Управление чрезвычайными ситуациями

Данное управление обеспечивается единой государственной системой предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), принятой правительством РФ в 1995 г. РСЧС объединяет органы государственного управления РФ всех уровней и общественные организации, в компетенцию которых входят функции, связанные с обеспечением безопасности и защиты населения, предупреждением, реагированием и действиями в ЧС. РСЧС обеспечивает координацию сил и средств этих органов управления и организаций по предупреждению ЧС, защите населения, материальных и культурных ценностей, окружающей среды при возникновении аварий, катастроф, стихийных бедствий и применении возможным противником современных средств поражения.

РСЧС включает территориальные и функциональные подсистемы и имеет пять уровней: объектовый, местный, территориальный, региональный и федеральный.

Территориальные подсистемы состоят из звеньев, соответствующих принятому административно-территориальному делению.

Функциональные подсистемы состоят из органов управления, сил и средств министерств и ведомств РФ, непосредственно решающих задачи по наблюдению и контролю состояния природной среды и обстановки на потенциально опасных объектах, по предупреждению бедствий и ликвидации последствий ЧС.

Координирующими органами РСЧС являются межведомственные и ведомственные комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС, региональные центры аналогичного назначения, комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов РФ, комиссии по ЧС органов местного самоуправления и комиссии по ЧС объектов.

Силы и средства РСЧС в рамках ее подсистем подразделяются на силы и средства:

— наблюдения и контроля;

— ликвидации ЧС.

Координация планов и мероприятий гражданской обороны и ликвидации ЧС в целом с экономическими планами производится в рамках бюджетов РФ, субъектов РФ, а также федеральных органов исполнительной власти. Финансирование меро­приятий по ликвидации ЧС производится также за счет средств организаций, находя­щихся в зоне ЧС, страховых фондов и других источников.

Важными элементами систем управления в области защиты от ЧС являются учет инженерных сооружений ГО и паспортизация их состояния. К такого рода объ­ектам относятся убежища, противорадиационные укрытия, складские помещения, станции обеззараживания и т.п.

Управление охраной труда

БЖД в условиях производ­ства, где работающие подвергаются воздействию пре­имущественно техногенных опасностей, называется охраной труда, определение которой содержится в статье 1 закона «Об основах охраны труда в РФ». Охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельно­сти, включающая в себя пра­вовые, социально-экономические, организационно-технические, са­ни­тарно-гигиенические, и лечебно-профилактические , реабилитационные и иные мероприятия. Составляющими этой системы являются условия труда, техника безопасности, производственная санитария, пожарная безопасность и т.д.

Техника безопасности - это система организационных и технических мероприятий и средств, предотвращающих воздействие на работающих опасных производственных факторов.

Производственная санитария - это система организационных, гигиенических и санитарно-технических мероприятий и средств, предотвращающих воздействие на работающих вредных производственных факторов.

Пожарная безопасность - это состояние объекта, при котором исключается возможность пожара, а в случае его возникновения предотвращается воздействие на людей опасных факторов пожара и обеспечивается защита материальных ценностей.

Свойства эЭлементовы производственной среды формируют условия труда, т.е. со­вокупность факторов трудового процесса и рабочей среды, в которой осуществляется деятельность человека, воздействующих на человека в процессе труда.. Условия труда - это важнейшая социально-эконо­ми­ческая категория, показатель социального и технического прогресса об­щества. От них условий труда зависит эффективность общественного про­из­водства. Ох­рана труда решает совершенно конкретный круг проблем, относящихся к условиям труда, а именно: условия труда не должны причинять вреда здоровью человека. Условия труда могут быть далеки от совершенства. Конечным следствием неблагоприятных условий труда являются производственный травматизм и профессиональные заболевания.

Управление охраной труда осуществляется в соответствии с законом «Об основах охраны труда в РФ» Министерством здравоохранения и социального развития РФ и его территориаль­ными органами, представители которых наделены широкими полномочиями по кон­тролю условий и охраны труда, по надзору за строительством новых объектов, за выполнением законодательства по охране труда. В федеральных органах исполни­тельной власти для проведения ведомственного управ­ления и контроля в обязательном порядке организуются отделы охраны труда.

Система управления охраной труда (СУОТ) нав любомй предприятии организации предусматри­вает участие в ней всех представителей администрации, начиная от бри­гадиров и мастеров и кончая руководителем организации. Каждый представитель администрации в пределах своих должностных обязанностей отвечает за обеспечение здоровых и безопасных условий труда, соблюдение требований законодательных и нормативных актов по охране труда. Общее руководство работой по охране труда в структурных подразделениях организаций осуществляет работодатель (руководитель организации). В целях эффек­тивной работы системы управления охраной труда работодатель распределяет обя­занности по охране труда между должностями руководителей и специалистов (рис. 2.1). Кроме того, ряд подразделений выполняют специальные функции управления охраной труда.

Организация и координация работ по охране труда возложена на службы (или спе­циалиста) охраны труда. Кроме того, эта служба консультирует работодателя и ра­ботников по вопросам охраны труда, осуществляет контроль за соблюдением законо­дательных и иных нормативных правовых актов по охране труда работниками пред­приятия, проводит анализ состояния и при­чин травматизма и проф­заболеваний, разра­батывает мероприятия по предупреждению несчастных случаев и профзаболеваний, организует работу по ат­тес­тации рабочих мест, проводит вводный инструктаж, ока­зывает помощь в организации обучения работников вопросам охраны труда и т.п.

Структура и численность работников службы охраны труда определяются рабо­тодателем с учётом рекомендаций государственного органа управления охраной труда. Службу охраны труда рекомендуется организовывать как отдельное структур­ное подразделение предприятия с непосредственным подчинением работодателю. Ра­ботодатель может возложить обязанности инженера по охране труда на любого спе­циалиста (с его согласия и после соответствующего обучения), который будет уделять часть рабочего времени выполнению данных обязанностей, или пригласить на дого­ворной основе специалиста соответствующей квалификации.

Важнейшей функцией СУОТ является контроль состояния охраны и условий труда, результаты которого являются основой для принятия управленческих решений. Основными видами контроля охраны труда являются: оперативный контроль руково­дителя работ и других должностных лиц; контроль требований безопасности труда при аттестации рабочих мест; контроль, осуществляемый службой охраны труда предприятия; ведомственный контроль вышестоящих организаций; контроль, осуще­ствляемый органами государственного надзора.

Оперативный контроль осуществляется администрацией на всех уровнях еже­дневно в масштабах руководимых ею подразделений, групп, бригад. Особая роль при этом принадлежит мастерам и бригадирам, осуществляющим перед началом работы проверку соответствия требованиям безопасности оборудования, средств защиты, ин­стру­мента, приспособлений, организации рабочего места, а в процессе работы - кон­троль за безопасностью ее проведения.

Руководитель организации (генеральный директор, директор, начальник, управляющий)

Непосредственное руководство работой по охране труда в организации и её структурных подразделениях осуществляет главный инженер или должностное лицо, на которое приказом возложены обязанности по обеспечению охраны труда в организации. Заместители руководителя организации, руководители (начальники) производств и участков, руководители функциональных служб осуществляют руководство деятельностью по охране труда соответствующих подразделений и служб организации в соответствии с требованиями законодательных и нормативных правовых актов по охране труда.

Главный инженер (технический директор, зам. руководителя организации по производству)

Служба охраны труда (инженер по охране труда)

Зам. руководителя организации по капитальному строительству

Зам. руководителя организации по кадрам (начальник отдела кадров)

Главные специалисты (главный механик, главный энергетик, главный технолог, главный конструктор)

Начальники производств, отделов, мастерских, самостоятельных участков, (производственных, монтажных, строительных)

Мастера, производители работ (прорабы), руководители отдельных производственных участков

Рис. 2.1. Схема управления охраной труда организации

В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда и осуществления контроля за их выполнением в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 100 работников создаётся служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда. Структура и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учётом рекомендаций государственного органа управления охраной труда. Службу охраны труда рекомендуется организовывать как отдельное структурное подразделение предприятия с непосредственным подчинением работодателю.

На предприятиях, где в соответствии с Межотраслевыми нормативами численности требуется менее одной ставки инженера по охране труда, работодатель может возложить обязанности инженера по охране труда на специалиста (с его согласия и после соответствующего обучения), который наряду с основной работой будет уделять часть рабочего времени выполнению должностных обязанностей инженера по охране труда, или пригласить на договорной основе специалиста соответствующей квалификации.

Основными задачами службы охраны труда являются:

• организация и координация работы по охране труда на предприятии;

• консультирование работодателя и работников по вопросам охраны труда;

• контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда работниками предприятия и т.п.

Должностные лица, в случае возложения на них работодателями соответствующих обязанностей по обеспечению охраны труда, несут ответственность в установленном законодательством порядке за невыполнение своих функциональных обязанностей по охране труда, препятствие деятельности представителям органов государственного надзора и контроля, общественного контроля.