Раздел 6. Механизмы реализации Концепции

Для реализации поставленных задач необходимо задействовать следующие механизмы:

1) правовой, связанный с формированием правового пространства, благоприятствующего развитию культурной жизни;

2) финансово-экономический, ориентированный на создание благоприятных материальных условий для развития отрасли;

3) организационный, связанный с внедрением современных эффективных инструментов реализации культурной политики в регионе;

4) идеологический, предусматривающий формирование в обществе критериев восприятия искусства, художественного вкуса, культуры межличностных отношений;

5) социально-психологический, направленный на повышение престижа профессий, связанных с культурой и искусством, статуса высококультурного и образованного человека;

6) информационный.

Поэтапное внедрение данных механизмов связано с реализацией следующих мероприятий

Первый этап: 2011-2015 годы:

1) переход наряду с долгосрочным планированием на стратегическое планирование развития отрасли, разработка стратегий и концепций развития отдельных направлений и видов культурной деятельности в Свердловской области;

2) совершенствование нормативно-правовой базы;

3) создание развитой инфраструктуры культуры, обеспечение ее многообразия;

4) разработка и внедрение системы мониторинга культурных потребностей населения и оценки результатов культурной деятельности, включая мониторинг качества услуг, оказываемых учреждениями культуры;

5) совершенствование вертикальных связей между субъектами управления и горизонтальных связей между различными субъектами культуры, в том числе на договорной основе, использование ресурса межведомственного взаимодействия при решении отдельных проблем отрасли;

6) повышение роли коллегиальных органов, расширение практики экспертной оценки реализуемых проектов и программ;

7) вовлечение культурного наследия и творческих ресурсов в социально-экономическую деятельность, развитие культурного туризма;

8) создание условий для развития негосударственных структур, оказывающих услуги культуры и создающих культурные продукты;

9) поддержка видов и жанров искусства в негосударственном секторе культуры, оказывающих эмоционально положительное, возвышающее влияние на личность и инновационных проектов;

10) расширение системы поощрения организаций культуры и творческих работников;

11) внедрение практики общественных слушаний по вопросам развития культуры в Свердловской области.

Второй этап: 2016-2020 годы:

1) внедрение механизмов государственно-частного партнерства и меценатства в сферу культуры;

2) переход отрасли на многоканальный механизм финансирования;

3) вывод государственного капитала из процесса финансирования культурных проектов, не обладающих социальной значимостью;

4) адресная целевая поддержка социально-значимых культурных инициатив, проектов и программ;

5) создание рынка художественных ценностей и культурных услуг.

Раздел 7. Сценарии развития сферы культуры в Свердловской области

Развитие отрасли культуры на период до 2020 года во многом определяется моделью социально-экономического развития Свердловской области на данный период. На основе проведенного анализа ситуации, проблем и перспектив развития отрасли определены возможные сценарии развития сферы культуры на долгосрочную перспективу. В качестве наиболее вероятных рассматриваются три сценария развития: инерционный (вариант развития - «как есть»), инвестиционный и инновационный.

7.1. Инерционный сценарий.

Данный сценарий развития предполагает движение по уже определившейся ранее траектории, сохранение сложившихся тенденций развития, условий и особенностей состояния отрасли и основан на достигнутых результатах социально-экономического развития области в совокупности с протекающими в обществе социокультурными и демографическими процессами.

При высокой интенсивности культурной жизни в Свердловской области и существенном потенциале учреждений культуры для инерционного сценария будут характерны:

эволюционный характер изменений в отрасли культуры;

избежание резких перемен;

обеспечение минимально необходимых потребностей учреждений культуры (оплата коммунальных услуг, выплата заработной платы и т.д.);

высокая степень изношенности материально-технической базы учреждений культуры области и, как следствие,

снижение доступности и качества услуг.

При инерционном сценарии развития, как правило, не востребованы динамичные модели инновационного развития территории, не формируются долгосрочные цели и ориентиры развития. В связи с этим положение отрасли культуры будет определяться следующими основными факторами:

локальными успехами, связанными с реализацией целей краткосрочного характера;

сохранением социальной стабильности;

низкими рисками при установлении стабильной социально-экономической ситуации в регионе и пропорциональным упадком при ухудшении общеэкономической ситуации.

Главным итогом инерционного сценария будет относительно стабильное развитие отрасли, однако, упущенные выгоды приведут к сокращению достигнутых темпов развития.

7.2. Инвестиционный сценарий.

Инвестиционный сценарий развития предполагает: включение имиджевых (значимых) культурных проектов в инвестиционные проекты развития территорий, многоканальное финансирование культурных проектов, стабильные государственные инвестиции, в том числе через федеральные и областные целевые программы, развитие грантовой поддержки в сфере культуры, возрождение традиций меценатства и спонсорства в культуре.

В этом случае соотношение между финансированием отрасли культуры из бюджетных и внебюджетных источников может измениться в пользу предпринимательского сектора, частных некоммерческих организаций, а также внебюджетных фондов и иных источников. Инвестиционный сценарий, несмотря на исключительную привлекательность, в среднесрочной перспективе имеет существенные ограничения по масштабу и социально-экономическому эффекту для области, увеличивает вероятность возникновения финансовых рисков. Нормативно-правовая база для инноваций в целом приемлема для инвесторов, но их опыт и опыт отрасли в таких проектах ограничен.

В условиях инвестиционного сценария возможен рост предпринимательского сектора в культуре.

7.3. Инновационный сценарий.

Инновационный путь развития является альтернативным сценарием развития отрасли культуры Свердловской области, в основе которого лежат достижения в сфере культуры, творческий потенциал, современная модель управления отраслью и новые векторы развития.

Данный сценарий предполагает:

деятельность учреждений культуры в условиях новой модели экономики:

совершенствование правового положения государственных и муниципальных учреждений культуры;

моделирование многослойного культурного пространства с точками опережающего роста;

техническую модернизацию отрасли (учреждений культуры);

внедрение информационно-коммуникационных технологий;

создание собственных информационных ресурсов;

привлечение в отрасль высококвалифицированных специалистов;

модернизацию управленческих технологий, в том числе формирование корпуса современных менеджеров;

развитие интеграционных процессов в отрасли: участие в кластерах (культура + туризм, культура + творческие индустрии), интеграция информационных ресурсов учреждений культуры области в общероссийские и международные базы данных, межрегиональное и международное культурное сотрудничество;

формирование инфраструктуры творческой среды как доминирующего фактора, поддержка и стимулирование инновационных творческих проектов в сфере культуры и искусства.

Реализация данного сценария потребует значительных финансовых вложений и мобилизации интеллектуальных, творческих, организационных, материальных и технических ресурсов.

Инновационный сценарий рассматривается как основной сценарий развития отрасли, так как он соответствует главной стратегической цели и предусматривает развитие культуры как неотъемлемой составляющей повышения качества жизни населения Свердловской области.