Основания возникновения права собственности на землю

Основаниями возникновения, изменения и прекращения отношений, связанных с правом собственности на землю, являются юридические факты – действия (бездействия) и события.

Действия (англ. facts/acts) – это юридические факты (обстоятельства), возникающие по воле людей, т.е. являющиеся волеизъявлениями. В зависимости от соответствия либо несоответствия праву действия подразделяются на правомерные (порождают правоотношения, субъекты которых наделяются позитивными правами и обязанностями) и неправомерные (являются правонарушениями, влекут возникновение правоохранительных отношений, т.е. отношений ответственности, возлагающих на виновную сторону обязанность претерпевать неблагоприятные последствия).

Событие (англ. event) – это один из видов юридических фактов (обстоятельств), с которыми закон связывает возникновение правоотношений. К событиям относятся естественные, природные явления, протекающие помимо воли людей (землетрясение, наводнение, извержение вулкана, рождение человека, его смерть и т.п.).

Таким образом, возникновению, изменению и прекращению права собственности на землю, как правило, предшествуют юридические факты – события или действия (бездействия), с которыми право связывает определённые юридические последствия. Данные юридические факты называются основаниями возникновения, изменения и прекращения отношений, связанных с правом собственности на землю.

В соответствии со статьёй 7 ГК гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законодательством, а также из действий граждан и юридических лиц, хотя и не предусмотренных им, но в силу основных начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законодательством, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законодательством, но не противоречащих ему;

2) из актов государственных органов и органов местного управления и самоуправления, предусмотренных законодательством в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности;

4) в результате создания и приобретения имущества по основаниям, не запрещённым законодательством;

5) в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности;

6) вследствие причинения вреда другому лицу;

7) вследствие неосновательного обогащения;

8) вследствие иных действий граждан и юридических лиц;

9) вследствие событий, с которыми законодательство связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Наиболее общим основанием возникновения, изменения и прекращения отношений, связанных с правом собственности на землю, является наличие нормативного правового акта и действий граждан, совершаемых по собственному волеизъявлению в соответствии с правовой нормой. В ряде случаев наличие такого акта является достаточным и единственным основанием для возникновения, изменения и прекращения права собственности на землю: для их реализации не требуется совершения юридически значимых действий. Например, нормативный правовой акт может являться единственным основанием возникновения права государственной собственности при национализации земли, конфискации, реквизиции, денационализации. Так, принятие II Всероссийским съездом Советов 8 ноября 1917 г. Декрета о земле явилось юридическим основанием права государственной собственности на землю. И, наоборот, с принятием Закона Республики Беларусь от 16 июля 1993 г. была ликвидирована монополия государственной собственности на землю.

Вместе с тем в большинстве случаев для возникновения, изменения и прекращения права собственности на землю требуются определённые действия, одним из которых является необходимость получения возможными субъектами права земельной собственности специальных документов, выдаваемых соответствующими государственными органами.

Согласно статье 20 Кодекса о земле, земельный участок считается созданным, изменённым, прекратившим существование с момента государственной регистрации соответственно его создания, изменения, прекращения существования. Право на земельный участок, ограничения (обременения) права на земельный участок возникают, переходят, прекращаются с момента государственной регистрации их возникновения, перехода, прекращения.

При предоставлении земельного участка в соответствии с Кодексом о земле во временное пользование для строительства (установки) временных индивидуальных гаражей в населённых пунктах, огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных он считается созданным, изменённым, прекратившим существование, а право временного пользования возникает, переходит, прекращается с момента принятия решения об изъятии и предоставлении земельного участка.

Как установлено статьёй 21 Кодекса о земле, создание, изменение, прекращение существования земельного участка, возникновение, переход, прекращение прав, ограничений (обременений) прав на земельный участок удостоверяются свидетельством (удостоверением) о государственной регистрации. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков» право на земельный участок возникает у юридического лица, гражданина или индивидуального предпринимателя с момента государственной регистрации этого права в организации по государственной регистрации и удостоверяется свидетельством (удостоверением) о государственной регистрации.

Право временного пользования земельным участком, предоставленным для строительства (установки) временных индивидуальных гаражей в населённых пунктах, огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, осуществляется на основании решения о предоставлении земельного участка, принятого соответствующим государственным органом, без выдачи документа, удостоверяющего право временного пользования земельным участком.

Документы, удостоверяющие права на земельные участки, выданные в соответствии с законодательством об охране и использовании земель, в том числе до 1 февраля 2006 г., являются действительными и имеют одинаковую юридическую силу со свидетельством (удостоверением) о государственной регистрации.

Для правового регулирования оснований возникновения права собственности на земельные участки и придания устойчивости земельному обороту действующее земельное законодательство установило чёткий порядок правового оформления права собственности на землю. Так, в соответствии с Положением о Государственном комитете по имуществу Республики Беларусь (Госкомимущество), утверждённом постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2006 г. № 958 [Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 125. – 5/22673; 2011. – № 135. – 5/34864], данный орган обеспечивает подготовку в установленном порядке материалов по вопросам изъятия и предоставления земельных участков, их передачи в собственность, включения земельных участков в городскую черту, оформления свидетельств (удостоверений) о государственной регистрации в отношении земельных участков.