Почта после отмены крепостного права

В 1861 г. с отменой крепостного права начался переход России от феодализма к капитализму, от аграрной экономики к индустриальной. Развернулось строительство фабрик и заводов. Железные дороги перерезали страну с севера на юг и с запада на восток. Пароходы стали теснить гребные и парусные суда. Торговля проникла в самые отдаленные уголки страны. Произошло повышение грамотности населения и его подвижности.

В результате вторая половина XIX – начало XX в. характеризовались резким нарастанием объемов пересылаемой корреспонденции, скорости ее обращения. Если в середине XVIII в. протяженность почтовых маршрутов составляла около 16 тыс. верст, а в 1868 г. – 95 тыс.¹⁵⁰, то к 1902 г. она достигла 149 тыс. ¹⁵¹, к 1914 г. – 273 тыс. верст¹⁵²(табл. 2).

Таблица 2

Год	Почтовый маршрут, тыс. верст
гужевой	железнодорожный	водный	всего
	80,4	4,6	9,8	94,8
	113,5	27,8	41,5	182,5
	178,8	63,7	30,8	272,6

Почтовые маршруты в России 1868–1913 гг.

Источники:Почта и телеграф в XIX столетии. СПб., 1902. С. 50, 55, 68; Почтово-телеграфная статистика за 1890 г. СПб., 1892; Почтово-телеграфная статистика за 1913 г. СПб., 1914.

За полвека после отмены крепостного права протяженность почтовых маршрутов увеличилась почти в три раза. Если в 1868 г. гужевые маршруты составляли 85% всех почтовых маршрутов, то в 1913 г. уже 65%. В то же время доля железнодорожных маршрутов увеличилась с 5 до 23%.

По одним сведениям, к началу революции 1917 г. общая протяженность дорог в России составляла около 700 тыс. верст¹⁵³, по другим – более 1,2 млн (18 тыс. верст шоссе, 190 тыс. грунтовых путей и около 1 млн проселков)¹⁵⁴. Это значит, что в стороне от почтовых маршрутов оставались не только все проселочные дороги, но и часть грунтовых.

Косвенное представление о динамике почтового оборота дает реализация конвертов. В 1850 г. их было продано 1,7 млн, в 1860 г. – 2,8 млн, в 1870 г. – 6,8 млн, в 1880 г. – 12,4 млн. Затем произошел спад: 1890 г. – 10,4 млн, 1900 г. – 8,5 млн, 1913 г. – 8,1 млн¹⁵⁵.

Но это было связано не с сокращением почтового оборота, а с тем, что в 1872 г. у штемпельного конверта появился конкурент. На официальном языке он назывался «бланк для открытого письма», на бытовом его стали называть открыткой. В 1872 г. было продано 3,1 млн таких «бланков», в 1875 г. – 1,5 млн, в 1880 г. – 5,0 млн, в 1890 г. – 21,3 млн, в 1900 г. – 58,7 млн, в 1913 г. – 149,9 млн¹⁵⁶.

За полвека оборот конвертов и открыток увеличился в 50 раз.

В 1825 г. было доставлено 5 млн писем, в 1850 г. – 27 млн, в 1914 г. – 2,0 млрд писем и открыток ¹⁵⁷ . С 1850 г. до начала Первой мировой войны объем только этого вида почтовой корреспонденции вырос почти в 80 раз.

Кроме того, в 1914 г. было отправлено 504 млн пакетов с газетами и журналами, 254 млн бандеролей, 96 млн заказных и ценных писем, 53 млн переводов, 21 млн посылок, а всего 2,9 млрд почтовых отправлений на 13,2 млрд руб.¹⁵⁸

Некоторое представление о динамике почтовых отправлений дает также продажа марок. В 1860 г. их было продано 11,0 млн, в 1870 г. – 27,0 млн, в 1880 г. – 81,1 млн, в 1890 г. – 144,4 млн, в 1900 г. – 312,9 млн, в 1913 г. – 900,3 млн¹⁵⁹.

Если рассматривать количество проданных марок как косвенное отражение стоимости почтового оборота, получается, что за полвека он вырос почти в 150 раз. Рост объема почтовых отправлений потребовал совершенствования работы почтовой службы.

На рубеже 50–60-х годов почтовое ведомство возглавлял Ф. И. Пря-нишников (1857–1863)¹⁶⁰. 1 января 1863 г. его сменил граф И. М. Толстой, которому удалось добиться того, что 15 июня 1865 г. Почтовое управление было преобразовано в Министерство почт и телеграфов. После того как 21 сентября 1867 г. И. М. Толстой покинул свой пост¹⁶¹, министерство было разжаловано в департамент и возвращено в Министерство внутренних дел.

14 декабря того же года директором Департамента почт и телеграфов стал А. Е. Тимашев. 9 марта 1868 г. он тоже был отправлен в отставку¹⁶². 21 июня департамент возглавил И. О. Велио, который 6 августа 1880 г. совершенно неожиданно для многих стал директором Департамента полиции¹⁶³. В тот же день Департамент почт и телеграфов снова был преобразован в министерство, а его руководителем назначен Л. С. Маков¹⁶⁴.

16 марта 1881 г. Министерство почт и телеграфов разделили на Департамент почт и Департамент телеграфов и вернули в Министерство внутренних дел¹⁶⁵, а 22 мая 1884 г. объединили в Главное управление почт и телеграфов (ГУПиТ)¹⁶⁶. До 1895 г. его возглавлял Н. А. Безак ¹⁶⁷, с 1895 по 1903 г. – Н. И. Петров ¹⁶⁸, по декабрь 1903 г. – Е. К. Андреевский¹⁶⁹, с сентября 1904 г. по октябрь 1905 г. – П. Н. Дурново¹⁷⁰, с 1905 по 1913 г. – М. П. Севастьянов ¹⁷¹, с 1913 г. по февраль 1917 г. – В. Б. Похвистнев¹⁷².

Как мы знаем, в 1830 г. страна была разделена на почтовые округа. В 1853 г. их упразднили почти на всей территории России за исключением Кавказа, Польши и Сибири. На остальной территории почту передали в ведение губернских почтовых контор, возглавляемых почтмейстерами, и подчинили губернским правлениям, в штатах которых появилась новая структура: почтовая часть¹⁷³ .

28 мая 1885 г. страна снова была разделена, теперь уже на 35 почтово-телеграфных округов. Непосредственно в ведении ГУПиТ остались только С.-Петербург, Москва, Варшава и Одесса. Причем в Петербурге и Москве были сохранены почтамты, управляемые почт-директорами¹⁷⁴.

Если в 1830 г. насчитывалось 751 почтовое учреждение, а в 1860 г. – 1325, то в 1880 г. их было уже 4458, в 1890 г. – 5429, в 1900 г. – 9373¹⁷⁵. За сорок лет после отмены крепостного права сеть почтовых учреждений страны увеличилась в 7 раз.

На протяжении долгого времени одним из важнейших показателей развития почты являлось увеличение количества ямов или почтовых станций. В XIX в. этот показатель перестал играть такую роль. За сто лет количество почтовых станций увеличилось с 3 до 4 тыс., а почтовых учреждений с 0,6 до 9 тыс. Это означает, что главным направлением развития почты в этом столетии стало не столько ее распространение на новые территории, сколько уплотнение почтовых связей на уже освоенных территориях.

Происходило и повышение интенсивности работы почты.

Накануне Первой мировой войны в стране насчитывалось 4268 почтовых станций, которые имели 26610 лошадей и 6537649 выездов¹⁷⁶. Следовательно, расстояние между отдельными станциями составляло около 40 верст и на одну лошадь приходилось 245 выездов в год. Если учесть, что к началу ХХ в. в России существовало 85 общегосударственных празднично-выходных дней¹⁷⁷, получается, что почтовые станции работали почти ежедневно.

На подобный режим работы постепенно переходили и почтовые учреждения. В 1900 г. из 9609 почтово-телеграфных учреждений только 15 (0,2%) отправляли корреспонденцию один раз в две недели и более, 269 (2,8%) – один раз в неделю, 1512 (15,7%) – два раза, 1496 (15,6%) – от трех до шести раз, 6317 (65,7%) – ежедневно¹⁷⁸. Таким образом, если в начале XIX в. почта отправлялась раз в неделю, а в середине века – два-три раза, то в начале XX в. две трети почтовых учреждений отправляли корреспонденцию ежедневно. Как уже отмечалось, в начале 40-х годов XIX в. на долю казенной корреспонденции приходилось около 75% всех почтовых отправлений, к середине 60-х годов этот показатель опустился до 50%, к началу 1900-х годов – до 10%¹⁷⁹.

Таким образом, если в первой половине почта представляла собой главным образом средство управления государством, то во второй половине XIX в. она наряду с этим становится одним из важнейших элементов функционирования формировавшегося капиталистического хозяйства, средством общения между отдельными людьми.

Это стимулировало развитие городской почты. К 1875 г. она имелась уже в 47 городах, т. е. примерно в половине губернских и областных центров страны. Затем появилась и в других городах¹⁸⁰.

Одним из показателей этого процесса стало распространение почтовых ящиков. В 1879 г. их насчитывалось 7,2 тыс., в 1888 г. – 9,8 тыс.¹⁸¹, в 1905 г. – 20,7 тыс., в 1914 г. – 32,8 тыс.¹⁸²

Долгое время почта связывала между собой только города. Сельская местность фактически оставалась за пределами почтовой связи. В 1837 г. была сделана попытка организовать доставку корреспонденции внутри уездов для обслуживания потребностей судебного ведомства¹⁸³.

Следующий шаг на этом пути был сделан после того, как в 34 губерниях Европейской России появились земские учреждения. 23 марта 1865 г. в Костромской губернии открылась первая уездная земская почта ¹⁸⁴. За ней последовали другие губернии. В 1865 г. она существовала в 13 уездах, в 1866 г. – в 31, в 1867 г. – в 40, в 1868 г. – в 50, в 1869 г. – в 65¹⁸⁵.

Первоначально земства открывали почтовые отделения на свой страх и риск. В сентябре 1870 г. Министерство внутренних дел издало циркуляр, который официально предоставил им право организовать почту¹⁸⁶. Более того, земской почте было разрешено выпускать свои конверты и марки ¹⁸⁷.

Особое распространение она получила в Вологодской, Казанской, Новгородской, Пермской, Самарской и Уфимской губерниях¹⁸⁸. В 1896–1897 гг. земская почта существовала во всех 34 земских губерниях и охватывала 190 из 359 земских уездов¹⁸⁹.

В конце XIX в. Россия подразделялась на 78 губерний, 19 областей и 6 городов с самостоятельным управлением, 815 уездов, 18012 волостей и других соответствующих им образований¹⁹⁰. Это означает, что за пределами земской почты оставалось более трех четвертей всех уездов. Весьма редкой была сеть почтовых учреждений и на территории, охваченной ими. На 1912 г. они существовали лишь в 1922 волостях и на 534 железнодорожных станциях ¹⁹¹. Следовательно, более 85% волостей не имели почтовых учреждений. Еще меньшей была роль деревни в общем обороте почтовых услуг. Даже в 1915 г. на долю земской почты приходилось лишь около 3% всех писем¹⁹². А поскольку основная масса населения страны жила в деревне, в почтовом отношении Россия во многом отставала от ведущих стран мира (табл. 3).

Таблица 3

Развитие почты в России и других странах до 1917 г.

Страна	Плотность*, км2	Загруженность*, чел.
Германия	13,1
Великобритания	12,9
Франция	36,6
Италия	25,6
США	135,3
Россия	1278,6

* На одно почтовое учреждение.

Источник: Почта. Телеграф. Телефон. Радио. М., 1925. С. 6.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что по загруженности почтовых учреждений Россия уступала ведущим странам примерно в три (Италия) – шесть (Германия) раз, по плотности их размещения – в десять (США) – сто (Великобритания) раз.

Довоенная советская почта

19 июля / 1 августа 1914 г. началась Первая мировая война.

Война прервала связи России с одними иностранными государствами (Австро-Венгрия, Германия, Турция) и резко ограничила их с другими (Великобритания, Италия, Франция). К этому нужно добавить, что в 1915 г. противнику удалось захватить Польшу, часть Белоруссии, Прибалтики и Украины.

Под влиянием войны в стране начался транспортный кризис, возник дефицит государственного бюджета. И хотя новые почтовые учреждения и железнодорожные станции продолжали открываться¹⁹³, в целом произошло сокращение и почтовых маршрутов, и количества почтовых учреждений, и почтового оборота. Ситуация еще более ухудшилась, когда в феврале 1917 г. пала монархия, в октябре 1917 г. к власти пришла партия большевиков, весной 1918 г. началась военная интервенция и гражданская война.

Некоторое представление об этом дает табл. 4.

Таблица 4

Сокращение почтовых маршрутов и учреждений 1916–1919 гг.

Показатель
Маршруты, тыс. верст: железная дорога речной гужевой Всего	58,3 16,3 205,0 279,6	52,3 14,9 179,3 246,5	49,6 13,8 169,4 232,8	32,7 9,1 114,8 156,6
Отделения связи

Источник: Развитие связи в СССР. С. 65.

Весной 1917 г. Временное правительство восстановило Министерство почт и телеграфов. Сначала его возглавил Ираклий Георгиевич Церетели (5 мая – 24 июля 1917 г.)¹⁹⁴, затем Алексей Максимович Никитин (24 июля–25 октября 1917 г.)¹⁹⁵.

В октябре 1917 г., когда власть перешла в руки советов, Министерство почт и телеграфов было переименовано в Народный комиссариат. Первыми его руководителями стали: Н. П. Авилов-Глебов (26 октября – 9 декабря 1917 г.), П. П. Прошьян (9 декабря 1917 – 16 марта 1918)¹⁹⁶, В. Н. Под-бельский (11 апреля 1918 – 25 февраля 1920)¹⁹⁷.

В марте 1918 г. народные комиссариаты вместе с руководством страны переехали из Петрограда в Москву, снова ставшую столицей государства.

Советское правительство попыталось остановить не только экономический кризис, но и кризис системы связи. Об этом свидетельствует постановление «Об учреждении трех тысяч почтово-телеграфных учреждений со сберегательными при них кассами», которое 2 мая 1918 г. подписал председатель Совнаркома В. И. Ленин¹⁹⁸.

Однако иностранная военная интервенция и гражданская война не позволили тогда реализовать этот замысел. И только когда война отодвинулась из центра страны на окраины, началось восстановление почтовых маршрутов и почтовых учреждений.

Важное значение имело образование в декабре 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик. В связи с этим летом 1923 г. был создан Народный комиссариат почт и телеграфа СССР, который возглавляли: И. Н. Смирнов (1923–1927), А. М. Любович (1927–1928), Н. К. Антипов (1928–1931), А. И. Рыков (1931–1932)¹⁹⁹.

В 1932 г. Народный комиссариат почт и телеграфов СССР был переименован в Народный комиссариат связи СССР. Его руководителями были:А. И. Рыков (1932–1936), Г. Г. Ягода (1936–1937), И. А. Халепский (1937), М. Д. Берман (1937–1938), И. Т. Пересыпкин (1939–1944) ²⁰⁰.

Рассматривая почту как один из важнейших элементов управления и учитывая аграрный характер страны, Совнарком уже в октябре 1920 г. принял решение «Об установлении почтового сообщения с волостями, а также отдельными селами, деревнями и фабрично-заводскими поселками»²⁰¹.

В 1919 г. было 6739 почтовых учреждений и 156,6 тыс. верст почтовых маршрутов, к 1922 г. – соответственно 9208 и 228,2 тыс. верст. Страшный неурожай и голод 1921–1922 гг. не только задержали восстановление почтовой связи, но и снова отбросили эту отрасль назад. За полгода 1922 г. количество почтовых учреждений сократилось до 5475, протяженность почтовых маршрутов до 120,4 тыс. верст ²⁰².

Не имея финансовых возможностей для восстановления системы почтовой связи в прежнем виде, советское правительство решило использовать другие средства. Так, в 1921–1922 гг. в сельской местности появились передвижные отделения связи. На 1 января 1925 г. их насчитывалось уже 3315²⁰³. Передвижная кольцевая почта проходила по 21288 селениям и обслуживала еще 26243 близлежащих селения, итого – 47531²⁰⁴.

К концу 20-х годов дореволюционный уровень почтовой связи в основном был восстановлен, а затем к началу Великой Отечественной войны превзойден: по количеству почтовых учреждений – в 6 раз, по протяженности почтовых маршрутов – в 5 раз, по количеству пересылаемых писем и посылок – в 4 раза (табл. 5). Правда, даже к началу 1930-х годов некоторых дореволюционных показателей достигнуть не удалось. Это касается главным образом интенсивности работы почтовой связи. Как отмечается в одном официальном издании, «средняя частота движения почты по СССР не превышала 8 раз в месяц», т. е. двух раз в неделю. Это показатель, который был достигнут к середине XIX в. Между тем во многих местах Сибири, Дальнего Востока и Средней Азии «почта приходила раз в неделю и даже реже»²⁰⁵.

Таблица 5

Развитие средств связи в 1913–1940 гг.

Показатель
Почтовые предприятия, тыс.
Почтовые маршруты, тыс. км
Письма, млн
Посылки, млн	9,8	13,6	45,5
Периодика, млн
Переводы, млн

Источник: Народное хозяйство СССР. Статистический сборник. М., 1956. С. 184.

Почему же советское правительство направило основные усилия на развитие почтовой связи вширь, а не вглубь? Это было связано с тем, что после окончания гражданской войны силы были брошены прежде всего на подключение к почтовой связи деревни, где накануне революции проживало более 80% населения.

20 января 1925 г. СНК СССР принял специальное постановление «О расширении почтово-телеграфной сети в деревне»²⁰⁶, на основании которого появилась новая должность – «сельский письмоносец»²⁰⁷.

В 1913 г. существовало 11 тыс. почтово-телеграфных и телефонных учреждений, из них 8 тыс. в городах и 3 тыс., т. е. 27%, в сельской местности. В 1928 г. было 15 тыс. почтовых учреждений, из них 2 тыс. в городах и 13 тыс., т. е. более 80%, в сельской местности²⁰⁸. В 1913 г. 75% всех почтовых ящиков приходилось на город и только 25% на сельскую местность, в 1928 г. почти 90% всех почтовых ящиков (а их общее количество увеличилось по сравнению с 1913 г. в 5 раз) находилось в деревне ²⁰⁹.

В 1913 г. почтовая связь обслуживала только 3% всех населенных пунктов, в основном города, в 1928 г. – 49%, т. е. не только все города, но и почти половину деревень. К 1928 г. почтовой связью были охвачены 98% районных и волостных советов, 88% сельских советов. Расширяя почтовую связь, советское правительство прежде всего стремилось подключить к ней органы местной власти²¹⁰.

К 1937 г. почтовые отделения имели более 30 тыс. сельских советов, а общая численность «сельских письмоносцев» достигла 136 тыс.²¹¹ С этого времени почтовую корреспонденцию начали регулярно доставлять по адресам не только в городе, но и в деревне.

Продолжала увеличиваться протяженность почтовых маршрутов: в 1913 г. она составляла около 300 тыс. км, в 1940 г. – 1400 тыс. км. Как отмечалось ранее, накануне революции почтовыми маршрутами было охвачено около четверти всех имевшихся в стране дорог. В 1932 г. был достигнут почти 100%-й охват. В связи с этим на первое место выдвинулась проблема механизации перевозок.

До революции две трети почтовых маршрутов являлись гужевыми и только треть железнодорожными и пароходными. В 1940 г. транспортировка почты на дальние расстояния была механизирована уже более чем наполовину (табл. 5). Прежде всего произошло расширение железнодорожных почтовых маршрутов. В 1913 г. они составляли 70 тыс. км, в 1928 г. – 81 тыс. км, в 1932 г. – 101 тыс. км, в 1937 г. – 211 тыс. км, в 1940 г. – 243 тыс. км²¹².

После окончания гражданской войны возникла и получила развитие новая отрасль почтовой связи – авиапочта. Первый опыт по авиационной доставке почты из Петрограда в Москву был сделан 29 марта 1918 г. В 1922 г. открылась авиалиния Москва–Кенигсберг, в 1923 г. началась регулярная доставка авиапочты.

К лету 1924 г. существовало 9 линий авиапочты общей протяженностью 5,8 тыс. км²¹³. В 1928 г. протяженность маршрутов авиапочты достигла 11 тыс. км, в 1932 г. – 35 тыс. км, в 1937 г. – 125 тыс. км, в 1940 г. – 178 тыс. км²¹⁴.

После революции на почтовых маршрутах появились автомобили, мотоциклы, велосипеды. В 1924 г. насчитывалось 173 почтовые автомашины²¹⁵, в 1940 г. – 5932²¹⁶. В 1928 г. автомобильные почтовые маршруты достигли 11 тыс. км, в 1932 г. – 24 тыс. км, в 1937 г. – 173 тыс. км. За 9 лет их удельный вес в общей протяженности автомобильных почтовых маршрутов увеличился с 3 до 23% (табл. 6).

Таблица 6

Расширение почтовых маршрутов в 1913–1940 гг.

Год	Почтовый маршрут, тыс. км
всего	ж. д.	водный	aвиа	авто	гужевой
				-	-

Источник: Связь СССР за 50 лет. С. 23.

Поскольку к началу Великой Отечественной войны было открыто более половины почтовых отделений, действовавших в нашей стране позднее, и было проложено около половины почтовых маршрутов, можно считать, что в годы сталинских пятилеток формирование почтовой системы в основном завершилось, на первое место стала выдвигаться проблема ее совершенствования.

В 1926 г. Наркомат почт и телеграфов создал специальный Отдел почтовой техники, на который была возложена задача «начать механизацию почтовых отделений связи». В следующем году на Московском почтамте появилась первая установка для механизации сортировки посылок. Через некоторое время этот опыт заимствовал Ленинградский почтамт. Началось создание транспортных контор по обслуживанию почтовых отделений, а также использование московского опыта по механизации предприятий почтовой связи в союзных республиках, краях и областях ²¹⁷.

Этот процесс был прерван начавшейся в 1939 г. Второй мировой войной. Уже в 1940 г. часть принадлежавшего Наркомату связи автотранспорта была передана Наркомату обороны, в результате чего протяженность автомобильных маршрутов сократилась с 173 до 128 тыс. км, а гужевых – выросла с 566 до 667 тыс. км ²¹⁸.