Экономическое развитие США (1918-1939)

Первая мировая война привела к небывалому росту промышленного производства, экспорта, накоплению золотого запаса США. В 1920 г. население США, составлявшее 6% населения мира, производило более половины мировой промышленной продукции, в.ч. 85% автомобилей, 66% нефтепродуктов, более полвины чугуна. Экспорт и кредиты превратили США в главного обладателя мирового запаса золота: после войны более половины его было сосредоточено в этой стране.

В самом начале 20-х гг. ХХ в. США были охвачены непродолжительным кризисом в результате непропорционального развития отраслей промышленности. За годы войны высокими темпами развивалось военное производство, а также отрасли тяжелой промышленности, тесно связанные с ним (выплавка металла, производство нефтепродуктов и др.). Быстрые темпы их роста обеспечивались в основном за счет сокращения производства в гражданских отраслях, что порождало дефицит многих товаров. С целью устранения диспропорций в развитии промышленности была осуществлена конверсия военного производства. Проведенные мероприятия дали импульс американской экономике. Почти в течение восьми лет, названный эпохой «просперити» (процветания) наблюдался экономический рост. Особенно высокими темпами развивались новые отрасли: авиационная, радиоэлектроника, автомобильная, резиновая, химическая, производство бензина. В старых отраслях – угольная, металлургическая, текстильная – наблюдался застой.

Экономический кризис, названный Великой депрессией, начавшийся в октябре 1929 г. на Нью-Йоркской фондовой бирже резким падением курса акций затронул, практически, всю экономику США. Это был кризис перепроизводства. Внутренний рынок не поспевал за расширенным воспроизводством, он был не в состоянии поглотить огромную постоянно увеличивающуюся массу товаров. Внешняя торговля США также испытывала трудности, т.к. большинство стран занимались восстановлением своих экономик, и это привело к сокращению спроса на американскую продукцию. Избыточный товарный запас стал сигналом сокращения производства. То, что кризис начался в биржевой сфере, имело свои причины. В США в последние годы быстрыми темпами развивался рынок ценных бумаг. Инвесторы вкладывали свои средства в покупку акций различных компаний, становились зависимыми от «игр» на бирже. Для покупки акций брали кредиты в банке. Предвидя неизбежность падения прибылей и уменьшения дивидендов, акционеры многих компаний начали продавать акции, что привело к падению их курса. Коммерческие банки, учитывая складывающуюся экономическую ситуацию, потребовали возвращения ссуд. Чтобы погасить кредит, владельцы ценных бумаг начали массовый «сброс» акций, т.к. покупателей не было, падение курса акций приняло лавинообразный характер. Кризис, начавшись в биржевой, кредитной системе, промышленности, продолжал разрушать их, охватывая другие отрасли и сферы экономики – сельское хозяйство, торговлю, социальную сферу и.т.д. За четыре года кризиса промышленное производство США сократилось на 46%. Наиболее пострадала автомобильная отрасль, где производство снизилось в 5 раз, производство чугуна сократилось в 4 раза, сбор пшеницы снизился на 36%, кукурузы – на 45%. Кризис сильно затронул банковскую систему, обанкротилось около 6 тыс. банков, что составляло четверть от их общего количества. Разразилась небывалая безработица. В начале 1933 г. насчитывалось около 17 млн. безработных, почти 1/3 работоспособного населения. Кризис поставил под сомнение принцип невмешательства государства в экономику. В разгар кризиса победу на выборах одержал Ф. Рузвельт. К этому времени экономическое положение в стране было чрезвычайным. От нового президента требовалось найти кардинальные меры по выводу экономики страны из кризиса. Программа Ф. Рузвельта «Новый курс» предполагала активное участие государства в экономике. Теоретической базой этого курса стало учение Д. Кейнса о необходимости вмешательства государства в экономику в целях стимулирования инвестиций и смягчения кризисов. Программа реализовывалась в два этапа:

1). 1933-1935 гг., жесткие методы регулирования;

2). 1935-1938 гг., смягчение государственного воздействия.

Основные направления «Нового курса»:

Оздоровление финансовой системы. Марте 1933 г. были закрыты все банки, что позволило прекратить обмен банкнот на золото. Золото было изъято из обращения, приняты меры, запрещавшие вывоз золота за границу и накопление его в частных руках с целью спекуляции. Одновременно шла покупка золота у населения по ценам, превышающим курс доллара по отношению золоту. Это позволило искусственно снизить курс валюты. Была проведена девальвация доллара, его золотое содержание снизилось на 41%. Благодаря этим мерам государственный долг сократился, улучшились экспортные возможности страны. Одновременно начался выпуск новых банкнот, не обеспеченных золотом, что означало отход от золотого стандарта. Крепкие банки вновь были открыты. Но 40% банков было ликвидировано. Государство ввело страхование вкладов, что повысило доверие вкладчиков. Был принят Закон об обращении ценных бумаг, на основании которого была создана Комиссия по ценным бумагам и фондовым биржам, осуществлявшая контроль над деятельностью на рынке ценных бумаг.

Восстановление промышленности. Был принят Закон о восстановлении промышленности. Предпринимателям было предложено всем добровольно объединиться в союзы. Промышленность была разделена на 17 отраслевых групп. Предприниматели каждой группы разрабатывали и принимали «кодексы честной конкуренции».Предприятия, входившие в одну отрасль должны были строго соблюдать установленные объемы производства, оплату труда, продолжительность рабочей недели. Между предприятиями распределялись рынки сбыта. Предприятия, участвующие в «честной конкуренции» получали от правительства различные льготы и финансовую помощь. Через два года эти кодексы были отменены. За их упразднение выступали представители крупного бизнеса, недовольные чрезмерным вмешательством государства.

Организация общественных работ. Целью этого направления было создание новых рабочих мест и сокращение безработицы. Рабочие места создавались в сфере муниципального хозяйства, строительства дорог, мостов, аэропортов и.т.д. Всего на общественных работах было занято к началу 1934 года 5 млн. человек. Численность молодежи, работающей в трудовых лагерях, составляло 250 тыс. человек. Государство платило таким рабочим небольшую заработную плату. Источником финансирования общественных работ служили специальные налоги, взимаемые с промышленных и торговых предприятий. Общественные работы потребляли много товаров, которые были в избытке и таким образом смягчали воздействие кризиса.

Восстановление сельского хозяйства. Закон о регулировании сельского хозяйства, принятый в 1933 г предусматривал такие меры: государство скупало земли фермеров и оставляло их неиспользованными, выплачивало премии за сокращение посевов, поголовья скота, стараясь привести в соответствие объемы производства и сбыта, списывалось часть фермерской задолженности, предоставляли фермерам кредиты. Такие меры были посильны крупным фермерским хозяйствам, мелкие фермеры разорялись.

Совершенствование социальных отношений. В 1935 году был принят Закон о трудовых отношениях. По этому закону рабочим разрешалось создавать профсоюзы, запрещалось преследовать профсоюзных деятелей, администрациям запрещалось вмешиваться во внутренние дела профсоюзных организаций. Затем был принят Закон о социальном обеспечении (1936г.), по которому вводились пенсии по старости (с 65 лет) и пособия по безработице. Источником финансирования были отчисления от прибыли и общей суммы заработной платы, выплачиваемой предпринимателем. Этот закон распространялся только на рабочих крупных промышленных предприятий и не охватывал работников занятых в сфере услуг, торговли. Спустя два года был принят закон, регламентирующий продолжительность рабочей недели(44часа), запрещавший детский труд и определяющий пределы минимальной оплаты труда. «Новый курс» позволил остановить падение экономики. Основным инструментом этой программы был государственный бюджет. Но в 1937 году начался новый кризис, выход из которого положило начало Второй мировой войны и перестройки экономики на военное производство.