Федеральная антимонопольная служба

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(Ивановское УФАС России)

153000, г. Иваново, ул. Жарова, д. 10; Тел: (4932) 32-85-73, факс: (4932) 32-63-60; E-mail: [email protected], [email protected]
РЕШЕНИЕ

Дата оглашения решения: 21 сентября 2015 года город Иваново

Дата изготовления решения: 24 сентября 2015 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Михеевой Т.А. – ВрИО руководителя управления;

членов Комиссии: Волковой Е.В. - начальника отдела контроля в сфере закупок, Дербенёвой А.А. – заместителя начальника отдела контроля в сфере закупок, Сергеевой О.О. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

в присутствии представителей:

ООО «Стройторг» (далее – Заявитель, Общество): Перминова Дмитрия Владимировича (приказ ООО «Стройторг» № 1 от 12.08.2014);

МКУ «Культурно-досуговый центр Колобовского городского поселения» (далее - Заказчик) и ЗАО «Ивановское региональное агентство конкурсов и аукционов» (далее - Специализированная организация): Перилова Олега Юрьевича (доверенность № 1 от 17.09.2015, доверенность № 34/2015 от 17.04.2015),

УСТАНОВИЛА:

14 сентября 2015 года в Ивановское УФАС России поступила жалоба ООО «Стройторг» на действия единой комиссии МКУ «Культурно-досуговый центр Колобовского городского поселения» при проведении электронного аукциона на ремонт танцевального зала, фойе, раздевалок ДК п. Колобово (извещение № 0333300040315000009).

Заявитель считает, что в ходе проведения указанного электронного аукциона, проводимого с целью определения поставщика и заключения с ним контракта, единая комиссия Заказчика незаконно отказала ООО «Стройторг» в допуске к участию в электронном аукционе, чем нарушила требования, установленные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), и, как следствие, права и законные интересы ООО «Стройторг».

Обществу было отказано в допуске к участию в закупке за указание неверных показателей товаров по позициям: поперечный профиль, угловой профиль, провод ПУГНП. Однако все показатели товаров были указаны в заявке верно.

Из письменных пояснений Заказчика, Специализированной организации, а также пояснений представителя Заказчика, Специализированной организации, данных на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, следует, что они с доводами жалобы не согласны, так как нарушений при проведении указанного электронного аукциона допущено не было.

ООО «Стройторг» в своей заявке указало информацию, несоответствующую требованиям документации об электронном аукционе. Так, например, документацией было установлено требование к размеру поперечного профиля подвесных потолков 600ммх600мм, в заявке Общество указано 600мм 600мм, что не позволяет определить, что же предлагает Заявитель в своей заявке.

Рассмотрев представленные Заявителем, Заказчиком и Специализированной организацией документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

03.09.2015 на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт РФ) в соответствии с ч. 5 ст. 112 Закона о контрактной системе было размещено извещение № 0333300040315000009 о проведении электронного аукциона на ремонт танцевального зала, фойе, раздевалок ДК п. Колобово. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 630 000 руб. 00 коп.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать:

а) согласие, предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное п. 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В п. 3.2.2. раздела 1.2. «Общие условия проведения аукциона в электронной форме» документации об электронном аукционе указаны требования к первой части заявки аналогично указанным выше.

Также в данном пункте указано, что характеристики товаров, используемых в процессе выполнения работ, содержатся в Технической части (Техническом задании) данной документации.

Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе установлен ст. 67 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации,предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в рассматриваемом электронном аукционе от 11.09.2015 участнику закупки, зарегистрированному под порядковым номером 4 (ООО «Стройторг»), отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующим основаниям:

«…на основании подпункта б пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе участником не представлены конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара. Участник закупки нарушил пункт «б» части 3.2.2. документации об электронном аукционе, предусматривающий требования к составу первой части заявки. Участником закупки, зарегистрированным под порядковым №4, предоставлена информация, не соответствующая требованиям документации, в отношении части товаров, установленных Техническим заданием. В частности, в заявке участника предоставлена информация в отношении позиции «Подвесные потолки»: «поперечный профиль 600мм 600мм, угловой профиль периметральный 19 24 мм», однако, на стр. 52 Документации указано: «поперечный профиль (600ммх600мм)…угловой профиль периметральный не менее19х24 мм». Также, в отношении позиции «Провод ПУГНП» некорректно указаны характеристики: «2 1,5», что не соответствует положениям Документации (стр. 69), где указаны характеристики: «2х1,5».

В части II «Техническая часть» документации об электронном аукционе содержатся требования к используемым при выполнении работ товарам и их характеристикам. Так на стр. 52 документации указаны подвесные потолки: материал: минераловолокно. Подвесы: несущий профиль (3600-3700мм), поперечный профиль (600ммх600мм) и (или) поперечный секционный профиль (600ммх600мм), угловой профиль периметральный не менее19х24 мм… На стр. 69 документации установлены требования к проводу ПУГНП 2х1,5.

На заседании Комиссии Ивановского УФАС России представитель Заказчика сообщил, что в рассматриваемом случае конкретные размеры товаров должны были быть указаны в заявке Общества с соответствующим знаком «х».

Между тем, в рамках внеплановой проверки Комиссия Ивановского УФАС России установила, что вопреки доводам представителя Заказчика и в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе инструкция по заполнению первой части заявки не содержит указаний о том, каким образом участнику закупки надлежит указывать размеры товаров, сопровождающиеся знаком «х».

По вышеуказанным позициям Общество в своей заявке указало:

«Подвесные потолки. Производство Россия. Материал: минераловолокно. Подвесы: Несущий профиль 3700мм, поперечный профиль 600мм 600мм, угловой профиль периметральный 19 24 мм… Провод ПУГНП 2 1,5».

Учитывая, что инструкция по заполнению заявки не содержит обязательного требования об указании участниками закупки размеров товаров с соответствующим знаком «х», указанные в заявке Общества показатели товаров, соответствуют требованиям документации об электронном аукционе.

Исходя из изложенного, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу, что решение единой комиссии Заказчика об отказе в допуске к участию в электронном аукционе ООО «Стройторг» является незаконным и нарушающим ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Стройторг» на действия единой комиссии МКУ «Культурно-досуговый центр Колобовского городского поселения» при проведении электронного аукциона на ремонт танцевального зала, фойе, раздевалок ДК п. Колобово (извещение № 0333300040315000009)обоснованной.

2. Признать в действия единой комиссии Заказчика нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии: _______________________________ Т.А. Михеева

Члены Комиссии: _______________________________ Е.В. Волкова

_______________________________ А.А. Дербенёва

_______________________________ О.О. Сергеева