Примерный перечень вопросов для подготовки к экзаменам и зачетам по муниципальному праву для студентов очно-заочной формы обучения

1. Понятие и предмет муниципального права

Муниципальное право — отрасль российского права, регулирующая правовые отношения, складывающиеся в области местного самоуправления. Понятие муниципальное право используется в трех основных значениях: как относительно самостоятельная правовая отрасль в системе права РФ, как научная дисциплина, изучающая нормы муниципального права и регулируемые ими общественные отношения и как учебная дисциплина.

Предметом муниципального права являются общественные отношения, возникающие в процессе организации и функционирования местного самоуправления.Местное самоуправление– это гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения муниципальных образований по решению вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

2. Правовое регулирование муниципальных отношений

Метод муниципального права – совокупность приемов, способов, средств воздействия на участников муниципально-правовых отношений, возникающих в процессе деятельности населения по реализации местного самоуправления.

К данным отношениям следует отнести:

- установление конкретных правомочий и обязанностей участников отношений;

- метод отношения властей, выражающийся в наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в соответствии с законом и возложении на другую сторону обязанностей подчиняться их указаниям;

- классические способы воздействия на участников общественных отношений.

Муниципальное право, как и другие отрасли права, воздействуют на общественные отношения посредством различных методов.

Правовое регулирование муниципально-правовых отношений включает следующие методы:

- правового регулирования муниципально-правовых отношений, связаны с целевым назначением определенного вида деятельности органов местного самоуправления;

- воздействия на участников муниципально-правовых отношений, выражает управленческое воздействие субъекта управления на управляемый объект;

- управленческого воздействия – это средство реализации субъектом управления своих правомочий;

- управленческого воздействия, адресуется соответствующему объекту муниципально-правовых отношений, т.е. имеет конкретного адресата;

- правового регулирования муниципально-правовых отношений в процессе деятельности органов местного самоуправления.

При этом методы правовое регулирование муниципально-правовых отношений в процессе организации и деятельности местного самоуправления могут реализоваться посредством:

- установления правил поведения возникающих в процессе решения вопросов местного значения, т.е. дачи нормативных предписаний участникам муниципально-правовых отношений;

- индивидуальных конкретных предписаний участникам муниципально-правовых отношений;

- решений, принятых населением муниципального образования на собраниях и т.д., возникающих по инициативе населения;

3. Источники муниципального права

Источники муниципального права:1.Конституция РФ;

2. Нормы международного права также являются источниками муниципального права России. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

3. Федеральный закон РФ (ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г);

4. Указы Президента РФ (федеральный уровень);

5. Постановления Правительства (По вопросам местного самоуправления, требующим единой регламентации в границах всей РФ);

6. Муниципальные правовые акты; Данные акты наряду с федеральными и региональными нормативными правовыми актами имеют важное значение для деятельности муниципальных образований и органов местного самоуправления. В систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципальногообразования; правовые акты, принятые на местном референдуме

7. Решения, принятые на сходе/собрании граждан.

4. Муниципально-правовые отношения и их субъекты

Муниципально-правовые отношения – это регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Муниципально-правовые отношения подразделяют:

1. на отношения, связанные с организацией местного самоуправления;

2. отношения, характеризующие муниципальную деятельность по непосредственному жизнеобеспечению населения муниципальных образований;

3. отношения, в которых находит свое воплощение деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий.

Муниципально-правовые отношения подразделяются на три группы:

1) отношения, в которых одной из сторон выступает муниципальное образование. Муниципальное образование в соответствии с законом имеет муниципальную собственность, местный бюджет, выборные органы местного самоуправления, а также вправе иметь собственную символику, вступать в ассоциации и союзы, объединяющие муниципальные образования;

2) отношения, в которых одним из субъектов выступает население муниципального образования. Данные отношения возникают в процессе непосредственного волеизъявления населения, принятия им решений по вопросам местного значения, например устава муниципального образования;

3) отношения, в которых одной из сторон является орган или должностное лицо местного самоуправления. Данные отношения характеризуют многостороннюю деятельность местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления по закону.

Субъекты муниципально-правовых отношений – лица, представляющие местное самоуправление и имеющие право принимать решения по вопросам местного значения, а также физические и юридические лица, общественные и государственные органы, вступающие с муниципалитетом в правовые отношения.

Население - это основной субъект местного самоуправления, ибо посредством различных организационных форм решает важнейшие вопросы местного значения: управляет муниципальной собственностью, определяет структуру органов местного самоуправления и др.

Субъектами муниципально-правовых отношений являются наряду с населением муниципальное образование, органы местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления, общественные объединения, органы государственной власти, коммерческие организации.

Виды правовых актов муниципального образования:

1) устав муниципального образования;

2) регламент представительного органа местного самоуправления, в котором определяется порядок работы представительного органа местного самоуправления, его депутатских образований и внутренних органов (депутатских групп, комиссий, комитетов и т.п.);

3) решение как акт коллегиального (как правило, представительного) органа местного самоуправления, который носит общий, в том числе нормативный, характер;

4) постановление -- акт главы муниципального образования (главы администрации), имеющий, как правило, нормативный характер;

5) распоряжение -- акт главы муниципального образования (главы администрации) -- издается по оперативным и другим текущим вопросам и имеет ненормативный характер;

6) положение -- правовой акт, в котором систематизируются нормы статусного или тематического содержания (утверждается решением представительного органа местного самоуправления или постановлением главы муниципального образования -- главы администрации;

7) приказы и инструкции, акты отраслевых, межотраслевых, территориальных органов местной администрации, содержащие ненормативные положения оперативно-распорядительного характера;

8) заявления, резолюции, обращения и другие акты представительного органа местного самоуправления (имеют ненормативный характер и связаны с оценкой представительным органом тех или иных событий и фактов, определением отношения к ним).

5. Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права

Понятие "муниципальное право" используется в двух основных значениях. Во-первых, понятие "муниципальное право" характеризует относительно самостоятельное правовое образование в системе права Российской Федерации, и, во-вторых, так именуется научная дисциплина, изучающая нормы муниципального права и регулируемые ими общественные отношения.

Предметом муниципального права являются отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях.

Можно выделить следующие группы общественных отношений, возникающих в процессе организации и деятельности местного самоуправления и составляющих предмет муниципального права:

1) отношения, возникающие в процессе выбора населением организационных форм местного самоуправления, его структуры, формирования органов местного самоуправления;

2) отношения, связанные с деятельностью местного самоуправления, его органов по управлению муниципальной собственностью, муниципальным хозяйством, формированием и исполнением местного бюджета, управленческой и контрольной деятельностью в различных сферах местной жизни;

3) отношения, возникающие в процессе осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствии с законодательством, организации и исполнения ими законодательных и правовых актов федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации;

4) отношения, связанные с реализацией органами местного самоуправления конституционного права на судебную защиту, на компенсацию расходов, возникающих в связи с возложением на них дополнительных полномочий, а также в связи с неправомерными действиями органов государственной власти.

6. Основные теории местного самоуправления

Существуют следующие теории местного самоуправлении:

1. Теория свободной общины;

2. «Общественная» (хозяйственная) теория;

3. Государственная теория;

4. Теория дуализма муниципального управления;

5. Теория социального обслуживания.