Юридический процесс: понятие и виды

Система права состоит из материальных и процессуальных от­раслей права. К первой группе относятся конституционное, граж­данское, административное, уголовное, земельное, трудовое, се­мейно-брачное, уголовно-исполнительное, аграрное (сельскохо­зяйственное), экологическое (природоохранное) и финансовое право. Процессуальные отрасли — уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное право — устанавливают порядок рас­смотрения соответствующих дел.

Связь материальных и процессуальных отраслей является вза­имной и двусторонней. Материальные отрасли определяют право­вой статус субъектов процессуальных отношений, устанавливают условия и основания возникновения процессуальных правоотно­шений. В свою очередь, процессуальные отрасли закрепляют по­рядок разрешения конфликтных спорных ситуаций, возникаю­щих при реализации норм материальных отраслей права.

В форме уголовного процесса применяются нормы уголовного права. Гражданский процесс тесно связан с другими материальны­ми отраслями. В системе права Российской Федерации специали­зация материальных и процессуальных отраслей приобрела всеоб­щий характер. Конституционное право, которое долгое время ос­тавалось автономным, содержало и материальные, и процессуаль-

Глава 14. Система права и система законодательства

§ 7. Соотношение системы права и системы законодательства

ные нормы, в настоящее время не может обходиться без сотрудни­чества с гражданско-процессуальным законодательством. Так, ре­шения и действия органов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст. 46 Конституции РФ, могут быть об­жалованы в судебном порядке, установленном гражданско-про­цессуальным правом.

Слово «процесс» буквально переводится как «движение впе­ред». В юридической практике он означает порядок осуществле­ния деятельности следственных, административных, судебных ор­ганов.

Юридический процесс — это нормативно установленные формы упорядочения юридической деятельности, направленные на оптимальное удовлетворение и гарантирование интересов субъ­ектов права. Он регулируется соответствующими правовыми нор­мами, а его результаты оформляются и закрепляются в правовых актах — официальных документах.

Юридический процесс присущ любой юридически значимой де­ятельности (законотворческой, исполнительно-распорядитель­ной, судебной), содержит ее программу и выступает существенной гарантией точного соблюдения и результативного осуществления правовых предписаний. Он призван нейтрализовать элементы сти­хийности, хаоса, неуправляемости, существующие в юридической деятельности, содействовать реализации норм материального права и удовлетворению общественно значимых интересов субъек­тов права.

Юридический процесс — это всегда определенная система, со­стоящая из последовательно совершаемых действий и принимае­мых актов, это определенный алгоритм правового регулирования.

Особенности юридического процесса заключаются в том, что он представляет собой:

1) властную деятельность компетентных органов и должност­
ных лиц;

2) деятельность, осуществление которой урегулировано процес­
суальными нормами;

3) деятельность, направленную на принятие юридических ре­
шений общего (нормативные акты) или индивидуального (акты
применения права) характера;

4) сложную, длящуюся во времени деятельность, состоящую из
процессуальных стадий, которые имеют строго определенную пос­
ледовательность.

С точки зрения содержания он представляет собой цепь взаимо­связанных процессуальных действий и процессуальных решений,

фиксируемых в соответствующих документах (В.И. Леушин). На­пример, в ходе расследования уголовного дела следователь выпол­няет такие процессуальные действия, как осмотр места происше­ствия, обыск, допрос свидетеля, изъятие вещественных доказа­тельств и т.д., выносит различные процессуальные решения — по­становления о возбуждении уголовного дела, о производстве обыс­ка в квартире подозреваемого, о привлечении лица в качестве об­виняемого и т.п. При этом, принимая процессуальные решения и выполняя процессуальные действия, он руководствуется требова­ниями уголовно-процессуального закона.

В зависимости от предмета правового регулирования (отрасле­вого признака) юридический процесс подразделяется на граждан­ский, уголовный, административный, конституционный.

Гражданское процессуальное — и уголовно-процессуальное право регулируют соответственно гражданское судопроизводство и предварительное расследование и судопроизводство по уголов­ным делам. Арбитражный процесс является разновидностью гражданского процесса.

Административный процесс пока еще не выделился из граж­данского процесса, хотя определенные предпосылки для этого есть. В настоящее время административное судопроизводство ре­гулируется гл. 22—25 ГПК РСФСР.

Конституционный процесс находится в стадии правового фор­мирования, поисков оптимальных средств и путей осуществления конституционного контроля.

В зависимости от природы принимаемых решений юридичес­кий процесс может классифицироваться на правотворческий (во­площается, например, в регламентах Государственной Думы и Со­вета Федерации РФ), с помощью которого принимаются норматив­ные акты, правоприменительный (воплощается, например, в Указе Президента РФ о назначении на должность министра), с помощью которого принимаются правоприменительные акты, и праворазъяснительный (воплощается, например, в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации»), с помощью которого принимаются интерпретацион­ные акты.

§ 7. Соотношение системы права и системы законодательства

Законодательство, как и право, тоже имеет свою систему, под которой понимается его внутреннее строение, состоящее из взаи-

Глава 14. Система права и система законодательства

Рекомендуемая литература

мосвязанных нормативных актов в той или иной области общест­венной жизни.

Между системой права и системой законодательства существу­ет тесная связь. Так, система права требует, чтобы источники права систематизировались по отраслевому признаку, нормы одной отрасли права или института объединялись в единый коди­фицированный акт или сборник законодательства. Следовательно, система права служит основой систематизации нормативных актов. Кодификация является высшей формой систематизации, в частности, потому что учитывает требования системы права, осу­ществляется обычно по отраслевому основанию. Подавляющее большинство кодифицированных актов (кодексы, уставы, поло­жения и т.п.) содержат нормы одной отрасли права (А.Ф. Чер-данцев).

Часть отраслей права имеет совпадающие с ними отрасли зако­нодательства (например, уголовное право и соответствующее уго­ловное законодательство). Другие — еще не имеют строго опреде­ленной отрасли законодательства (например, аграрное право). На­конец, в системе законодательства существуют отрасли, которые имеют комплексный характер и не совпадают с какими-либо от­раслями права (например, транспортное, хозяйственное, военное законодательство, законодательство об образовании, здравоохра­нении и т.п.)

Систему права и систему законодательства необходимо разли­чать по следующим основаниям:

1) если первичным элементом системы права является норма,
то первичным элементом системы законодательства — норматив­
ный акт;

2) если система права выступает в качестве содержания, то сис­
тема законодательства — в качестве формы;

3) если система права складывается объективно в соответствии
с существующими общественными отношениями, то система зако­
нодательства преимущественно субъективна, ибо зависит от зако­
нодателя;

4) если система права имеет первичный характер, то система
законодательства — производный (первая служит исходной базой
для второй);

5) если система права имеет только горизонтальное (отраслевое)
строение, то система законодательства — еще и вертикальное (фе­
деративное, иерархическое);

6) если в системе права не может быть комплексных структур­
ных образований, поскольку классификационным основанием

служат специфические для каждой отрасли предмет и метод пра­вового регулирования, то в системе законодательства встречаются различные комплексные структуры, построенные по признаку функционального назначения либо применительно к сферам госу­дарственного управления (например, комплексным являются сельскохозяйственное, торговое законодательство) (В.М. Баранов, СВ. Поленина).

Система права и система законодательства различаются и по объему: законодательство, с одной стороны, не охватывает всего разнообразия нормативности (ведь кроме законодательства право оформляется и в юридических обычаях, и в нормативных догово­рах, и в юридических прецедентах); с другой стороны, включает в себя кроме формулировок норм и иные элементы — преамбулы, названия разделов, глав, статей и т.п.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Назовите основные структурные элементы системы права.

2. Что такое предмет и метод правового регулирования?

3. Назовите основные признаки отрасли права.

4. Какие отрасли права можно считать основными?

5. Что такое институт права и каковы их виды?

6. Какие отрасли относятся к частному, а какие к публичному праву?

7. Каково соотношение системы права и системы законодательства?

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Агарков ММ. Ценность частного права // Правоведение. 1992. № 1, 2.

Варанов В.М., Поленина СВ. Система права, система законодательства и пра­вовая система. Н.Новгород, 1999.

Драма российского закона / Отв. ред. В.П. Казимирчук. М., 1996. Гл. 5. С. 69— 73.

Кулагин М.И. Предпринимательство и право: опыт Запада. М., 1992. С. 10—19.

Лазарев В.В., Липень СВ. Теория государства и права. М., 1998. Гл. 11.

Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 13.

Общая теория государства и права: Академический курс / Отв. ред. М.Н. Мар­ченко. М., 1998. Т. 2. Гл. 11, 12.

Общая теория права / Под ред. А.С. Пиголкина. 2-е изд. М., 1995. С. 197ё200.

Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. 2-е изд. М., 1996. С. 178—179.

Поленина СВ. Система права и система законодательства в современных усло­виях // Правоведение. 1975. № 5.

Протасов В.Н. Юридическая процедура. М., 1991.

Протасов В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории. М., 1991.

Рязановский ВА. Единство процесса. М., 1996.

Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1995. С. 242—246.

Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1997. Гл. 15, 17.

Глава 14. Система права и система законодательства

Теория юридического процесса / Под ред. В.М. Горшенева. Харьков, 1985. Тихомиров ЮЛ. Действие закона. М., 1992. С. 119—130. Тихомиров ЮЛ. Публичное право. М., 1995. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993. Гл. 15. Хутыз М.Х., Сергейко П.Н. Энциклопедия права. 2-е изд. М., 1995. С. 54—57. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. Екатеринбург, 1996. Тема 11. Юридическая процессуальная форма: теория и практика / Под ред. П.Е. Не-дбайло и В.М. Горшенева. М., 1976.

ГЛАВА 15 ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ