Построение групповой системы населенных мест

Инвестиционная привлекательность Оленинского района для стратегического инвестора сформирована за счет его выгодного географического положения, прохождения через территорию важнейшей федеральной автодороги М9 Москва-Рига, высокого природного потенциала, включающего лесные ресурсы, природоохранные территории и месторождения полезных ископаемых.

Основополагающую роль в формировании системы расселения будет играть размещение производительных сил. Проведенное в Оленинском районе социологическое исследование подтверждает, что первостепенную значимость для населения имеет наличие рабочих мест. Однако, развитие населенных пунктов, стабилизация и последующий рост численности населения, будут невозможны без должного роста уровня социального комфорта мест проживания людей. В связи с этим, в основу проектирования будущего территориального устройства Оленинского района положено формирование рациональной системы расселения, опирающейся, в первую очередь, на стабильные населенные пункты, способные играть роль центров притяжения населения.

Ведущую роль в развитии расселенческого каркаса будут играть качественная инженерно-транспортная инфраструктура и организованная социально-бытовая среда как в районе в целом, так и в каждом отдельно взятом населенном пункте.

Важным результатом взвешенной политики расселения станет сбалансированное и полноценное обеспечение населения района социально-бытовыми услугами. Развитие автодорожной сети повысит доступность услуг ежедневной и периодической необходимости. Все это неотъемлемые составляющие роста качества жизни сельского населения, являющегося основополагающим условием сохранения и развития агропромышленного комплекса района.

Таким образом, на территории Оленинского муниципального района градостроительная деятельность по расселению населения направлена на преобразование всей совокупности населенных пунктов в местную систему расселения во главе с районным центром, целостность которой обеспечивается за счет целенаправленного и взаимосвязанного развития входящих в нее поселений.

На стадии анализа современного состояния расселения Оленинского района выявлены следующие его особенности, неблагоприятно влияющие на устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования:

- несбалансированное развитие расселения района, проявляющееся в относительно высокой концентрации населения в урбанизированной зоне пгт Оленино и низкой заселенности периферийных мест;

- отставание в развитии следующего за районным центром по числу жителей узлового элемента каркаса расселения п.Мирный, подтверждаемое отклонением от правила "ранг – размер", которое искажает сбалансированность условий развития территории муниципального образования;

- уменьшение числа рабочих мест в промышленности пгт Оленино и снижение занятости в сельском хозяйстве;

- низкая относительно областного уровня освоенность территории района;

- трехкратная поляризация территорий сельских поселений по уровню их освоенности;

- преобладающий низкий уровень структуры расселения – редкая равномерная сеть населенных пунктов.

Наиболее неблагоприятно на системе расселения сказывается убыль населения. За период с 1959г. по 2007г. численность сельского населения Оленинского района сократилось с 28,7 тысяч человек до 8,6 тысяч человек, то есть в 3,3 раза. Сокращение населения района, в силу ряда причин, продолжается и в настоящее время.

В этот процесс на протяжении последних десятилетий вносит свой вклад отрицательное значение суммы показателей миграционного движения. В среднем с 1990 по 2007 годы Оленинский район ежегодно терял из-за миграционного оттока населения 22 человека.

Однако, миграционный отток населения, оставаясь, примерно, постоянным в течение всего 17-летнего периода, не являлся определяющим в динамике численности населения, нисходящую тенденцию в это время обусловливала естественная убыль населения. Превышение смертности над рождаемостью наблюдалось на протяжении всего временного отрезка, достигнув максимума в 2002 г. В этот год смертность увеличилась на 55% относительно начала 1990-х годов, а рождаемость оказалась ниже уровня начала 1990-х годов на 54%. При этом смертность превысила рождаемость в 4,5 раза.

В последние пять лет в районе обозначились разнонаправленные тренды: рост рождаемости и уменьшение смертности. В результате снизился темп сокращения населения за счет уменьшения ежегодной убыли населения.

Однако, предполагать в ближайшее время существенное изменение демографической ситуации в районе пока не приходится, поскольку в течение всего 17-летнего периода показатели естественного прироста и миграционного оттока населения имеют отрицательные значения.

Несмотря на принимаемые меры по изменению ситуации, низкий уровень жизни на селе, отсутствие должного обслуживания в социальной сфере и коммунальном хозяйстве затрудняют социально-экономическое развитие района и повышение качества жизни его населения.

Дальнейшее инерционное несбалансированное развитие расселения района может привести к ухудшению условий осуществления этого процесса и усложнению социально-экономической ситуации. Следовательно, модель будущего расселения района должна создать предпосылки для исключения указанного сценария.

При формировании будущего облика системы расселения необходимо учесть взаимосвязи различных систем в территориальной организации общества и, прежде всего, связь системы расселения с социальной структурой населения, проживающего на данной территории. Важным для Оленинского района является признание факта, что конструируется система расселения для жителей с невысоким уровнем благосостояния и, следовательно, ориентацией на соответствующий образ жизни.

В этом случае доминирующим типом ценностных ориентаций и поведения местного сообщества становится обеспечение равной для всех определенной доступности до стандартного набора благ и услуг или, применительно к системе расселения, на максимизацию числа людей, живущих в пределах их стандартной доступности.

Системы социально гарантированного расселения, реализующие указанный принцип, создаются в соответствии с концепцией формирования "групповых систем населенных мест (ГСНМ)" – взаимосвязанного развития городских и сельских поселений на основе единой транспортной инфраструктуры и сети обслуживания.

При построении ГСНМ, на основе кооперирования производственных и трудовых ресурсов отдельных населенных мест, а также организации межселенных систем культурно-бытового обслуживания и отдыха населения, создаются наиболее благоприятные условия для повышения эффективности решения всех основных задач социально гарантированного расселения. Решение этих задач должно быть ориентировано на достижение долгосрочных целей социального, экономического развития и охраны природы соответствующей территории. Выбор направлений и масштабов развития отдельных населенных пунктов и характера использования межселенных территорий в ГСНМ осуществляется не изолированно (автономно), а на основе сбалансированной совокупности общесистемных экономических, социальных и экологических целевых критериев.

Реализация концепции ГСНМ в рамках предлагаемой модели расселения района преобразует в перспективе сеть населенных пунктов в его границах в локальную систему расселения с заданными свойствами. В этом случае под локальной системой расселения понимается структурно упорядоченная сеть поселений с активно развитыми внутренними и внешними многообразными межселенными связями, представляющая собой целостное образование на основе общности решаемых народнохозяйственных задач и обеспечивающая выполнение массовых, по преимуществу территориально-рассредоточенных форм деятельности. В составе локальной системы расселения выделяются подсистемы населенных пунктов меньших территориальных размеров, экономического, поселенческого и демографического потенциала: кустовые (межхозяйственные) и первичные (внутрихозяйственные).

Разработка структурной организации групповой системы сельского расселения преследует цель определения состава центров социально-экономического развития сельской местности, схемы их соподчинения и границ контролируемых ими зон, формы опорного каркаса, т.е. обоснование перспектив основных элементов системного развития расселения.

Планомерное преобразование сложившегося расселения в групповую систему населенных мест создает также базу для формирования перспективных систем расселения более высокого уровня.

Решение названных задач формирования ГСНМ должно осуществляться на основе общесистемных принципов обеспечения достаточной эффективности системы расселения при стремлении к минимизации затрат на её создание.

Одним из направлений повышения эффективности системы расселения является формирование ГСНМ с учетом взаимосвязи мест проживания населения и мест приложения труда, поскольку привлечение инвестиций в экономику обусловлено наличием на данной территории трудовых ресурсов. Указанная взаимосвязь будет тем теснее, чем в большей степени структура расселения будет соответствовать вектору социально-экономического развития района.

Второе направление повышения эффективности системы расселения связано с обеспечением определенной доступности населения района до соответствующего набора благ и услуг. Для его реализации в составе локальной системы расселения формируются подсистемы населенных пунктов: кустовые и первичные, каждая из которых образуется вокруг соответствующего центра. В роли центров подсистем выступают перспективные населенные пункты.

Первичное звено расселения может развиваться в границах крупной сельскохозяйственной производственной единицы, коллективного хозяйства (внутрихозяйственная подсистема расселения); кустовая – на базе территориально сближенных первичных подсистем расселения.

Кустовая подсистема расселения складывается как за счет объединения населенных пунктов нескольких хозяйств – межхозяйственная, так и путем охвата территорий, подведомственных нескольким сельским поселениям. Развитие кустовых центров и подсистем расселения обусловлено необходимостью формирования условий для функционирования крупных коллективных хозяйств и объективным требованием приближения к сельскому населению социально-культурных и коммунально-бытовых услуг периодического спроса, а также элементов эпизодического обслуживания.

Объективно существующими предпосылками формирования кустовых центров и подсистем расселения являются тенденции вертикальной интеграции и усиление кооперации в агропромышленном комплексе, а также существенно возросшие социальные запросы сельского населения и повышение степени их воздействия на социальное и территориальное поведение жителей села.

В рамках формирования ГСНМ, предполагается следующая организация социально-экономических связей в Оленинском районе:

1. административный центр района – пгт Оленино – в нем, как и сегодня, будут сконцентрированы основные предприятия, расположены центральные отделения учреждений образования и здравоохранения, размещен офис администрации района, через него организуются межселенные связи внутрирайонного, областного и межобластного значения;

2. кустовые центры – это населенные пункты, в которых предполагается концентрация услуг периодического характера. Это означает, что в них должны быть расположены учреждения образования (детские сады, школы с полноценным набором изучаемых обязательных и дополнительных предметов, профессиональные технические училища), учреждения здравоохранения (рассчитанные на лечение населения, живущего в населенных пунктах, входящих в сферу влияния кустового центра), службы жилищно-коммунального хозяйства, крупные спортивные сооружения и учреждения культурно-бытового обслуживания, предприятия торговли, а также администрации сельских поселений;

3. центры первичного обслуживания – населенные пункты, в каждом их которых должны быть размещены учреждения, оказывающие населению услуги ежедневного и неотложного спроса: продуктовый и хозяйственный магазины, детский сад, школа, центр квалифицированной первичной медицинской помощи.

Таким образом, для населения района будет создана следующая иерархия доступа к услугам социально-бытового характера:

- повседневные потребности в социальном обеспечении население будет удовлетворять в центрах первичной подсистемы, расположенных в радиусе минимальной транспортной доступности;

- услуги периодического характера и связь с администрацией поселения население будет получать в кустовых и автономных центрах;

- специальные услуги будут предложены населению района в Оленино.

Анализ сложившейся системы связей в расселении Оленинского района показал, что наиболее целесообразно выбрать кустовые и автономные центры из числа центров сельских поселений. Поскольку они одновременно и наиболее крупные населенные пункты, и населенные пункты с существенной степенью значимости в жизнедеятельности района.

В итоге, качестве центров кустовой системы расселения населения Оленинского района установлены следующие центры поселений:

1) пгт Оленино;

2) Мирный;

3) Холмец;

4) Молодой Туд;

5) Гусево.

В качестве автономного центра развития выделено Гришино.

Данные кустовые и автономные центры являются опорными узловыми элементами каркаса расселения.

В качестве центров первичной подсистемы выбраны населенные пункты:

1) Большая Каденка;

2) Знаменское;

3) Отрадное;

4) Никулино;

5) Завидово;

6) Воротьково.

Молодой Туд

Холмец

Мирный

Оленино

Гришино

Гусево

Рисунок 2.1.1. Схематическое изображение проектируемой планировочной структуры системы расселения Оленинского района

Кустовые, автономные и первичные центры были выбраны таким образом, чтобы они совпадали с центральными усадьбами сельскохозяйственных организаций, располагались рядом с объектами промышленности, имели потенциал к дальнейшему развитию производительных сил в различных секторах экономики: производственном, аграрном, туристско-рекреационном. Развитие сферы услуг в кустовых и первичных центрах предполагает появление дополнительных рабочих мест в социальном секторе, торговле, ЖКХ и т.д.

В целом преобразования в системе расселения направлены на повышение качества жизни населения Оленинского района и должны стать в определенной степени основой для повышения инвестиционной привлекательности района на всех уровнях.