III. Функции Пресс-центра

6. Пресс-центр в соответствии с возложенными на него основными задачами:

организует пресс-конференции, брифинги и информа­ционные встречи представителей правительственных и других федеральных органов исполнительной власти, а также оказывает содействие в проведении таких меро­приятий официальным делегациям Российской Федерации,

выезжающим за рубеж с визитами или для участия в международных

форумах;

распространяет по поручению Правительства Российской Федерации заявления, сообщения, пресс-релизы и другие информационные материалы в средствах массовой информации;

организует во взаимодействии с заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации рас­пространение периодических изданий, информационных материалов и фотоинформации России;

участвует в организации информационного освещения проводимых в России международных мероприятий;

участвует в разработке предложений по развитию меж­дународного сотрудничества в сфере информации и ин­формационных обменов, а также по проведению двусто­ронних и многосторонних консультаций, международных форумов по рассмотрению этих проблем;

готовит материалы для Правительства Российской Фе­дерациипо практическому применению законодательства 1'псеийской Федерации и международных соглашений в областиинформации и информационных обменов, участ­ником или правопреемником которых является Российская Федерация;

разрабатывает планы информационных мероприятий о деятельности Правительства Российской Федерации для заинтересованных информационных служб министерств и ведомств

IV. Организационные, материально-технические, финансовые и кадровые вопросы

7.Пресс-центр осуществляет возложенные на него фун­кции и задачи как непосредственно, так и с участием ин­формационных служб и структур Администрации Прези­дента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, центральных органов исполнитель­ной власти, Рабочего центра экономических реформ при Правительстве Российской Федерации.

8. Руководитель Пресс-центра назначается и освобожда­ется от занимаемой должности Правительством Россий­ской Федерации и несет ответственность за результаты
деятельности Пресс-центра. Заместители руководителя
Пресс-центра назначаются Правительством Российской Фе­дерации по представлению руководителя Пресс-центра.

9. Руководитель Пресс-центра представляет его в от­ношениях с государственными структурами и иными юри­дическими лицами и гражданами.

10. Финансирование расходов на содержание Пресс-цен­тра осуществляется за счет ассигнований на содержание
органов государственного управления, предусмотренных по республиканскому бюджету Российской Федерации.

11. Руководитель Пресс-центра пользуется правом рас­поряжения финансовыми средствами, подписания финан­совых документов, приема на работу, увольнения, выне­сения взысканий и поощрений работникам, распределения полномочий, издания приказов, распоряжений и инструкций и несет ответственность в соответствии с действую­щим законодательством Российской Федерации.

12. Пресс-центр Правительства Российской Федерации
и пресс-центр Министерства иностранных дел Российской Федерации в материально-техническом и организацион­ном отношении руководствуются общим планом работы,
утверждаемым Заместителем Председателя Правительства
Российской Федерации и настоящим Положением»¹.

Анализ постановления Правительства РФ о Пресс-цен­тре от 30 августа 1992 года и утвержденного им положе­ния позволяет сделать вывод о том, что данные докумен­ты гораздо более глубоко проработаны по сравнению с Положением о пресс-службе Президента Российской Фе­дерации от 20 июля 1992 года, текст которого был приве­ден выше. Наличие данного обстоятельства свидетельствует о том, что в начале 90-х годов высшие органы, исполни­тельной власти обладали разными подходами к регулированию

Адрес приведенных двух документов в сети Интернет: http://
govportal.garant.ru: 8081 / SESSION /S L8F AV tir/PILOT /main.html

деятельности пресс-службы (условно их можно обозначить как «креативный» и «нормативный»). В первом

случае документально фиксировались только основ­ные функции, а их детализация отдавалась на откуп конкретномyруководителю, во втором — регулирование деятельности было более детальным, следовательно, процессбыл более защищен от произвола исполнителей.

Обращает на себя внимание также тот факт, что рассмотренное постановление Правительства Российской Фе­дерации гораздо больше соответствует современным образцам аналогичных документов, регламентирующих деятельность пресс-службы, нежели Распоряжение Б.Н. Ель­цина, датированное тем же периодом. Возможно, это связано как с различным подходом конкретных руководителей Президента и Премьер-министра к решению управленческих задач, так и с тем, что над документами трудились разные специалисты, которые ориентировались на свои собственные, отличные друг от друга, представления.

В настоящее время вместо Пресс-центра создан Департамент пресс-службы и информации Правительства РФ, который, как и в случае с аппаратом Президента РФ, обеспечивает деятельность пресс-секретаря.

Пресс-секретарь Председателя Правительства Россий­ской Федерации — заместитель Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации «организует работу структурных подразделений Аппарата Правительства Рос­сийской Федерации по следующим вопросам:

♦ информационного обеспечения деятельности Прави­тельства Российской Федерации;

♦ проведения государственной политики и регулиро­вания в области средств массовой информации, массовых коммуникаций, печати, издательской и поли­графической деятельности;

4- реализации государственной политики по формиро­ванию позитивного образа страны за рубежом;

♦ информационного обеспечения проведения зимних
олимпийских игр в 2014 году в России;

♦ организации и обеспечения взаимодействия Председателя Правительства Российской Федерации и

заместителей Председателя Правительства со сред­ствами массовой информации;

♦ координации работы пресс-служб федеральных ор­ганов исполнительной власти;

♦ архивирования информационных материалов, касающихся мероприятий с участием Председателя
Правительства Российской Федерации и замести­телей Председателя Правительства Российской Фе­дерации»¹.

Из приведенного перечня следует, что функционал пресс-секретаря Председателя Правительства Российской Федерации охватывает широкий круг направлений дея­тельности и ориентирован на координацию деятельности пресс-служб других федеральных органов исполнительной власти.

Подходы подразделений Правительства РФ, фактиче­ски выполняющих функции пресс-службы, за годы суще­ствования независимого российского государства также претерпели существенные изменения, в первую очередь, в сторону большей транспарентности².

Как отмечает заместитель председателя ФГУ РГРК «Голос России» по международным, связям Эдуард Крусткалин, «раньше пресс-служба Правительства РФ в основ­ном рассылала информацию в адрес СМИ, сейчас упор делается на то, что «вывешенная» на сайте информация будет ими сама «разобрана». Безусловно, данный подход обеспечивает большую открытость и при этом никто не

¹ Распределение обязанностей в Аппарате Правительства Рос­сийской Федерации по координации и контролю деятельности
структурных подразделений. Утверждено Заместителем Пред­седателя Правительства Российской Федерации — Руководите­лем Аппарата Правительства Российской Федерации С.С. Собяниным 29 декабря 2008 года. Адреспубликации в сети Интернет:
http://www.gveiTimentactivity/insiderfgovernrnent/
33f4bd75-e439-4242-f)4.^r>8-!W32fde3418b.htm

² Транспарентность — (от англ. transparency — прозрачность) —одно из основных понятий современнойтеории информационно­го общества. В коммерческом смысле — это гласность, общедо­ступность и открытость информации.

может обвинить пресс-службу в том, что кто-то из СМИ имеет приоритетный доступ к правительственной инфор­мации. Тем самым создается основа для равной конкурен­ции между СМИ или ее видимость».

Одним из отличительных признаков современной пресс-службы Правительства РФ является то, что в настоящее время в процессе информирования общественности в боль­шей степени задействованы высшие должностные лица Правительства, каждый из которых, в свою очередь, имеет своего собственного пресс-секретаря или пресс-службу.

По сути, Департамент пресс-службы и информации Правительства РФ — это вершина пирамиды, так как этот "plan координирует деятельность остальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, осуществля­ющих связи с общественностью. В связи с этим возникает основная проблема в деятельности данного института, котораяи прежде была актуальной, а именно: осуществле­ние общей информационной политики, а также максималь­ное использование для этого возможностей каждой структурной единицы системы государственного управления.

Заместитель председателя ФГУ РГРК «Голос России» но международным связям Эдуард Крусткалн считает, что подобные попытки предпринимались еще до и во время премьерства В. Черномырдина, хотя оптимальная схема такой работы, на мой взгляд, до сих пор не выстроена. И определенной степени это удалось сделать Администра­ции Президента РФ, которая довольно эффективно стала мести данную работу уже в начале 2000-х гг.».

Департамент пресс-службы и информации Правительства РФ в большей степени ориентирован на осуществление стратегической работы и реализацию общегосудартвенных задач в информационном поле, выходящих далеко за рамки традиционной отчетности в виде позитивных откликов в прессе и т.п. При этом стоит добавить, что некоторые информационные продукты деятельности Управления, предназначенные для внешней общественности,
дополнительно согласуются с МИД РФ или другими министерствами и ведомствами в зависимости от профиля и тематической направленности сообщения.

Эксперты отмечают, что после того, как В.В. Путин занял пост Премьер-министра РФ, в работе Департамен­та пресс-службы и информации Правительства РФ про­изошли значительные изменения, в частности, кадровый состав и методы работы с журналистским сообществом стали аналогичны тем, которые раньше применялись в Управ­лении пресс-службы и информации Президента РФ. В свя­зи с этим порядок организации работы с журналистами у первых лиц российского государства стал примерно оди­наков. Например, если раньше журналисты входили в зал заседаний Правительства РФ, то теперь сделан отдель­ный зал для прессы, из которого ее представители могут наблюдать за ходом работы кабинета министров. Естествен­но, с технической точки зрения данный подход намного удобнее.

Сейчас существует практика, когда после каждого за­седания Правительства докладчики по основному вопросу встречаются с прессой. Раньше этого не было, поэтому возможности получения информации для журналистов на­много расширились. Старший вице-президент международ­ной информационной группы «Интерфакс» Вячеслав Тере­хов отмечает, что «большинство министров в настоящее время более доступны для прессы, чем раньше. Это — целена­правленная политика премьер-министра В.В. Путина».

В целом, одной из основных задач пресс-служб высших органов исполнительной власти является формирование новостных сообщений и размещение их в нужный момент на новостных лентах (Интерфакс, РИА-Новости, ИТАР-ТАСС, западные информагентства). Поэтому их ближай­шая целевая аудитория может сводиться к очень ограни­ченному кругу субъектов (коммуникаторов), которые по­том транслируют информацию дальше. То есть, образно выражаясь, пресс-службы, обеспечивающие деятельность руководства страны, формируют «скелет повестки дня», который путем работы СМК обрастает множеством информационных сообщений и превращается в «тело об­щественной дискуссии».

Подводя итоги, акцентируем внимание на том факте, что с начала 2000-х годов пресс-службы высших органов

исполнительной власти стали более открытыми и прозрачными для внешней общественности и журналистского сообщества. Во многом это связано с развитием новых технологий и возможностей виртуального пространства. К примеру, значительных успехов в этом направле­нии достигло Управление пресс-службы и информации Президента Российской Федерации, которое сделало официальный сайт www.kremlin.ru важным инструментом ком­муникации высшего должностного лица государства с внеш­ней аудиторией.

Активное развитие официального сайта позволило расширить охват населения и облегчить работу тем журналистам

которые не были непосредственными участниками конкретных мероприятий. В данном случае справедлив принцип, что «чем больше данных у массового читателя, тем больше возможности подумать, а это всегда — положительный фактор». Необходимо отметить, что при анализе структуры посещаемости сайтов Президента и Пра­вительства РФ пресс-служба может определить, что интересует общественность, какие темы актуальны в боль­шей степени (по количеству просмотров отдельных доку­ментов). Данная технология является технической возможностью своего рода «обратной связи».

В то же время одной из актуальных тенденций совре­менного периода развития пресс-служб высших органов Государственной власти является то, что эти подразделе­нии становятся менее заметными в плане самостоятельной личной активности их руководителей или пресс-секретарей. В начале 90-х годов пресс-секретарь Президента РФ являлся публичной фигурой и известным политиком. ¹ Сейчас необходимость в таком позиционировании данного должностного лица отпала, так как во главе государства находятся яркие, харизматичные и энергичные политики, и в связи с чем пресс-службе необходимо обеспечивать их публичную деятельность, а не становится одним из независимых центров формирования вектора информационной политики.

Большую роль в этом процессе также играет то, что руководители высших институтов власти, пресс-службы

которых мы рассматриваем в данной главе, понимают, что личное общение и контакты с населением, в том числе и с помощью СМИ, являются важным условием развития и укрепления благосостояния государства и его жителей. Даже во время чрезвычайных ситуаций (военный конф­ликт в Южной Осетии, авария на Саяно-Шушенской ГЭС, террористические акты на Северном Кавказе), Президент, Премьер-министр, руководители палат парламента не за­крываются от внимания СМИ, а, напротив, усиливают свою медийную активность.

Благодаря этому каждый гражданин России может узнать позицию руководителей страны и почувствовать, что «никто не брошен». Безусловно, в этом велика и за­слуга пресс-служб, главы которых сумели найти опти­мальную модель взаимодействия с журналистским сооб­ществом и самыми широкими целевыми аудиториями.

Глава 2

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕСС-СЛУЖБ ПАРЛАМЕНТА РОССИИ¹

Работа парламента Российской Федерации всегда при­влекает внимание самых широких слоев населения. В связи с этим на пресс-службы данных институтов власти накладывается дополнительная ответственность.

Согласно части 1 статьи 95 Конституции РФ, «Феде­ральное Собрание состоит из двух палат — Совета Феде­рации и Государственной Думы», палаты равноправны и имеют одинаковый статус в системе органов государствен­ной власти и управления. Однако широкие слои населения более знакомы с деятельностью Государственной Думы, хотя бы в силу того, что происходящие там политические процессы связаны с деятельностью крупнейших полити­ческих партий страны.

Для более глубокого понимания работы современной пресс-службы в высших органах законодательной власти России мы подробно рассмотрим именно опыт отдела пресс-службы Государственной Думы ФС РФ, так как к этому уровню обращен общественный запрос на информацию, которая возникает в результате:

♦ первичного обсуждения и формирования федераль­ной законодательной базы РФ;

♦ столкновения разных точек зрения на принципиальные вопросы развития страны;

♦ наличия значительного числа известных политиков и
«лидеров общественного мнения» (ньюсмейкеров) среди
представителей депутатского корпуса.

Авторы выражают благодарность за помощь в подготовке данно­го материала руководителю отдела пресс-службы ГД ФС РФ Тарасову К.А.

Пресс-служба Государственной Думы не является са­мостоятельным подразделением, она представляет собой составную часть Управления по связям с общественно­стью и взаимодействию со СМИ, которое было создано в 2004 году (подобную схему должностного подчинения так­же можно встретить в МВД России). До этого момента пресс-служба в Государственной Думе существовала как самостоятельная организационная единица.

Одной из значимых характеристик пресс-службы ГД РФ является то, что на данный момент в этом отделе отсут­ствует специально выделенная позиция пресс-секретаря. Классические обязанности пресс-секретаря как официально­го представителя организации в контактах с журналистами перераспределены между несколькими сотрудниками в за­висимости от того, за какие направления деятельности Пред­седателя палаты российского парламента они отвечают.

Все официальные комментарии Государственной Думы делаются от имени Управления. Чаще всего их дает заме­ститель руководителя аппарата Государственной Ду­мы — начальник Управления по связям с общественно­стью и взаимодействию со СМИ Юрий Евгеньевич Шувалов.

В своей работе Управление по связям с общественно­стью и взаимодействию со СМИ опирается на соответству­ющее положение, текст которого мы приведем полностью.

ПОЛОЖЕНИЕ