ВОПРОС 2. Понятие и виды муниципальных должностей

В главе II Федерального закона от 2 марта 2007 года "О муниципальной службе в Российской Федерации" определяется понятие "муниципальная должность". Муниципальная должность — должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.[153]

Муниципальные должности подразделяются на: выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решения представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов, и иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.[154]

Для муниципальной должности характерны свои признаки:

• она устанавливается уставом муниципального образования, нормативными актами органов местного самоуправления;

• она предполагает ответственность за исполнение связанных с ней обязанностей;

• она замещается на постоянной основе в установленном законом порядке;

• с ней связан определенный комплекс обязанностей и соответствующих им прав, необходимый, чтобы обеспечить осуществление задач и функций местного самоуправления.

Закон содержит оговорку о том, что лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления (вахтеры, уборщицы, курьеры и др.), не являются муниципальными служащими. Однако следует учитывать, что замещение не всякой муниципальной должности дает основание включения должностного лица в число муниципальных служащих. Согласно ч. 2 ст. 1 Закона о муниципальной службе и исходя из перечисленных признаков муниципальной должности муниципальной службы, можно муниципальные должности подразделить на два вида:

Выборные муниципальные должности — это должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов. Иные муниципальные должности — это должности, замещаемые путем заключения трудового договора — муниципальные должности муниципальной службы, которые подразделяются на две группы:

а) должности с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения;

б) должности с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий органов местного самоуправления.

Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта федерации.[155]

В реестре муниципальных должностей категории «А» включены должности, устанавливаемые уставом муниципального образования для непосредственного исполнения полномочий органов местного самоуправления: депутат представительного органа местного самоуправления; глава муниципального образования и др.

В реестр муниципальных должностей муниципальной службы категорий «Б» и «В» включены:

1) должности, учреждаемые в порядке, установленном уставом муниципального образования, для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А», -должности категории «Б»: ведущая муниципальная должность (пресс-секретарь главы муниципального образования; помощник главы муниципального образования и др.);

2) должности, учреждаемые органами местного самоуправления для обеспечения и исполнения их полномочий, — должности категории «В»: высшая муниципальная должность (первый заместитель главы администрации и др.), главная муниципальная должность (управляющий делами; начальник департамента и др.), ведущая муниципальная должность (заместитель начальника управления; заместитель председателя комитета и др.), старшая муниципальная должность (заведующий (начальник) отдела в составе управления, комитета, главный специалист и др.), младшая муниципальная должность (специалист 1-й, 2-й категорий; специалист). [156]

В соответствии с реестром муниципальных должностей, установленным законом, нормативными актами органов местного самоуправления утверждается перечень муниципальных должностей муниципальной службы конкретного муниципального образования.

Кадровый состав аппарата муниципальной службы каждого муниципального образования обусловлен фактическими потребностями в управлении территорией. Например, в муниципальном образовании г. Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа (численность населения — 32 800 человек) 155 муниципальных служащих. Из них муниципальную должность категории «А» замещают два служащих. Муниципальных служащих, замещающих должности категории «Б», в этом муниципальном образовании нет. Большинство муниципальных служащих муниципального образования г. Лабытнанги замещают должности категории «В», т.е. должности, учреждаемые органами местного самоуправления для обеспечения и исполнения их полномочий. В частности, высшие должности категории «В» замещают пять муниципальных служащих, главные — 24, ведущие — 16, старшие — 73, младшие — 35.

Таким образом, в Федеральном законе 2007 года законодательно закреплено понятие «муниципальная должность», под ней понимается должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ, а также определены ее основные признаки, такие как: ее установление уставом муниципального образования и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; ответственность лиц, проходящих службу на данных должностях, за исполнение связанных с ней обязанностей; постоянная основа ее замещения и т. д., т. е. данный вид деятельности является преимущественным перед другими для муниципального служащего, т.е. осуществляется на профессиональной основе.