Механизм (аппарат) государства: понятие, назначение, структура

Государственный аппарат - это система специальных государственных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его интересов. В качестве признаков государственного аппарата можно выделить следующие: 1) Государственный аппарат состоит из людей, специально занимающихся управлением. В этом проявляется выражение признака государства в целом - наличия публичной власти; 2) государственный аппарат призван гарантировать, защищать интересы как государства в целом, так и отдельных его граждан: 3) государственные органы и учреждения находятся в тесной связи и представляют собой единую систему; 4) функции государственного аппарата обеспечиваются организационными, финансовыми средствами и, если это необходимо, принудительной силой.

О государственном аппарате говорят в двух значениях: в широком и узком. В первом случае имеют ввиду весь государственный механизм, всю систему государственных органов, учреждений, организаций. В более узком, специальном значении под государственным аппаратом понимают лишь систему органов, наделенных властными полномочиями. К органам же, не имеющим властных полномочий. относятся учреждения культуры, науки.

Т.Н. Радько, который посвятил проблемам механизма государства отдельную работу указывает, что несмотря на различные акценты в понимании механизма государства, главное состоит в наличии государственного аппарата, системы органов государства, призванных решать стоящие перед государством задачи, реализовывать осуществляемые им функции. Таким образом, понятия «государственный аппарат» и «государственный механизм» являются, по существу, идентичными. Т.Н. Радько подчеркивает, что понятие «механизм государства» «характеризует прежде всего статическую сторону государства, но одновременно отражает его динамические свойства» поскольку такой сложный феномен как государства нельзя рассматривать как данное, застывшее. Характеризуя понятие «государственный аппарат» или «механизм государства» следует иметь ввиду, что он обладает статическими и динамическими характеристиками.

Содержание деятельности государственного аппарата едино, оно определено целями его создания - упорядочением, урегулированием жизни общества. Содержание деятельности государственного аппарата определено сущностью государства, которая состоит в урегулировании общественных отношений. Сущность, назначение государства реализуется через систему государственных органов.

Что касается форм деятельности государственного аппарата, то она протекает в форме оперативного управления, что включает в себя оказание помощи, рекомендации, разрешение текущих ситуаций, и в правовых формах, которые имеют правовой юридический характер. Следует отметить, что правовая составляющая в механизме государства играет очень важную роль. «Право закрепляет основы и принципы построения механизма государства, определяет полномочия, формы, приемы и методы деятельности органов государства по реализации стоящих перед ним задач и функций». При этом, «право в механизме государства следует рассматривать с двух сторон: с одной стороны, оно выступает в качестве средства, используемого государственными органами в процессе своей деятельности, а с другой - определяет, закрепляет и обеспечивает построение и функционирование системы государственных органов». В свою очередь, правовые формы деятельности государственного аппарата, которые используются им в процессе функционирования, можно разделить на правотворческую и правоприменительную. Первая состоит в принятии и издании нормативных актов, содержащих в себе нормы права. Правоприменительная деятельность заключается в разрешении юридических дел, применение права в отношении конкретной жизненной ситуации и по отношению к конкретным субъектам.

Структура механизма государства:

v Государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций. Особенностью этих органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент, правительство);

v Государственные учреждения – это такие подразделения механизма государства, которые властными полномочиями не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (поликлиники,вузы);

v Государственные предприятия – это такие подразделения механизма государства, которые также не обладают властными полномочиями, а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию, либо обеспечивают производство;

v Государственные корпорации как организационно-правовая форма некоммерческих организаций, законодательно учрежденные для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций;

v Государственные служащие, специально занимающиеся управлением. Различаются по своему правовому положению в механизме государства.

v Организационные и финансовые средства, а также принудительная сила, необходимая для обеспечения деятельности государственного аппарата.