понятие «водные биоресурсы», которое определено Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», не совсем совпадает с понятием «животный мир», т. к., с одной стороны, учитывает только водные организмы, а с другой, - включает в себя также водные растения.

Объекты животного мира и водные биоресурсы подразделяются на три группы: так называемые «краснокнижные», объекты рыболовства и прочие виды водных биологических ресурсов.

1. «Краснокнижные» виды водных биоресурсов. Это виды, находящихся под угрозой исчезновения, занесенные в «Красную книгу» Российской Федерации и/или охраняемые международными договорами. Перечень этих видов устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации. Добыча (вылов) их допускается в исключительных случаях в целях сохранения водных биоресурсов, осуществления мониторинга состояния их популяций, осуществления их искусственного воспроизводства или акклиматизации, обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. № 1017 «О добыче (вылове) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов»).

2. Виды водных биоресурсов, являющиеся объектом рыболовства. Рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена.

Рыболовство может вестись в следующих формах:

1) промышленное рыболовство;

2) прибрежное рыболовство;

3) рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях;

4) рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях;

5) рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства);

6) любительское и спортивное рыболовство;

7) рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Перечень видов водных биоресурсов, являющихся объектом промышленного или прибрежного рыболовства, устанавливается приказом Министерства сельского хозяйства РФ.

Принципиальным отличием двух видов коммерческого рыболовства - прибрежного и промышленного - является регламентирование для первого мест доставки улова, которые определяются органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации. Целью такого регламентирования является создание определенных преференций для развития прибрежных территорий.

3. Прочие виды водных биоресурсов, которые не относятся к вышеупомянутым группам, но могут присутствовать в уловах в качестве прилова. Это обычно мелкие, малоценные виды, не имеющие промышленного значения, зачастую обозначающиеся как «прочие». Вместе с тем, т. к. они являются объектами животного мира, их изъятие из среды обитания должно учитываться федеральными органами, осуществляющими контроль за использованием водных биоресурсов.

В зависимости от задач управления, водные биоресурсы, являющиеся объектом рыболовства, подразделяются на три группы по признакам: ценности (1 группа), способа регулирования рыболовства (2) и биологических особенностей видов (3).

1. В целях определения статуса охраны водные биоресурсы подразделяются на особо ценные, ценные и малоценные виды. Водные объекты, в которых обитают особо ценные водные биоресурсы, относятся к высшей категории охраны с соответствующими ограничениями по хозяйственному использованию. Перечень особо ценных и ценных водных биоресурсов устанавливается приказом Роскомрыболовства.

2. По способу регулирования промысла виды водных биоресурсов подразделяются на три группы:

1) виды водных биологических ресурсов, для которых устанавливается общий допустимый улова (ОДУ). Перечень видов водных биологических ресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов, утверждается приказом Минсельхоза России и, в случае необходимости, может изменяться на основе соответствующего научного обоснования;

2) виды водных биоресурсов, для которых ОДУ не устанавливается. Для этих видов устанавливается так называемая величина возможного вылова (ВВ), которая по биологической сущности тождественна ОДУ, но существенно отличается по способу реализации при управления промыслом;

3) прочие виды, которые не входят в перечень видов водных биоресурсов, в отношении которые осуществляется промышленное или прибрежное рыболовство, и не имеющие существенного промыслового значения. Для них устанавливается возможный вылов, причем очень часто в целом для групп «прочие».

Управление промыслом видов, по которым определяется общий допустимый улов, связано с тремя понятиями ОДУ: доля, квота.

Величина ОДУ – это научно обоснованная величина годовой добычи (вылова) водных биоресурсов конкретного вида в определенных районах, установленная с учетом особенностей данного вида (№166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»).

По своей сути величина ОДУ помимо биологической и экономической составляющей должна принимать во внимание и социально-политические аспекты.

Квота добычи (вылова) водных биоресурсов - часть общего допустимого улова водных биоресурсов, определяемая в целях осуществления рыболовства.

Величина ОДУ распределяется по шести видам квот для ведения определенного вида рыболовства. В первую очередь, выделяется квота для рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни, затем – в научно-исследовательских и контрольных целях и в последнюю очередь для промышленного прибрежного рыболовства (включая прибрежное).

В последующем промышленная квота распределяется между пользователями водных биоресурсов пропорционально их долям.

Доля квоты добычи (вылова) водных биоресурсов - часть квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, закрепляемая за лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, выраженная в процентах.

После выделения квот на вылов (добычу) водных биоресурсов каждый пользователь получает разрешение в территориальном управлении Роскомрыболовства и имеет право начать промысел.

Возможный вылов (ВВ)– это величина допустимого улова, которая рассчитывается по той же методики, что и ОДУ, но не проходит процедуры экологической экспертизы, что значительно облегчает формальный процесс утверждения. В эту группу включаются многочисленные виды рыб, запасы которых находятся в благополучном состоянии и не требуют очень жестких мер регулирования.

Применение системы регулирования на основе ВВ является эффективным в случае недостаточно развитого промысла и неосвоения существующих резервов. Такая ситуация особенно характерна для внутренних водоемов, а также для потенциально перспективных объектов промысла в океанах и морях.

Интегрированным выражением современных представлений о рациональном использовании промысловых биоресурсов является концепция предосторожного подхода к управлению рыболовством. Эта концепция относится ко многим научным и производственным аспектам рыбохозяйственной деятельности, однако к настоящему времени только в области регулирования рыболовства с помощью общего допустимого улова (ОДУ) получила практическое воплощение и стала объектом повсеместного внедрения.