Доклад о пилотном проекте безусловного основного дохода в намибии, апрель 2009
ДОКЛАД О ПИЛОТНОМ ПРОЕКТЕ БЕЗУСЛОВНОГО ОСНОВНОГО ДОХОДА В НАМИБИИ, АПРЕЛЬ 2009
Клаудиа Харманн (Claudia Haarmann), Дирк Харманн (Dirk Haarmann), Герберт Яух (Herbert Jauch), Хилма Синдондола-Моте (Hilma Shindondola-Mote), Николи Наттрасс (Nicoli Nattrass), Ингрид ван Никерк (Ingrid van Niekerk) и Михал Самсон (Michael Samson)
Пилотный проект безусловного основного дохода совместно запланирован и осуществлён Бюро социального развития (Desk for Social Development — DfSD) и Институтом трудовых рессурсов и исследований (Labour Resource and Research Institute — LaRRI) для Коалиции БОД (BIG Coalition).
Сайт коалиции
Адрес для комментариев — [email protected]
Содержание
Большое различие! 1
Сокращения. 3
Предисловие. 4
Руководство по чтению доклада. 6
Благодарности. 7
Краткое содержание. 10
Раздел 1. БОД — малый проект с большими целями. 14
1.1 Предыстория бод. 14
1.2 Как в Очиверо-Омитара был протестирован БОД.. 16
1.3 Реализация БОД.. 18
1.4 Методология. 22
Раздел 2. Воздействие БОД.. 23
2.1 Условия бедности до введения БОД.. 23
2.2 Планы на БОД.. 26
2.3 Голос перемен. 28
2.4 Краткое описание Очиверо-Омитара. 29
2.5 Мобилизация населения. 33
2.6 Зависимость или достоинство?. 35
2.7 Алкоголь. 38
2.8 Преступность. 40
2.9. Уровни бедности. 43
2.10. Голод и недоедание. 48
2.11 Общее здоровье. 54
2.12 Образование. 63
2.13 Экономическая активность, доход, расход. 71
Раздел 3: Национальный безусловный основной доход. 83
3.1 Доступность. 83
3.2 Устойчивость. 87
3.3 Денежные трансферты и экономическое развитие. 90
3.4 Развитие местной экономики. 95
3.5 Заключительные примечания. 97
Сокращения
СПИД — Синдром Приобретённого Иммунного Дефицита
ВААРТ — Высокоактивная антиретровирусная терапия
BIEN — Basic Income Earth Network (Всемирная Сеть Основного Дохода)
БОД — Безусловный Основной Доход
СОП — Стоимость основных потребностей (приблизительно) — прожиточный минимум
СЦН — Совет Церквей Намибии
DfSD — Desk for Social Development (Бюро социального развития), ЕЛЦН
ЕЛЦН — Евангелическо-лютеранская церковь Намибии
ВИЧ — Вирус Имуннодефицита Человека
LaRRI — Labour Resource and Research Institute (Институт трудовых ресурсов и исследований)
ВЛФ — Всемирная Лютеранская Федерация
ЦРТ — Цели Развития Тысячелетия
NamPost — намибийская почта
NAMTAX — намибийский налоговый консорциум
NAMWATER — намибийская водная корпорация
NANASO — намибийская сеть антиспидовых организаций
NANGOF — намибийский общественный форум
NHIES — намибийский опрос доходов и расходов в домашних хозяйствах
НСРП — Национальный Союз Рабочих Намибии
ЗППП — Заболевания, передающиеся половым путём
UEM — United Evangelical Mission (Объединённая Евангелическая Миссия)
ВОЗ — Всемирная организация здравоохранения
Предисловие
Когда мы были в Очиверо-Омитара в июле 2007 года, одна женщина по имени Эмилия Гарисес (Emilia Garises) рассказала нам: В какие-то дни у нас нет ничего [для еды], мы ложимся спать и встаём без пищи.
До введения БОД поселение Очиверо-Омитара представляло собой типичный пример жизни множества намибийцев. Здесь можно ежедневно наблюдать полный голод рядом с невероятным изобилием. Но в Очиверо-Омитара произошли серьёзные изменения, которые я хотел бы рассмотреть в связи с библейской легендой о том, как Иисус накормил пять тысяч людей пятью хлебами и двумя рыбами (Лука 9, 10-17). Мы, как современные, рациональные, экономически мыслящие люди, всегда думаем о том, как можно распределить пять хлебов между таким множеством людей так, чтобы каждый получил что-то. Во время эксперимента с БОД мы пришли к совершенно другому пониманию этой притчи, благодаря собственному опыту.
Чудо заключается в том, чтобы делиться. Преломлять хлеб друг с другом. Иисус делился, не ставя условий, не говоря: Ты выглядишь нуждающимся, а ты нет, ты заслуживаешь [чтобы с тобой поделились], а ты нет, тебе нужно стоять в этой очереди, а тебе нет. Напротив, когда вы делитесь хлебом, вы даёте всем, без условий, без ограничений — так же, как в случае с БОД. И если вы так делитесь, то люди открываются, вы создаёте новые возможности, создаёте сообщество, и люди тоже начинают делиться. Чудо заключается не в арифметике распределения 5 хлебов среди 5000 людей, а в том, что если вы преломляете хлеб с другими, то они тоже начинают отдавать то, что у них есть, начинают вносить свой вклад, благодаря чему у вас появляется больше, чем было до этого.
Чувство сообщества побуждает людей брать на себя ответственность. Как раз то, что Германус Кутзе (Hermanus Coetzee) сообщил нам в Очиверо-Омитара после введения БОД: В моём доме много людей. Нас 28, и во время выплат каждый отдаёт часть денег на еду. Мы поручаем эти деньги дедушке и бабушке и, сидя вместе, составляем список покупок. Один из нас должен поехать на поезде в Виндхук или Гобабис, чтобы закупить еду оптом. Мы ездим только раз в месяц и покупаем нужное количество товаров, а что-то из небольших пунктов приобретаем в местных магазинах.
Я также хотел бы обсудить мнение, что БОД мог бы создать условия для иждивенчества и безделья, с теологической точки зрения. До того, как эксперимент начался, его противники, говорили, что если дать людям, и особенно бедным, деньги, то они сядут и станут бездельничать. Если получать манну небесную (Исход, 16), зачем тогда работать? Результаты представленного здесь исследования опровергают это утверждение. Более того, если посмотреть в 16 главу Исхода глубже, то можно увидеть, что, когда израильтяне в долгом путешествии из рабства поучали манну небесную, это не сделало их ленивыми, а, напротив, дало им возможность предпринять поход через пустыню. Мы знаем, каким жестоким может быть климат пустынь в Намибии. Но здесь никто бы не сказал, манна сделала израильтян бездельниками. Наоборот, она дала им возможность продолжать движение. Можно было бы спросить, почему Всевышний не дал им, например, яблони. Потому что он хотел, чтобы они шли из Египта. Манну можно просто взять и двигаться, выйти из тяжёлых условий рабства — так же, как БОД, вы можете взять его и развиваться, не будучи вынужденными оставаться в определённом состоянии и определённых условиях. БОД, как манна, он освобождает людей для новых дел, помогает в их экономических начинаниях. Это не ловушка, а предпосылка для путешествия в землю обетованную. Именно это мы видели в Очиверо-Омитара. Посмотрите, например, на Фриду Нембвайу (Frida Nembwaya), которая, когда получила БОД, начала изготовлять традиционную выпечку всего за 1 N$ (один намибийский доллар). Сейчас она печёт 200 изделий в день, по семь дней в неделю. У жителей Очиверо-Омитара есть теперь деньги, чтобы покупать у неё. Она собирается расширить свою лавку и хочет нанять кого-то работать. Она также открыла небольшой салон для плетения кос, продаёт сосиски и ваучеры на пополнение счётов для сотовых телефонов. Манна работает, Фрида развивается, настолько, что написала на всех стенах своего нового цинкового домика: Хорошая жизнь после тяжёлой борьбы.
Я убеждён, что БОД может не только искоренить нужду, голод и недоедание, но и положить фундамент для экономического развития, развития гражданской ответственности. БОД, восстанавливая чувство человеческого достоинства, даёт людям возможность стать активными и достойными членами общества. Я искренне желаю, чтобы эта мечта воплотилась в жизнь не только для жителей Очиверо-Омитара, но и для всей Намибии.
Епископ Др. Зефания Камета (Zephania Kameeta)
24 апреля 2009
Благодарности
Это исследование не осуществилось бы без активной поддержки жителей Очиверо-Омитара. Особую благодарность следует выразить комитету БОД, избранному ими и оказавшему неоценимую помощь в процессе осуществления этого проекта и составления этого исследования. Комитет состоит из:
· Директор: Мистер Айговаб (Mr. S. S. Aigowab) (представитель населения деревни )
· Отд. Директор: Мисс Еремиа (Ms. R. Jeremia) (директор школы)
· Председатель: Миссис Гаваксаб (Mrs. E. Gawaxab) (учитель)
· Секретарь: Миссис Хамбира (Ms. C. B. Hambira) (констебль)
· Заместитель секретаря: Молелекенг (C. Molelekeng) (санитарный врач)
· Сотрудник по связям с общественностью: сержант Кюютондоква (Sgt. T. Kuutondokwa) (начальник станции)
· Заместитель сотрудника по связям с общественностью: Камперипа (K. Kamperipa) (руководитель)
· Сотрудники комитета БОД:
o Миссис Сиведа (Ms. P. Shiweda) (владелица магазина)
o Миссис Молиликинг (Ms. M. Moliliking) (владелица магазина)
o Мистер Ганеб (Mr. J. Ganeb) (PPRC)
o Миссис Чихо (Ms. R. Tjiho) (участник)
o Мистер Мюрангей (Mr. S. Murangy) (участник)
o Миссис Нехола (Ms. T Nehola) (участник)
o Миссис Хамасес (Ms. B. //Hamases) (участник)
o Мистер Сомбе (Mr. M. Shoombe) (участник)
o Мистер Класен (Mr. H. Klaasen) (представитель церкви)
Мы также благодарны всем жителям и семьям Очиверо-Омитара, которые постоянно были готовы дать интервью и рассказать нам свою жизненную историю. Особое спасибо следует сказать всем нашим основным информаторам, которые делились своим жизненным опытом и знаниями с нами. Это:
· Мисс Мбангю (Ms. F. Mbangu) (няня)
· Мисс Наканейала (Ms. Nakanyala) (няня)
· Мисс Еремия (Ms. R. Jeremia) (директор школы)
· Mистер Гавахаб (Mr. E. Gawachab) (учитель)
· Mистер Томас (Mr. Thomas) (начальник станции)
· Mистер Кёлер (Mr. H. Köhler) (Магазин алкоголя/ главный дилер)
Мы хотим поблагодарить следующих людей:
Патрик Бок (Patrick Bock); Никола Диргардт (Nicola Diergaardt); Стефане Диргардт (Stephane Diergaardt); Преп. Вилфред Нико Диргардт (Wilfred Nico Diergaardt); Асино Эрастус (Asino Erastus); Мария Гарисес (Maria Garises); Яфет Гаруб (Jafet Garoeb); Элтон Имеме (Elton Imeme); Фабиан Яух (Fabian Jauch); Лионел Камбюрюте (Lionel Kamburute); Мюниовина Качимюне (Muniovina Katjimune); Преп. Петрус Карисеб ( Petrus Khariseb); Петрюлит Карисеб (Petrulieth Khariseb); Элтон Кусеб (Elton Khoeseb)v; Бенни Мюроко (Bennie Muroko); Ле Нгюрар (Lee Ngurare)е; Ло-Райн Сиими (Lo-Rain Shiimi); Тангени Синдондола (Tangeni Shindondola); Филип Чэри (Philip Tjerije); Исрал Тобиас (Israel Tobias) и Герлон Ккамисес (Cherlon Xamises) за их усердие, проявленное ими в ходе интервью и опросов. За данные для базового исследования мы в долгу перед Хайдой и Герхардом Харманн (Heide and Gerhard Haarmann).
Исследование сопровождалось Международной Консультационной Группой, чьи замечания, вклад и помощь были очень ценны для нас.
Этот пилотный проект был возможен только благодаря финансовой и административной самоотверженности и усилиям всех членов Коалиции БОД в Намибии. Кроме того, проет поддерживался финансово и административно Bread for the World (BftW, Germany), the Evangelical Church in Rhineland (EkiR, Germany), the Evangelical Church in Westfalen (EkvW, Germany), the Friedrich Ebert Foundation (FES, Namibia Office), the Lutheran World Federation (LWF, Switzerland), the Lutheran Communion in Southern Africa (LUCSA, South Africa), the Kirchliche Arbeitstelle Südliches Afrika (KASA, Heidelberg) in collaboration with the Blumhardt Congregation in Heidelberg and the United Evangelical Mission (UEM, Germany). Много отдельных лиц и организаций в Намибии и во всём мире финансово поддержали эксперимент с БОД. Пожертвования не только способствовали успешной реализации БОД, но и обеспечили её больший срок, чем запланированный двухлетний период. Без этих многочисленных поддержек пилотный проект и это исследование не состоялись бы. Таким образом, Коалиция БОД хочет выразить особую благодарность всем тем, кто помогал.
Пилотный проект привлёк к себе огромное количество внимания не только в Намибии, но и во всём мире. Он постоянно обсуждался в прессе, о нём постоянно сообщалось в электронных и печатных СМИ, в местном и международном ТВ, в ведущих газетах и еженедельниках Южной Африки, Британии, Германии, Нидерландов, Норвегии, Швеции и США. В результате, в Коалицию БОД и Очиверо-Омитара приехало множество журналистов, новостных компаний, активистов, студентов и политиков. В деревне возникло большое напряжение, и Коалиция БОД хочет выразить свою благодарность за гостеприимность, которую проявила деревня за это время.
Краткое содержание
В январе 2008 года пилотный проект Безусловного Основного Дохода (БОД) начался в районе Очиверо-Омитара, что около ста километров восточнее Виндхука. Все жители Очиверо-Омитара младше 60 лет получали безусловный основной доход в размере N$100 (ста намибийских долларов) на человека в месяц, без каких-либо условий и обязательств. Это пособие получали все, кто был зарегистрирован, как живущий здесь, в июне 2007 года, независимо от их социального и экономического статуса.
Этот проект запланирован и осуществлён Намибийской Коалицией БОД (основана в 2004 году) и является первым в мире пилотным проектом с универсальными выплатами. Коалиция БОД стремится осуществить рекомендации NAMTAX, касающиеся БОД в Намибии, и таким образом считает этот проект первым шагом к осуществлению концепции "БОД для всех". Коалиция БОД состоит из четырёх намибийских организаций, а именно: Council of Churches (CCN), the Namibian Union of Namibian Workers (NUNW), the Namibian NGO Forum (NANGOF) and the Namibian Network of AIDS Service Organisations (NANASO). Средства для осуществления пилотного проекта были собраны намибийскими сторонниками идеи БОД, а также людьми, церквями и организациями из других стран. Пилотный проект БОД происходил в течение 24 месяцев до декабря 2009 года.
Эффекты пилотного проекта БОД исследовались постоянно. Кроме того, проводилось ещё 4 дополнительных исследования. Во-первых, в ноябре 2007 года было проведено базисное (предпроектное) исследование. Во-вторых, в июле и ноябре были проведены панельные исследования. В-третьих, данные были собраны с основных информаторов. В-четвёртых, была сделана серия детальных исследований конкретных ситуаций отдельных лиц, живущих в Очиверо-Омитара.
В этом докладе рассмотрены социально-экономические результаты двенадцатимесячного проведения программы БОД. Ниже представлены основные из полученных данных:
Ø До введения БОД для Очиверо-Омитара были характерны безработица, голод и бедность. Много жителей поселялось здесь, потому что им было некуда больше идти; их жизнь являла из себя картину лишений, и надежда на будущее была очень мала.
Ø Появление БОД дало людям надежду и реакцией жителей Очиверо-Омитара стало создание комитета, состоящего из 18 членов, с целью мобилизовать население и посоветовать людям, как потратить деньги разумно. Это показывает, что БОД может эффективно помочь в мобилизации и развитии населения.
Ø Когда БОД был введён только в конкретном районе, туда происходила значительная иммиграция. Обедневшие родственники переезжали в Очиверо, привлечённые БОД, даже если сами его не получали. Это указывает на необходимость ввести БОД, как универсальный национальный грант, чтобы избежать миграции в определённые регионы, города или домохозяйства.
Ø Миграция в Очиверо-Омитара значительно повлияла на это исследование. Доход с гранта упал с N$ 89 на человека в месяц (Январь 2008 года) до N$ 67 на человека в месяц (Ноябрь 2008 года). Таким образом, мы проанализировали воздействие БОД, рассматривая миграцию.
Ø С введением БОД бедность в домохозяйствах значительно упала. 76% населения в ноябре 2007 года находилось ниже черты продовольственной бедности. В течение года выплат БОД это количество понизилось до 37%, а среди домохозяйств, не подверженных миграции — до 16%. Это показывает, что национальный БОД воздействовал бы очень сильно на уровень бедности в Намибии.
Ø Введение БОД привело к росту экономической активности. Процент тех, кто был занят деятельностью, приносящей доход, (старше 15 лет), возрос с 44% до 55%. Таким образом, БОД способствует тому, чтобы люди, которые его получают, развивали свою работу для личного и семейного благосостояния, увеличивали свой производительный доход, в частности начиная свой собственный бизнес, как изготовление кирпичей, выпечки или платья. БОД способствует появлению местного рынка, увеличивая покупательную способность домохозяйств. Это опровергает опасения критиков, что БОД приведёт к бездельничеству или тунеядству.
Ø Результатом БОД стало значительное снижение недоедания среди детей. Статистика, сделанная с помощью инструментов ВОЗ, показывает, что отношение веса к возрасту значительно повысилось только за 6 месяцев: с 42% недовеса детей в ноябре 2007 года до 17% в июне 2008 года и 10% в ноябре 2008 года.
Ø До того, как БОД был введён, доступ ВИЧ-инфицированных жителей к ВААРТ был затруднён бедностью и недостатком транспорта. БОД дал жителям возможность получать питательную еду и доступ к медикаментам. Позже ситуация стала ещё лучше, благодаря государственному решению сделать ВААРТ доступным прямо в Очиверо, освобождая жителей от необходимости ездить в Гобабис.
Ø До введения БОД почти половина детей, ходящих в школу, не посещала её регулярно. Доля сдавших экзамены была около 40%, а доля не сдавших — очень высока. Много родителей не могли оплатить школу. После введения БОД это смогли сделать вдвое больше родителей (90%) и у большинства детей сейчас есть школьная форма. Доля тех, кто не посещал школу по финансовым причинам, упала на 42%, и это число было бы даже выше, если бы не влияние миграции на Очиверо-Омитара. Доля не сдавших экзамены упала с почти 40% в ноябре 2007 года к 5% в июне 2008 и к почти 0% в ноябре 2008.
Ø С введением БОД жители стали использовать сельскую клинику намного больше. Теперь они платят N$ 4 за каждый визит, и доход клиники увеличился впятеро от N$ 250 в месяц до ≈ N$ 1 300.
Ø БОД способствовал снижению задолженности домохозяйств, которая упала с N$ 1 215 до N$ 772 (в среднем) между ноябрём 2007 года и ноябрём 2008 года. За этот период возросли сбережения, что отразилось на росте обладания малым и большим скотом, домашней птицей.
Ø БОД способствовал значительному снижению правонарушений. Общий размер преступлений — как сообщалось местным полицейским участком — снизился на 42%, кража скота — на 43%, остальные преступления — примерно на 20%.
Ø Введение БОД уменьшило зависимость женщин от мужчин, вызванную необходимостью выживания. БОД дал женщинам возможность контролировать свою половую жизнь, освобождая их, в некотрой степени, от принуждения вступать в секс.
Ø Опасение, что БОД приведёт к увеличению алкоголизма, не подтвердилось на опыте. Сельский комитет пытался обуздать алкоголизм и достиг согласия с владельцами местных питейных заведений не продавать алкоголь в дни выплат гранта.
Ø БОД это форма социальной защиты, которая призвана бороться с бедностью и поддерживать экономическое развитие среди бедных. Как общенациональный грант, БОД значительно помог бы Намибии в достижении Целей Развития Тысячелетия, которые были приняты ею. Стоимость национального БОД в Намибии довольно велика. Себестоимость будет находиться между N$ 1.2 - 1.6 млрд. в год, что составляет 2.2 - 3% от ВВП Намибии. Существуют разные возможности финансирования национального гранта. Одна из них — незначительное изменение НДС в сочетании с увеличением налога на прибыль. Это принесло бы пользу всем домохозяйствам со средним и малым доходом. Другой вариант предлагает переопределение приоритетов национального бюджета и введение специального налога на использование природных ресурсов.
Ø Эконометрический анализ показал, что объём намибийских налогов превышает 30% национального дохода. Текущий размер сборов выше 25% и, таким образом, размер возможного увеличения налогов значительно превышает себестоимость Безусловного Основного Дохода. Это делает БОД возможным в Намибии.
Ø Национальный БОД имел бы несколько средне- и долгосрочных преимуществ. Исходя из опыта в Очиверо-Омитара можно утверждать, что БОД снизит бедность и безработицу, увеличит экономическую активность, улучшит результаты образования и здравоохранения большинства намибийцев.
Предыстория бод
В 2002 году намибийский налоговый консорциум (NAMTAX) предложил выплачивать безусловный основной доход (БОД) из возрастающего налога на прибыль. Этим отметился переломный момент в общественной дискуссии.
В 2004 году заинтересованный в сокращении бедности, несмотря на множество усилий и обязательство правительства Намибии перед обществом уменьшить ее, «поперечный разрез» общества Намибии из всех сфер жизни и всех оттенков политического мнения учредил Коалицию для продвижения бод для всех намибийцев.
Коалиция собрала вместе представительства различных организаций. Оно включало в себя церкви — представленные Советом Церквей Намибии (СЦН) — торговые объединения — представленные Намибийским Союзом Рабочих Намибии (NUNW), Намибийским общественным форумом (NANGOF) и Намибийской сетью антиспидовых организаций (NANASO). Евангелическо-лютеранская церковь Намибии (ЕЛЦН) с ее Бюро социального развития (DfSD) юридически является административной и финансовой организацией, ответственной за реализацию пилотного проекта БОД от имени Коалиции БОД. Кроме Коалиции БОД, многие другие группы и множество людей, включая местных предпринимателей, церкви, благотворителей и международные агенства давали помощь и поддержку. Некоторые государственные служащие и высокопоставленные чиновники также показали интерес и выразили свою готовность развивать более универсальную систему социальной защиты и усиления экономики.
План, созданный Коалицией БОД, - следуя рекомендациям NAMTAX — состоял в том, что каждый намибиец имеет гражданское право на безусловный основной доход до тех пор, пока она или он не достигнет 60-летнего возраста для получения государственной пенсии. Уровень БОД не должен быть меньше, чем 100 N$ в месяц на человека. Учитывая, что намибийская пенсия по старости является универсальной субсидией для всех мужчин и женщин старше 60-летнего возраста и что доля принимающих выплаты находится около 100%, БОД должен выплачиваться всем тем мужчинам, женщинам и детям, кому меньше 60 лет. БОД — это денежный трансферт, благодаря чему получатель может выбирать, как потратить деньги. Это акт расширения прав и возможностей, предоставления людям большей свободы и личной ответственности. Это не жест и не акт благотворительности, который может быть унизительным. Это предоставление людям права.
Реализация БОД
Фото 2: БОД как право
Фото 3: 100 N$ - становление изменений
В первые 6 месяцев фактическая выплата БОД придерживалась методологии и опыта выплат пенсий по старости в Намибии. Получателям выдавали «смарт-карты», которые содержали имена, идентификационные номера и фото получателей, а также микрочип, хранящий дату рождения, отпечатки пальцев, и информацию о сумме и истории получаемых выплат. Система также предусматривает информацию о «поверенном», который является лицом, назначенным получателем, которое может получать выплату от его/ее имени с помощью идентификации по отпечатку пальца, если по какой-то причине человек не может забрать ее самостоятельно. Компания, которая руководила выплатами в течение первых шести месяцев, Объединенная Африка, привозила деньги на автомобиле к назначенному месту выплат. Автомобиль был оборудован банкоматом и сопровождался вооруженным охранником. Получатель помещал карту в банкомат, и проводилась идентификация по отпечаткам пальцев. После этого для бухгалтерского учета и предотвращения двойных выплат на микрочипе записывались дата и место выплаты.
С июля 2008 г. намибийское почтовое отделение (NamPost) проводит выплаты БОД через собственную систему сберегательных счетов на смарт-картах. Каждый получатель БОД теперь имеет в NamPost сберегательный счет, на который идет выплата 15 числа каждого месяца. Эта система имеет преимущество в предоставлении каждому получателю доступа к банковской системе. Это дает получателям возможность решать, когда, где и какую сумму выплаты следует забрать. Это помогает избежать возможных неприятных очередей при выплате наличных денег.
Фото 4: Выплата БОД через сберегательные счета NamPost
Коалиция БОД зарегистрировала весь населенный пункт 31 июля 2007 г. Было посещено каждое домохозяйство, все члены домохозяйств были идентифицированы по документам, удостоверяющим личность, и каждый до 60-летнего возраста был зарегистрирован для получения БОД. Регистрация была произведена за один день, чтобы избежать иммиграции в поселение. Все, кто приехал в Очиверо-Омитара после 31 июля, не могли быть выбраны для получения БОД. Для детей возрастом до 21 года домохозяйство определяло основного опекуна для получения выплаты от имени несовершеннолетнего.
Проект получил международную поддержку от генерального секретаря всемирной лютеранской федерации, доктора Ишмаэля Ноко (Ishmael Noko), архиепископа Десмонда Туту (Desmond Tutu), генерального секретаря объединенной евангелической миссии (UEM), доктора Фидона Мвомбеки (Fidon Mwombeki) и от сенатора Эдуардо Саплиси (Eduardo Suplicy) (Сан-Паулу, Бразилия).
Кампания по сбору средств для пилотного проекта была запущена в августе 2007 г. Первый премьер-министр Намибии и текущий министр торговли и промышленности доктор Хейдж Гейнгоб (Hage Geingob) был первым человеком, пообещавшим в течение мероприятия поддержать БОД, и сделал щедрое пожертвование в размере двух БОД на один год. Другие преданные идее люди и благотворительные организации последовали его примеру, и для ожидаемого пилотного проекта БОД было получено достаточное количество средств.
Фото 5: Доктор Хейдж Гейнгоб, первый, кто сделал пожертвование в фонд пилотного проекта БОД
Методология
Коалиция БОД сделала своей целью внимательно оценивать пилотный проект, чтобы определить влияние БОД и помочь разработчикам государственной политики. В идеале, одновременно следует провести исследование в других регионах («контрольная группа»). Однако, это не только сложно статистически, учитывая определенные особенности Очиверо-Омитара, но и также проблемно в плане этичности. Таким образом, была принята четырехуровневая методология исследования, использующая четыре типа данных.
Первый, базисное исследование территории поселения, было проведено в ноябре 2007 г., за два месяца до первой выплаты БОД. В этом исследовании были собраны ретроспективные и текущие данные о социальной и экономической ситуации постоянных жителей, включая данные о здоровье и питании.
Второй, исследование участников, было проведено в июле 2008 г., покрывающее те же домохозяйства и людей, что и базисное исследование. Исследование участников было проведено повторно в ноябре 2008 г.
Третий, информация была собрана среди ключевых информаторов, живущих в или рядом с территорией поселения, таких как местная медсестра, шеф полиции, местные руководители и владельцы магазинов.
Четвертый, набор тематических исследований среди отдельных людей, был произведен, чтобы обрисовать картину жизни людей в Очиверо-Омитара. Они будут описаны в следующем разделе. Аспекты того, как БОД изменил их жизни, записаны и процитированы на всем протяжении отчета. Люди согласились, что их настоящие имена и фотографии будут опубликованы. Это показывает большую приверженность к проекту.
Все население Очиверо-Омитара было зарегистрировано и добровольно принимает участие в пилотном проекте. Базисное исследование от ноября 2007 г. и исследование участников от июля и декабря 2008 г. были успешно завершены. Таким образом, может быть произведена оценка различных эффектов БОД.
Раздел 2. Воздействие БОД
Планы на БОД
Множество жителей Очиверо-Омитара выразили различные планы на БОД. Много людей планировало, как они будут решать проблемы, с которыми они столкнулись. В общем, с введением БОД ожидалась борьба с крайней бедностью и голодом, как в частных домохозяйствах, так и во всей деревне. Нижеследующие цитаты освещают некоторые из ожидаемых перемен.
Мисс Эмилия Гарисес:
"У меня есть надежда. Если я получу N$800, я куплю кукурузу и другую еду; оплачу учёбу в школе; возможно, я куплю ткани и начну делать одежду. Я хочу сделать немного для того, чтобы не быть голодной. Я заплачу в школу и куплю новую одежду детям. Я также куплю одеяла и, может быть, починю свою хижину. Я попытаюсь печь больше веткуков (оладий) в продажу и заработаю немного больше денег. Я отложу часть, чтобы у меня не было так много забот со средствами, если у нас в семье случится смерть. Возможно, я застрахую жизнь; говорят, это стоит 20 N$ в месяц. Жизнь действительно улучшится в следующем году."
Мисс Вилемина Гависес:
"С БОД у нас появится надежда, пот крайней мере, я смогу купить детям еду и отправить их обратно в школу. Большей частью деньги будут потрачены на еду, школу и школьную форму. Может быть, я смогу съездить в Виндхук, чтобы попробовать устроиться домработницей, потому что сейчас я не могу искать работу. Нет денег поехать туда. С БОД жизнь в Очиверо-Омитара изменится. У многих людей будет еда."
Мистер Гавахаб, учитель в начальной школе:
"БОД сделает для семей возможным оплачивать школу и покупать школьную форму для детей. У детей также будет еда и, возможно, мы даже построим общежитие."
Мистер Томас, начальник полицейского участка:
"Я считаю, благодаря БОД бедность уменьшится. Уровень жизни немного повысится, но здесь для людей нет шансов найти работу."
Мисс Мбангю, медсестра в медицинской станции, объясняла, как бедность препятствует доступности медицинских услуг и борьбы против ВИЧ и СПИД. Она надеялась, что БОД облегчил бы доступ к ВААРТ-препаратам:
"Большинство не приходит в медицинскую станцию, т. к. у них нет N$ 4. Они больны, но остаются дома. Не все люди, у которых ВИЧ, проходят ВААРТ, т. к. не могут взять транспорт до Гобабиса. Взять такси от Очиверо до Гобабиса и обратно для них стоит около N$ 100. Кроме того, они голодны, но у них нет еды.
БОД будет полезен для людей здесь и даст им возможность заплатить N$ 4 и за транспорт, чтобы пройти ВААРТ в Гобабисе."
Голос перемен
Сразу после введения БОД в Очиверо-Омитара наблюдалось много положительных изменений. Воздействие БОД было вдно на разных уровнях жизни, людях, домохозяйствах, учреждениях и на деревне в принципе. Большинство отметили, что их планы, частично изложенные выше, осуществились. В следующих выдержках приведены примеры воздействия БОД на людей в Очиверо-Омитара:
В июне 2008 года мисс Эмилия Гарисес рассказала, как потратила полученные деньги:
Фото 10: Эмилия Гарисес – делает одежду из материалов, купленных на БОД
"Когда мы получили БОД, я купила материалы и делаю сейчас платья, которые затем продам. Когда я закончу это (показывает почти доделанное платье), я начну новое. Я продаю платья за N$ 150. Я также внесла аванс за новые цинковые листы для моего дома. Сейчас я выплачиваю [оставшуюся часть] за них. Если вы придёте снова, вы увидите перемену. Я смогла купить больше еды; у меня есть фотография, показывающая наши покупки в магазине Омитара. Это кукурузная каша, томатный соус, масло и т. п. Я также купила двухконфорочную плиту, ведь дома у нас есть электричество."
Виллемина Гависес тоже рассказала про перемены в её жизни:
"Всё очень изменилось с того времени, когда я тяжело работала и очень страдала. В прошлом
году я бывала очень подавленной, потому что была вынуждена нищенствовать всё время. Сейчас у меня есть какая-то еда. Я до сих пор без работы, но по крайней мере, я больше не завишу от своих родителей в плане еды и других вещей, у меня есть свои деньги. Мои дети снова в школе, и я откладываю понемногу, чтобы отправить их в пансион, когда здесь они получат начальное образование. БОД хорошо помог мне и моим детям. Теперь я также могу съездить в Гобабис поискать работу."
В июне 2008 года, мисс Мбангю, медсестра на медицинской станции Очиверо, поделилась своими наблюдениями о воздействии БОД на состояние жизни в Очиверо-Омитара:
"Люди питаются намного лучше. Я спросила их, как они живут. Мне рассказали, сто дела идут лучше, чем было до БОД. Некоторые начали продавать такие вещи, как еду, табак, одежду,
сотовые телефоны, как источник дохода. Одна
ВИЧ-инфицированная женщина теперь покупает ткани и шьёт народную одежду. Мы думаем об организации конкурса, чтобы увидеть, что люди делают с БОД. Мы хотим дать приз и это может мотивировать остальных."
Миграция
Общее количество людей в выбранных домохозяйствах значительно увеличилось в течение периода исследования. Таблица ниже проливает немного света на тенденции как иммиграции, так и эмиграции в течение 2008 г.
| базисная линия | июль, 2008 г. | ноябрь, 2008 г. | |
| Иммигранты (и в % от изначального населения, для домохозяйств, присутствоваших в начале и в конце года) | 0% | 17% | 27% |
| Эммиграция, в % от изначального населения | 0% | 7% | 16% |
| Общее число переезжающих, в % от изначального | 0% | 24% | 43% |
Таблица 1: иммиграция и эмиграция в течение 12 месяцев
Некоторый объем иммиграции и эмиграции типичен для сельского населения Намибии. Дети приходят и уходят в зависимости от уровня семейного контроля и доступности школьного обучения в регионе. Так как школа в Очиверо предоставляет питание детям только до 7 класса, некоторая эмиграция старших детей была ожидаема. Также ожидалась некоторая эмиграция взрослых, ищущих работу где-нибудь в другом месте. Тем не менее, 43% иммиграции и эмиграции являются неожиданными.
Эмиграция (16%) была значительно меньше, чем иммиграция (27%). Из уехавших большинство были безработными (33%), следом шли учащиеся на постоянной основе (24%), и, в третьих, группа людей, которые работали по найму (18%).
Примечательно, что эмигрировавшие люди также получали БОД и тем самым уменьшили общую сумму БОД, потраченного в Очиверо-Омитара.
Иммиграция в 27% в Очиверо-Омитара указывает на заинтересованность в населении, получающем БОД, даже если иммигранты сами по себе не поучают доход. По-видимому, многие люди приехали в Очиверо-Омитара вследствие нищеты, чтобы получить какую-то выгоду от выплачиваемого членам семьи БОД. Это удивительно, так как Очиверо-Омитара, будучи изолированной сельской местностью, является малопривлекательным местом. Фактическая иммиграция, вероятно, даже выше, чем 27%, которые охватывают только имеющиеся домохозяйства и ни одно из домохозяйств, созданных в течение 2008 г.
Девяносто четыре процента иммигрировавших детей были ниже 15-летнего возраста и, следовательно, могли посещать начальную школу Намибии. Пришли ли эти дети сюда, чтобы вопользоваться вызванным БОД увеличенным доходом домохозяйств, или чтобы воспользоваться хорошей ситуацией в школе (которая, как многие полагали, стала лучше вследствие возврата долгов по школьным взносам), результатом стала неожиданно увеличившаяся нагрузка на школу.
В большинстве случаев, новые люди в домохозяйствах создают дополнительную нагрузку на бюджет домохозяйства. Следующая таблица вычисляет средний БОД на душу населения в домохозяйствах с течением времени, как с, так и без поправки на инфляцию:
| Январь, 2008 г. | Июль, 2008 г. | Ноябрь, 2008 г. | |
| Номинальный | 89 N$ | 75 N$ | 67 N$ |
| Реальный | 89 N$ | 70 N$ | 61 N$ |
Таблица 2: Средний БОД на душу населения
Когда БОД был введен в январе 2008 г. в размере 100 N$ на человека, результатом стало среднее увеличение дохода на человека в 89 N$ (так как не все, а именно пенсионеры, были назначены на получение дохода). Он уменьшился посредством иммиграции до 75 N$ в течение 6 месяцев и до 67 N$ в течение года. Скорректированная на общий индекс инфляции (прим.: ИПЦ, индекс потребительских цен), величина БОД на душу населения в домохозяйствах уменьшилась до всего лишь 62 N$.
Характер миграции содержит ключевую информацию для повсеместной реализации БОД в Намибии. Влияние планируемых выплат только на определенную часть населения будет размыто, так как условия жизни настолько непостоянны, что м