Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС)

Одним из основных международных актов, регулирующих торговлю услугами в мировой экономике начала XXI в., является Генеральное соглашение по торговле услугами (General Agreement on Trade in Services, ГАТС). ГАТС было выработано в ходе Уругвайс­кого раунда ГАТТ и является одним из главных приложений к Соглашению об образовании ВТО и, соответственно, одной из ее юридических основ.

Круг ведения ГАТС охватывает все виды услуг, кроме тех, по­ставка которых связана с правительственными функциями управ­ления. Особенно подробно в ГАТС рассматриваются финансовые услуги.

В торговлю услугами, регулируемыми ГАТС, включаются как услуги, перемещаемые через национальные границы, так и те, которые производятся и потребляются иностранными физиче­скими и юридическими лицами на территории стран-участниц.

ГАТС предусматривает два вида обязательств: 1) общие, при­нимаемые страной в безусловном порядке, и 2) специфические, касающиеся конкретных условий доступа на рынок услуг той или иной страны. Общие обязательства - это РНБ, который обеспе­чивает равный доступ стран-участниц на национальный рынок услуг, но не определяет условия такого доступа. Исключения мо­гут быть связаны с региональной интеграцией, особыми обязательствами страны в отношении партнеров по зоне свободной торговли или таможенному союзу.

К специфическим обязательствам относятся прежде всего обя­зательства по предоставлению иностранным поставщикам услуг свободного доступа или национального режима на рынке данной страны, т. е. равных условий с местными участниками рынка.

Присоединившееся государство, не зафиксировавшее каких-либо ограничений в списке специфических обязательств, не име­ет права их применять.

Подписывая ГАТС, государства не обязаны либерализовать сразу спой рынок услуг во всех секторах до уровня предоставления нацио­нального режима. При переговорах о вступлении в ГАТС можно до­биваться определенной продолжительности переходного периода применительно к отдельным секторам услуг и с учетом приоритетов национальной экономической политики, а также уровня развития.

Различные виды услуг либерализованы неодинаково, и раз­личные группы стран по-разному заинтересованы в открытости рынка услуг. Естественно, что в наибольшей степени в этом заин­тересованы прежде всего развитые государства и ТНК.

К числу наиболее открытых отраслей относится туризм. В конце 90-х гг. достигнуты соглашения о либерализации рынка телекомму­никаций и информационных технологий, которые не только стре­мительно развиваются, но и дешевеют, а также рынка финансовых услуг, что также может привести к снижению стоимости страхова­ния и кредита. Дальнейшая либерализация рынка услуг будет связана с проведением новых многосторонних переговоров.

Переговоры России о вступлении в ВТО касаются и торговли услугами. Это одно из самых сложных направлений переговоров, так как российское законодательство в этой сфере развито недо­статочно. За исключением транспорта, российские фирмы, торгу­ющие услугами, еще не сталкивались с жесткой конкуренцией на внутреннем рынке и могут не выдержать ее, как это уже про­изошло на рынке многих товаров.

Лучше других защищен российский рынок финансовых услуг, где имеются определенные ограничения для нерезидентов. С 1999 г. в страховых организациях поправкой к закону «Об организации страхового дела» от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 установлена сово­купная квота участия иностранного капитала - 15%.

Проводя переговоры о вступлении в ВТО по рынку услуг, Рос­сия должна будет принять общие требования ГАТС, представить и согласовать общие для всех секторов услуг и специфические (по отдельным видам услуг) обязательства. Потребуется модифици­ровать или заново сформировать нормативно-правовую базу в со­ответствии с требованиями ГАТС, а также добиться в ходе пере­говоров наиболее выгодных для страны условий либерализации рынка услуг.

Международный туризм

Международный туризм - один из важнейших секторов меж­дународной торговли услугами. В то же время это одна из быстро­растущих отраслей мировой экономики и один из наиболее при­быльных видов бизнеса. Туризм, в том числе международный, привлекает крупные инвестиции, обеспечивает растущую заня­тость и поступление доходов, в том числе и в государственные бюджеты.

Растущий спрос на туристские услуги во всем мире объясняет­ся прежде всего социально-экономическими причинами.

К социально-экономическим причинам развития туризма, в том числе и международного, можно отнести: общий рост дохо­дов при увеличении количества свободного времени, включая оп­лачиваемые отпуска; достаточный для продолжения активной жизни уровень пенсионного обеспечения; изменения в составе семей в сторону малодетности и бездетности.

Развитию туризма способствуют и другие факторы экономи­ческого и политического порядка: прогресс в развитии транспор­та, его удешевление и доступность, снятие или ослабление ва­лютных ограничений, либерализация визового режима.

Как и другие отрасли экономики, туризм является объектом как международного, так и национального регулирования. Веду­щей межправительственной организацией, отвечающей за разви­тие туризма, Генеральная ассамблея ООН признала Всемирную туристскую организацию (ВТО) (World Tourism Organization), которая действует с 1975 г. как преемница Международного союза официальных туристских организаций.

ВТО включает следующие категории членства: 1) действитель­ные члены уверенные государства, в том числе Россия и боль­шинство стран СНГ); 2) ассоциированные члены (территории, не несущие самостоятельной ответственности за свою внешнюю политику) и 3) присоединившиеся члены (межправительствен­ные, негосударственные и коммерческие организации и объеди­нения, действующие в сфере, предоставляющей интерес для ту­ризма). ВТО приняла ряд деклараций и других документов по орга­низации международного туризма, включая Хартию туризма и Ко­декс поведения туриста (1985 г.), издает статистические справоч­ники и прогнозы, предлагает информационные банки данных для туристического бизнеса. ВТО зафиксирован целый ряд важных для международного туризма понятий (в том числе таких, как «ту­ризм» и «турист»).

Туризм определяется как активный отдых, способствующий ук­реплению здоровья и связанный с передвижением за пределы по­стоянного места жительства. В международном туризме выделяют­ся понятия «турист» (посетитель) и «экскурсант».

Турист - это любое лицо, которое остается на территории дру­гого государства не менее 24 ч, но не более 1 года в оздоровитель­ных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, ре­лигиозных и иных целях, без занятия в стране временного проживания оплачиваемой деятельностью. Этим определением прово­дится грань между туризмом и экономической миграцией.

Статус туриста по международным соглашениям предоставля­ет путешественнику целый ряд льгот, которые состоят в упро­щенном визовом режиме и скидках по оплате транспортных услуг и проживания.

Путешественник, который провел за границей менее 24 ч, счи­тается экскурсантом, и эта категория широко распространена преж­де всего в странах Западной Европы и Восточного Средиземномо­рья с их небольшими расстояниями и развитой инфраструктурой.

Туризм представляет собой целый комплекс услуг, объединяе­мых в туристскую индустрию: совокупность гостиниц и иных средств временного размещения (мотели, кемпинги и т.д.), объектов об­щественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, спортивного и иного назначения.

Главное звено туристской индустрии - гостиницы и другие средства размещения. Для обслуживания туристов, имеющих раз­личный достаток, действуют отели с разными уровнями комфор­та и сопутствующих услуг, но при наличии определенного, привычного для развитых стран стандарта. В зависимости от набора услуг и других параметров, гостиницам присваивается определенная классность, звездность. Помимо мелких и средних фирм, владеющих или управляющих гостиницами, мотелями, кемпингами, в сфере гостиничного бизнеса действуют ТНК в виде гостиничных цепей. Услуги гостиниц, интегрированных в такие цепи, однородны, они имеют общее название и знак. Считается, что при объединении гостиниц в цепи доходность значительно повышается по сравнению с независимыми отелями. К числу крупнейших гостиничных цепей относятся: «Холидэй Инн», «Аккор», «Хил-тон», «Хаятт», «Сол труп», «Шератон» и др.

Независимые отели и другие средства размещения также могут объединяться в гостиничные консорциумы с общей системой маркетинга и бронирования мест, они заинтересованы в государственном сертифицировании и поддержке.

Составной частью туристской индустрии выступает собственно туристский бизнес, где действуют: а) туроператоры фирмы, производящие туристский продукт (тур), и б) турагенты - самостоятельные фирмы или агенты туроператоров, которые распространяют туристский продукт.

Туристский продукт (тур) - это разработка маршрута и сопутствующего комплекса услуг. Туроператоры заключают договора с гостиницами, транспортными фирмами и другими участниками туриндустрии.

Различные звенья туриндустрии представляют собой капиталоемкие и трудоемкие отрасли.

По оценке ВТО на долю международного туризма приходится 11% мирового ВВП, 6 % мирового экспорта товаров и услуг и около 10 % рабочих мест. В 1999 г. общее число прибытий туристов по всем странам составило 657 млн. чел., что означает рост между­народного туризма за 90-е гг. в 1,5 раза. В 2002 г. этот показатель составлял уже 703 млн., правда, в 2003 г. он (по предварительным данным ВТО) снизился до 694 млн.

Все показатели международного туризма непрерывно растут и обгоняют по темпам роста мировой ВВП в целом. Это дает основание для прогноза о превращении международного туризма в крупнейшую отрасль мировой экономики. Однако динамика путешествий очень чувствительна к конъюнктуре национальных экономик и мирового хозяйства в целом. Спад в экономике той или иной страны, сокращение доходов ее населения немедленно сказывается на активном отдыхе ее граждан. Точно так же обострение политической обстановки и военные конфликты в районах туриз-ма, будь то балканские государства, Ближний Восток или Закавказье, сказываются на количестве посетителей, вплоть до полного прекращения их приезда.

Международный туризм развивается неравномерно не только по годам, но и по регионам мира. В 1999 г. максимальное количество посетителей приходилось на страны Европы (58,7 %), на страны Азиатско-Тихоокеанского региона выпало 14,3 % посещений. В 90-е гг. увеличился приток туристов в некоторые страны Ближ­него и Среднего Востока (Египет, Израиль, ОАЭ), Юго-Восточ­ной Азии (Таиланд, Сингапур, Индонезия) и ряд других.

В десятку ведущих стран по приему иностранных гостей вхо­дят: Франция (71,4 млн. чел.), Испания (52,0 млн. чел.), США (47,0 млн. чел.), Италия (35,8 млн. чел.), а также Китай, Велико­британия, Мексика, Канада, Польша, Австрия. По величине до­ходов от иностранного туризма десятку первых составляют: США (73,0 млрд. долл.), Италия (31,0 млрд. долл.), Испания (25,2 млрд. долл.), Франция (24,7 млрд. долл.), а также Великобритания, Ки­тай, Австрия, Канада, Германия и Мексика. Наибольшее поло­жительное сальдо, т. е. превышение доходов от экспорта туристс­ких услуг над их импортом, имеют Испания, Италия, Франция, Турция и Мексика, тогда как наибольшее отрицательное сальдо характерно для Германии, Японии, Великобритании и государств Северной Европы.

В Российской Федерации туризм регулируется Федеральным за­коном «Об основах туристской деятельности» от 24 ноября 1996 г. № 132- ФЗ и рядом других нормативных документов по вопросам лицензирования туристской деятельности и сертификации турист­ских услуг. Федеральный закон определяет принципы государствен­ной политики, направленной на установление правовых основ еди­ного туристского рынка в России и порядок рационального ис­пользования туристских ресурсов. Под туристскими ресурсами по­нимаются природные, исторические, социально-культурные и иные объекты, которые способны удовлетворять духовные потреб­ности туристов и содействовать восстановлению и развитию их физических сил.

Все важнейшие понятия системы туризма, которые употреб­ляются в его российской правовой базе, соответствуют общепри­нятым международным терминам. Федеральный закон выделяет туризм выездной (импорт туристских услуг) и туризм въездной (экспорт туристских услуг), которые в сумме составляют между­народный туризм России. Кроме того, выделяются: внутренний туризм (путешествия лиц, постоянно проживающих в РФ, по тер­ритории страны), а в его составе - туризм социальный и самоде­ятельный. Федеральный закон рассматривает туризм как одну из приоритетных отраслей экономики страны.

В СССР международный туризм был жестко монополизирован и соответствии с государственной монополией на внешнеэконо­мическую деятельность.

Быстрый рост международных поездок граждан происходит со и горой половины 80-х гг. В этот период основной поток междуна­родного обмена осуществлялся между СССР и странами Цент­ральной и Восточной Европы. Максимального объема международный туризм в России в (составе СССР) достиг в 1989 г. (въезд туристов 2,3 млн. чел., выезд 2,2 млн. чел.) Международный туризм в Российской Федерации в 90-е гг. в целом стал более динамичным, но даже в лучшие годы для международного туриз­ма в России поток российских туристов не составлял и 1 % миро­вого потока (табл. 1).

Таблица 1.Динамика международного туризма в Российской Федерации (тыс. чел.)*

Год	Въездной туризм	Выездной туризм

Без учета турпоездок в страны СНГ и из стран СНГ.

В 2002 г., по данным Госкомстата РФ, число граждан России, в качестве туристов выезжавших за рубеж, впервые превысило 5 млн. человек. При этом россияне больше всего посещали Тур­цию, Польшу, Китай, Украину, Финляндию, Египет, Испанию, Германию, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Италию. По­пулярностью пользуются также Кипр, Греция, Болгария, Таи­ланд, Франция. Первые места, которые занимают Китай, Украи­на, Польша, Финляндия, частично Турция и ОАЭ, в очень боль­шой степени связаны с «челночной» и приграничной торговлей, а не с оказанием туристических услуг в их классических формах. (Например, Польшу с деловыми целями активно посещают жи­тели Калининградской области).

Во въездном туризме в России лидируют Польша, Финлян­дия, Китай, Германия и США.

Объемы международного туризма в России возрастали непре­рывно до 1997 г. включительно. Финансовый кризис 1998 г. резко сократил выездной туризм в страны вне СНГ. В то же время про­изошел всплеск внутреннего туризма, особенно на российское Черноморское побережье. Вырос и поток российских туристов в Украину, особенно на курорты Крыма.

Для всех видов туризма в России общим является то обстоятельство, что туристская отрасль приватизирована. Различные составные части индустрии туризма, в том числе гостиницы, сана­тории, пансионаты, базы отдыха, стали объектами предприни­мательской деятельности российских и иностранных юридиче­ских и физических лиц с очень небольшим участием государства. То же относится и к туристским фирмам туроператорам и тур­агентствам.

В общей сложности в России действует несколько тысяч турист­ских фирм, с преобладанием турагентов по выездному туризму.

Государство обязалось поддерживать прежде всего въездной и внутренний туризм путем налоговых и таможенных льгот. Туристеско-экскурсионные путевки не облагаются НДС. Федеральный за­кон «Об основах туристской деятельности» предусматривает воз­можность предоставления льготных кредитов и прямых бюджет­ных ассигнований на разработку федеральных и региональных целевых программ развития туризма.

Въездной туризм (экспорт туристских услуг) требует крупных инвестиций, прежде всего на строительство гостиниц и других средств размещения. Хотя в Москве, Санкт-Петербурге и Сочи появились первоклассные отели, в том числе и принадлежащие известным международным гостиничным цепям («Холидей Инн», «Кемпински», «Мариотт», «Шератон»), сохраняется нехватка го­стиниц, обеспечивающих привычные условия комфорта и серви­са для иностранных туристов, принадлежащих к среднему классу.

Несоответствие в соотношении «цена качество» в организа­ции въездного туризма, недостатки в рекламе и маркетинге оте­чественного туризма, впечатление о России как о стране крими­нала, война в Чечне все это сдерживает рост въездного туризма. Как и все несырьевые экспортные отрасли экономики России, въездной туризм сталкивается с серьезной конкуренцией на меж­дународном рынке путешествий несмотря на богатейшие турист­ские ресурсы.

Большинство туристических фирм России работают на рынке выездного туризма в качестве турагентов. Для их образования не требуются крупные инвестиции. Рынок выездного туризма огра­ничен финансовыми возможностями клиентов. Выездной туризм конкурирует с внутренним, и значительное число организаций туристического бизнеса сочетают эти виды туризма в своей дея­тельности.

С 1995 г. международная туристская деятельность, осуществля­емая на территории России российскими и иностранными юри­дическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, а также и физическими лицами, подлежит лицензирова­нию. Лицензии выдаются федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма и соответствующими органами субъектов Российской Федерации на определенный срок. Утверждена еди­ная форма туристской путевки (ТУР-1), к которой прилагается стандартный пакет документов (договор, ваучер, т. е. документ с перечислением обязательного пакета оплаченных услуг, медицин­ская страховка). С 2000 г. введена сертификация туристских услуг.