Часть 2. Нормы и источники административного права. Административно-правовые отношения

1. Понятие и признаки административно-правовых норм. Виды норм административного права. Особенности структуры норм административного права. Действие норм административного права во времени, пространстве и по кругу лиц.

2. Источники административного права и их систематизация. Система и структура административного законодательства.

3. Административно-правовые отношения: понятие, виды, структура. Особенности административных правоотношений.

Контрольные вопросы:

1. Какие признаки свидетельствуют о том, что административное право является публичным правом?

2. Каково соотношение понятий "исполнительная власть", "административная деятельность" и "административное право"?

3. Чем отличаются нормы административного права от норм конституционного, уголовного и гражданского права?

4. Что означает императивность административно-правовых норм? Как она выражена в конкретных нормах административного права?

5. Как соотносятся между собой материальные и процессуальные нормы административного права? Чем отличаются процессуальные нормы от процедурных?

6. Каковы особенности изложения структурных элементов административно-правовых норм в нормативных правовых актах?

7. Каковы признаки административно-правового института?

8. В чем заключаются трудности кодификации административного законодательства?

9. Как соотносятся понятия "отрасль административного права" и "административное законодательство"?

10. Назовите правила разрешения коллизий административно-правовых норм?

11. Какое место в системе источников административного права занимают административные договоры и судебные акты?

12. Можно ли утверждать, что все общественные отношения, складывающиеся в сфере исполнительной власти, имеют форму административно-правовых отношений, то есть урегулированы нормами административного права?

13. Идентичны ли понятия "субъект административного права" и "субъект административно-правового отношения"?

14. По каким признакам (чертам) административные отношения отличаются от конституционных, трудовых, гражданских, уголовно-правовых отношений?

15. Как соотносятся между собой понятия "предмет" и "объект" административных правоотношений?

16. В чем различие "вертикальных" и "горизонтальных" административных правоотношений?

17. Дайте характеристику понятия "властеотношения".

18. Чем объясняется то, что содержание административных правоотношений не имеет взаимно-предоставительного характера, в отличие от гражданских трудовых правоотношений?

19. Почему административно-правовые отношений относятся к категории публичных правоотношений?

20. Какие юридические факты в административном праве имеют доминирующее значение как основания возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений?

21. В системе административных правоотношений имеются правоотношения, возникающие на основе соглашений между субъектами административного права. В чем их отличия от гражданских договорных отношений?

Задания:

1. Посмотрите несколько номеров «Собрания законодательства Российской Федерации» за последние два-три месяца. Какие из опубликованных там источников административного права (законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации) следует отнести к Общей и Особенной частям административного права? По каким признакам, критериям и основаниям?

2. Приведите по два-три примера материальных и корреспондирующих им процессуальных административно-правовых норм из Конституции РФ, Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Выберите из любого источника какую либо норму административного права и определите все элементы её структуры, т.е. сформулируёте гипотезу, назовите диспозицию и укажите санкцию этой правовой нормы.

4. Выберите из любых источников по два примера запрещающих, обязывающих и уполномочивающих административно-правовых норм и покажите различия между ними. Охватываются ли этой классификацией поощрительные и рекомендательные нормы, или же последние следует выделить в особые группы?

5. Выберите по своему усмотрению из любого источника какую либо административно-правовую норму и на её основе смоделируйте административно-правовое отношение. Назовите все элементы структуры этого административно-правового отношения: субъекты; объект; содержание (права и обязанности субъектов, характер их взаимоотношений – метод правового регулирования в данном правоотношении); юридический факт, порождающий это правоотношение; способ правовой защиты, предусмотренный законодательством.

6. Выберите в нормативных правовых актах и выпишите в тетрадь несколько отдельных статей, характеризующих метод административно-правового регулирования.

7. Приведите примеры внутриорганизационных отношений применительно к деятельности государственных органов, не являющихся органами исполнительной власти, которые включаются в предмет административно-правового регулирования.

ИСТОЧНИКИ:

Специальные:

1. Акопов Л.В., Смоленский М.Б. Административное право: Учебник. – М.: «Дашков и К», Ростов-н/Д «Наука-Пресс», 2007.

2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. – М.: Юрид. лит., 1997.

3. Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти. // Государство и право. 1992. № 3.

4. Бахрах Д.Н., Бурков А.А. Акты правосудия как источники административного права. // Журнал российского права. 2004. № 2.

5. Бахрах Д.Н. Конституционные основы действия правовой нормы во времени. // Журнал российского права. 2003. № 5.

6. Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права. // Государство и право. 1997, № 11.

7. Гензюк Э.Е. О некоторых признаках государственного управления // Российская юстиция, 2007, № 5.

8. Демин А.В. Нормативный договор как источник административного права. // Государство и право. 1998. № 2.

9. Лившиц Р.З. Судебная практика как источник права. // Журнал российского права. 1997. № 6.

10. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М., 1976.

11. Концепция развития административного и административно-процессуального законодательства.// Концепция развития российского законодательства. М., 1998. С.55-84.

12. Костеников М.В., Куракин А.В.К вопросу о кодификации норм административного права России. // Государство и право. 2002. № 4.

13. Романов М.Л. Решения Конституционного Суда России в системе источников административного права // Административное право и процесс, 2006, № 2.

14. Сорокин В.Д.Административно-процессуальное отношение. Л. 1968.

15. Спектор Е.И.Судебный прецедент как источник права. // Журнал российского права. 2003. № 5.

16. Талапина Э.В. Новые институты административного права // Государство и право, 2006, № 5.