Правовое регулирование карантина и защиты растений
Закон РБ от 25.12.2005 №77(ред. от 18.07.2016) «О защите растений» (с изм. и доп., вступающими в силу с 22.01.2017) определяет правовые, организационные и экономические основы защиты растений от вредителей, болезней и сорняков, карантина растений, обращения со средствами защиты растений и направлен на предотвращение потерь растительной продукции.
Новый закон увеличился в своем объеме.
Защита растений – правовой режим,предусматривающий систему мер, связанных с борьбой с особо опаснымивреднымиорганизмами и определяющих порядок обращения со средствами защиты растений.
Защита растений (по закону) - комплекс мер, включая карантин растений, направленных на предупреждение повреждения или ухудшения состояния растений, уменьшение потерь растительной продукции в результате воздействия вредных организмов.
Карантин растений - правовой режим,предусматривающий систему мер по охране растений и растительной продукции,карантинных объектов.
Карантин растений (по закону) - система правовых, организационных и фитосанитарных мероприятий, направленных на предупреждение занесения и распространения вредных организмов, а также на выявление, локализацию и ликвидацию очагов заражения такими организмами.
Субъекты: государственныеорганы (президент, СМ, Минсельхозпрод, местные советы депутатов исполкомы и др.); ЮЛ, ИП, ФЛ.
Объекты в области карантина:
1) карантинные объекты;
2) подкарантинные объекты.
Карантинные объекты - вредные организмы, отсутствующие или ограниченно распространенные на территории РБ.
Подкарантинныеобъекты– территории, где могут размещаться карантинные объекты, источники проникновения и распространения карантинных объектов.
Подкарантинные объекты (по закону) - территории или отдельные земельные участки, здания, сооружения, резервуары, места складирования, подкарантинная продукция, тара (упаковка), оборудование, транспортные средства, контейнеры, сельскохозяйственная техника и орудия обработки почвы, а также коллекции насекомых, возбудителей болезней растений и образцы наносимых ими повреждений, гербарии и коллекции семян, культуры живых грибов, бактерий, вирусов, червей, клещей и насекомых и иные объекты, которые могут быть источниками проникновения на территорию РБ и (или) распространения на территории РБ карантинных объектов.
Объекты в области защиты растений:
1) особо опасные вредные организмы;
2) средства защиты растений.
Особо опасные вредные организмы – те, что включены в Перечень Минсельхозпрода по согласованию с Академией наук РБ. С 22 января 2017 г. новый список –постановление №29 от 17.10.2016.
Продукция, заряженная карантинными объектами, подлежит обеззараживанию за счёт средств того, кто ввозит, или возврату обратно.
Средства защиты растений – вещество или смесь веществ синтетического или природного происхождения.
Средства защиты растений (по закону) - химические, биологические, технические и другие средства, применяемые для предупреждения проникновения и распространения вредных организмов, уничтожения или снижения их численности либо уменьшения их вредного воздействия на растения и (или) растительную продукцию.
Принципы карантина и защиты растений:
обеспечение безопасности граждан и экологической безопасности при осуществлении мероприятий по защите растений;
научная, экологическая и экономическая обоснованность проведения мероприятий по защите растений;
приоритет применения биологических средств защиты растений;
гласность в работе государственных органов, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам защиты растений и обеспечения
Меры по обеспечению карантина растений:
§ правовое регулирование;
§ реализация карантинных фитосанитарных мероприятий;
§ механизмгосконтроля и надзора.
Меры по обеспечению защиты растений:
§ правовое регулирование;
§ осуществление надзора в областизащиты растений;
§ фонд данных;
И т.д.
Финансирование мероприятий – ср-ва ЮЛ, ИП, местного бюджета.
Выявление карантинных объектов и предупреждение их распространения:
(1) Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений >фитосанитарное наблюдение, определяет границы карантинной фитосанитарной зоны и условия карантинного режима, вносит представление МИРО об установлении карантинного режима.
(2) МИРО принимает решение об установлении карантинного режима (на сроки, указанные в представлении).
(3) После принятиярешенияГлавная гос. инспекция по семеноводству (принцип гласности) информирует немедленно ЮЛ и граждан, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность в карантинной фитосанитарной зоне иреализуетмероприятия не позднее 3 часов с моментапринятиярешения.
Положение о порядке определения и обозначения границ карантинной фитосанитарной зоны, наложения и снятия карантина растений, установления и обеспечения карантинного режима, утв. ПСМ РБ от 14.07.2006 № 881 «О реализации положений Закона Республики Беларусь «О защите растений».
ОхранатерриторииРБ от карантинных объектов:
– фитосанитарный сертификат (высокий фитосанитарный риск продукции – термины из договора о ЕАЭС)
– контроль на границе и месте назначения: ввоз карантинных объектов запрещен.
По праву ЕАЭС:
Фитосанитарный сертификат – документ международного образца, сопровождающий подкарантинную продукцию в рамках Конвенции по карантину и защите растений 1951 г. (с 2005 г. для РБ).
Средства защиты растений: обязательная государственнаярегистрация в государственном реестра СЗР, удостоверение на 10 лет о гос. регистрации. Высокие риски вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.
Особый правовой режим (спец. требования): к разработке, производству, реализации.
В РБ ввоз ср-в защиты растений возможен только в отношении включенных в гос. реестр (если РБ страна назначения) из стран ЕАЭС. Если не включен в гос. реестр, то ввоз только при наличии разрешения Минсельхозпрода (для ограниченных к перемещению по основаниям неэкономического характера).
Ввоз на территорию ЕАЭС 3-ими странами: лицензия (Минторговли + Минсельхозпрод); заключение Минсельхозпрода.
ФЛ ввоз запрещен.
Реализация – сделки только со СЗР, прошедшими гос. регистрацию и включенными в гос. реестр:
1) оптовая торговля (лицензия);
2) оптовая покупка (только у ЮЛ и ИП, имеющих лицензию на оптовую торговлю)
СЗР при реализации и ввозесопровождаетсядокументом,подтверждающимкачество СЗР (о том, что прошлоиспытание и зарегистрировано в реестре).
Применение СЗР: можно, если прошли испытания и включены в реестр (невключенные можно для цели научных исследований, при угрозе фитосанитарной безопасности – с разрешения)
Резервный фонд средств защиты растений – определенный объем регулярно обновляемых средств защиты растений, включенных в Государственный реестр средств защиты растений (пестицидов) и удобрений, разрешенных к применению на территории РБ, который предназначен для ликвидации непредвиденного массового распространения вредных организмов и находится в ведении (распоряжении) Минсельхозпрода или уполномоченной им организации.
Инструкция о порядке формирования, пополнения и использования резервного фонда средств защиты растений, утв. Постановлением Минсельхозпрода от 03.12.2010 № 89.
М/н акты:
ü Договор о ЕАЭС (раздел 11 , приложение 12);
ü Конвенция по карантину и защите растений;
ü Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер ВТО;
ü Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 №36 «Об обеспечении карантина растений в ЕАЭС»;
ü Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе»:
– Перечень подкарантинной продукции(высокий и низкий фитосанитарный риск);
– Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля на таможенной границе территории.
Административная ответственность:
«Статья 15.55. Ввоз в Республику Беларусь и вывоз из нее семян, растений, продукции растительного происхождения и иных материалов, не прошедших фитосанитарный контроль
Ввоз в Республику Беларусь и вывоз из нее семян, растений, продукции растительного происхождения и иных материалов, не прошедших фитосанитарный контроль и при необходимости соответствующую обработку, -
влекут наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя - от тридцати до шестидесяти базовых величин».
Уголовная ответственность:
«Статья 280. Нарушение правил, установленных для борьбы с сорной растительностью, болезнями и вредителями растений
1. Нарушение правил, установленных для борьбы с сорной растительностью, болезнями и вредителями растений, повлекшее по неосторожности гибель растительности или животных с причинением ущерба в крупном размере, -
наказывается общественными работами, или штрафом, или арестом.
2. Нарушение тех же правил, повлекшее по неосторожности гибель растительности или животных с причинением ущерба в особо крупном размере либо гибель дикорастущих растений или диких животных, виды которых заведомо для виновного включены в Красную книгу Республики Беларусь, -
наказывается штрафом, или исправительными работами на срок до двух лет, или арестом, или ограничением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения».