Специализация труда предполагает обмен услугами

Политическая специализация — это выпол­нение деятельности по управлению делами об­щества в обмен на иные социальные блага

Кто становится государственным служащим и какие услуги бю­рократический слой оказывает обществу?

В управленцы, как правило, идут люди, которые от природы на­делены личностными качествами, выделяющими их из основной массы людей. У представителей высшей элиты они должны быть выражены максимально.

Это, во-первых, ум; может быть здесь нужен ум не такой глубо­кий, как у ученого, но, тем не менее, умстнснныс способности здесь нужны выше средних. Исторический опыт свидетельствует, что вож­дями становились умные от природы люди.

Во-вторых, властители должны быть хорошими организаторами. Далеко не всегда им самим приходится все делать что называется своими руками. Однако, что конкретно делать (программу дейст­вий), они должны себе представлять отчетливо. Несомненно, им должно быть свойственно умение предвидеть и предвосхищать ход развития событий.

В-третьих, среди прочих важное значение имеет умение разби­раться в людях, и это психологическое качество должно быть на высо­те. Власть всегда приходится в какой-то мере делить, окружая себя помощниками, доверенными лицами, советниками. И здесь важно не ошибиться в подборе кадров, в противном случае ошибка может сто­ить не только утраты самой власти, но и собственной головы.

Помимо всего прочего членам политической элиты нужно иметь хоть какую-то долю чувства справедливости. Этого требует такая функ­ция, которую непременно приходится в той или иной мере выпол­нять государственным служащим, как разрешение споров.

И конечно, невозможно заниматься управленческой деятельнос­тью без волевых качестгг. в процессе управленческой деятельности дело приходится иметь со многими и многими людьми, каждый из которых обладает своими интересами и ставит часто их на перед­ний план; преодолеть сопротивление людей, заставить людей пре­творить свое управленческое решение в жизнь — задача не из лег­ких. Верным помощником здесь и является воля.

Одним словом, управленческий труд — это высокоинтеллектуаль­ный и энергозатратный труд. Используется и тратится здесь в основ­ном нервная энергия. Естественно, затраты требуют восстановле­ния сил, иначе управленцы будут быстро «сгорать» и управленчес­кий опыт не будет накапливаться и использоваться эффективно. Общество от этого много потеряет. Следовательно, общество, кото­рому оказываются управленческие услуги, должно быть готово их возместить.

Услуги, получаемые обществом от служащих государственного аппарата, разнообразны и весьма социально значимы. Если попы­таться их обобщить и отразить в виде отдельной фразы, то можно сказать так. Задачей бюрократического слоя является обеспечение мира, стабильности и порядка в обществе. Именно от этого зависит и жизнь каждого конкретного человека, и производственных кол­лективов, и общества в целом. Если это удается, то можно сказать, что бюрократы едят хлеб не зря.

На самом начальном этапе появления государственной власти объем услуг, оказываемых бюрократами, был очень мал и профес­сиональные услуги играли очень незначительную роль. В даль­нейшем профессионализм бюрократического слоя повышается, объем его социальных услуг увеличивается, и сегодня мы уже не можем себе представить жизнь без государственного управления. Почему же однако сила и могущество государственной власти были гораздо больше на том, самом первом этапе ее возникнове­ния? Почему именно тогда правители были так жестоки и не боя­лись того, что их сметет народ (их часто, и по справедливости, называли деспотами)? Почему сейчас частный звонок Президен­та США Б. Клинтона, ведущего избирательную кампанию за свое переизбрание, из своего кабинета в Белом Доме приравнивается к злоупотреблению своими президентскими правами? Причина, вероятно, состояла в том, что силу и могущество деспотических правителей поддерживала религия. К деспоту как бы переходит (в силу его обожествления) и право собственности на вещи, и право собственности на людей. Коллективное сознание было той тяжелой гирей, которая добавлялась на чашу весов, на которой лежал столь малый объем социальных услуг, оказываемых государ­ственной властью обществу.

Профессиональные управленцы за свои услуги требуют возме­щения. И они его получают в виде присвоения части из того, что производится обществом. Их затраты на разных исторических эта­пах возмещаются за счет подарков, податей, дани, налогов и т.д.

Кроме материальной основы властвования создается и ее право­вая основа. Помимо всего прочего власть старается себя защитить. Для этой цели она не забывает себе как бы выписать страховой полис в виде установления в законе видов деяний, караемых за пося­гательства на властвующих субъектов. В наше время используются и другие способы защиты, например установление норм о депутат­ской неприкосновенности. Справедливо ли это? Скорей всего да. Ведь управленцам приходится иметь дело с различными, порой кон­фликтующими силами, угодить в равной мере каждой из них чаще всего и невозможно. Здесь важно, чтобы власть не злоупотребляла своими привилегиями.

Метаморфозы государственной власти. Оказывая обществу на начальном этапе его развития очень малый объем социальных услуг и имея в общем-то незначительный аппарат, государственная власть в дальнейшем становится все более и более полезной обществу. Если ранее функции, ею выполняемые, носили рудиментарный ха­рактер, то в последующем они становятся очень сложными и мас­штабными. Причину этого надо видеть прежде всего в том, что сама социальная жизнь становится неизмеримо сложнее. В развитом об­ществе государственный аппарат увеличивается и в численном отноше­нии. Умножаются и точки его действия (наряду с осуществлением правосудия, законотворчества появляются и такие функции, как ус­луги статистики, забота об инвалидах и престарелых и др.). Мно­жится и аппарат, регулирующий международные связи. Распоряже­ния государственной власти по-прежнему обществу навязываются, хотя и менее жестко (используются различные способы согласования воль социальных субъектов), но не менее катего}тчно, поскольку в против­ном случае действенность государственной власти по организации жизни общества окажется под вопросом.

О том, что объем государственной власти постоянно возрастает, причем это имеет место во всех существующих странах, говорит и все увеличивающийся массив законодательства, которое в сущности яв­ляется формой осуществления государственной власти.

Можно предположить, что с развитием общества возникнет еще большая потребность в услугах государственного аппарата по управ­лению делами общества. Государственный аппарат скорее всего продолжит свой рост. Все это будет находиться в русле действия всеобщего закона специализации.