Вопрос № 2. Форма правления: понятие и разновидности

Форма правления — это способ организации верховной государственной власти. Она характеризует систему высших органов государственной вла­сти, порядок их образования, принципы их взаимоотношения между со­бой, степень участия народных масс в их формировании и деятельности. В понятие «форма правления» есть все основания включить отношения между государством и населением, между высшими государственными органами, между этими органами и центрами экономической и политической власти, политическую среду, в которой реализуются все эти отношения.

Форма правления имеет основополагающее значение для изучения кон­ституционно-правового регулирования организации и функционирования государства.

Формы правления в значительной мере различаются в зависи­мости от того, осуществляется ли власть одним лицом или же она принад­лежит коллективному выборному органу.

Разновидностями формы государственного правления является монархия и республика.

Исторически первой формой правления была монархия (в переводе с греческого термин «монархия» означает единовластие. Она впервые зародилась в раннеклассо­вых обществах, государственную власть в которых захватывали военачаль­ники, представители разросшихся семейных или соседских общин, пред­водители дружин, главы династий, руководители храмов, жрецы, органи­заторы тех или иных социальных классовых движений.

Монархические формы правления были реализованы в раз­ных обществах и разные времена и дали целый спектр самых разнообразных организаций власти, а сами монархи вошли в историю государственности под разными наименованиями: короли, князья, шахи, эмиры, раджи, императоры, султаны, цари, фараоны, государи, и т.д.

При монархической форме правления источником власти и ее носите­лем является монарх.

Монарх персонифицирует государство, выступает во внешней и внут­ренней политике как глава государства, представитель народа, «отец» на­ции, лицо, которое сплачивает граждан, объединяет их в государство. Монарх осуществляет единоличное правление. Конечно, это не озна­чает, что монарх сам решает все дела в государстве. Управление делами государства, как упоминалось, ведут многочисленные советники, мини­стры, чиновники, служащие, объединенные в различные органы государ­ства. Монарху же приходится принимать решения по самым важным, прин­ципиальным государственным вопросам. Он обладает всей полнотой влас­ти. Власть монарха верховна и суверенна (независима). Это означает, что даже при распределении полномочий, сфер управления между различными государственными органами монарх может взять к своему рассмотрению любой вопрос, если он сочтет его достойным своего внимания. Он — выс­шая власть в государстве.

Признаки монархической формы правления:

1. Наследственный порядок замещения должности главы государства. Монархическая власть отличается порядком своей легитимации (утвер­ждения, принятия): эта власть, как правило, передается по наследству. В разных странах устанавливается различный порядок наследования власти (например, наследование только по мужской линии, наследование власти по старшинству наследников и т.д.). Общим же является факт, что народ не имеет никакого отношения к переходу власти от одного лица к другому, не участвует в этом раз и навсегда установленном порядке.

2. Пожизненный срок полномочий. Монарх имеет бессрочную и пожизненную власть. Это отнюдь не озна­чает, что только естественная смерть монарха может прервать его полномо­чия. Напротив, пожизненное занятие престола нередко приводило к тому, что время властвования и даже сама жизнь монарха укорачивалась внеправовыми и противогосударственными способами. Бессрочность монархичес­кого правления означает лишь то, что срок правления не устанавливался заранее. Впрочем, история изобилует примерами, когда неугодные мо­нархи оказывались свергнутыми, убитыми, замененными другими лицами.

2. Отсутствие института политической и юридической ответственности главы государства.

Монарх считается свободным от ответственности. Но «безответствен­ный монарх» — это отнюдь не человек, не заботящийся о державе и пус­тивший все на самотек. Таких в истории встречается немного. Монарх, как правило, не несет конкретной политической и юридической ответствен­ности за результаты своего правления, а за ошибки и злоупотребления в государственном управлении отвечают его советники, другие чиновники. Впрочем, история знает примеры и таких ситуаций, как правило, револю­ционных, когда монарха народ привлекал к ответственности.

Европа: Бельгия, Великобритания, Дания, Испания, Лихтенштейн, Люксембург, Монако, Нидерланды, Норвегия, Швеция

Америка: Канада, Багамские острова, Барбадос, Белиз, Гре­нада, Сент-Винсент и Гренадины, Сен -Кристофер и Невис, Сент-Лусия, Ямайка.

Австралия и Океания: Австралия, Новая Зеландия, Папуа-Новая Гвинея, Соло­моновы острова, Тонга, Тувалу.

Азия: Бахрейн, Бруней, Иордания, Малайзия, Камбоджа, Кувейт, Катар, Оман, ОАЭ, Саудовская Аравия, Таиланд, Япония

Африка: Лесото, Свазиленд, Марокко.

Различные сочетания перечисленных юри­дических признаков дают и различные виды монархий.

В зависимости от характера и объема полномочий между монарха различают две основные разновидности данной формы правления:

1. абсолютная монархия;

2. конституционная (ограниченная) монархия.

Абсолютная монархия является достоянием прошлого, она связана с условиями рабовладельческой и феодальной формации.

Для абсолютной монархии характерно:

1. Сосредоточение всей полноты государственной власти в руках монарха. Монарх самостоятельно осуществляет законодательную власть, монарх возглавляет исполнительную власть и формирует правительство, глава государства является высшей судебной инстанцией.

2. Отсутствие представительных органов власти.

3. Отсутствие юридических ограничений власти монарха.

Бахрейн, Катар, Саудовская Аравия, Оман.

В настоящее время абсолютная монархия сохранилась лишь в отдельных странах. Многие государства с этой формой правления приняли конституции и создали парламенты (Бахрейн, Катар и др.), однако по существу такие монархии продолжают оставаться абсолютными, так как вся власть исходит от монарха, а парламент имеет лишь консультативные полномочия.

Конституционная (ограниченная) монархия – это такая разновидность монархической формы правления, при которой на основе действующей Конституции, власть монарха ограничена высшими органами государственной власти.

1. Наличие представительного органа государственной власти (парламента), который в большей или меньшей степени ограничивает власть монарха

2. исполнительная власть принадлежит правительству, которое формируется на основе парламентского большинства и ответственно перед парламентом

3. монарх, как правило, лишен реальных властных полномочий и выполняет представительские функции

Ограниченная монархия бывает двух видов:

1. Дуалистическая монархия;

2. парламентарную монархию;

Для дуалистической монархии характерно, что монарх является ведущим центром власти, он глава государства, главнокомандующий, законодательная власть принадлежит парламенту (однако монарх имеет право роспуска парламента), исполнительная власть принадлежит монарху, который может осуществлять ее непосредственно или через назначаемое им правительство.

Пример: германская империя 1871-1917г.

В настоящее время дуалистическая монархия существует в некото­рых странах Африки и Азии (Бутан, Иордания, Марокко, Непал и др.).

Парламентарная монархия

Основные черты рассматриваемой формы правления:

1. Достаточно четкое разделение властей, при привилегированном положении парламента;

2. Монарх при данной форме правления является главой государства, символом нации, но не возглавляет государственное управление и не занимается им (т. е. «царст­вует, но не правит»).

3. Законодательную власть осуществляет орган народного представительства — парламент.

4. Правительство назначается монархом по указанию парламента из состава партии или коалиции партий, победивших на парламентских выборах.

5. Главный отличительный признак парламентарной монархии заключается в том, что правительство несет политическую ответственность перед парламентом, а не перед монархом.

Великобритания, Испания, Бельгия, Нидерланды, Дания, Швеция, Монако, Япония, Канада, Австралия и др.

Таким образом, монархия как форма правления — это сложный конг­ломерат власти, юридических основ ее организации и осуществления, со­циально-психологического состояния общества.

Подводя итог рассмотрению монархических форм правления, необходимо отме­тить, что монархия является достаточно жизнеспособной способной формой в современном мире, она трансформируется вместе с развитием цивилизации, приспосабливается к новым условиям.

Республика (от лат. - общественное дело) - форма правления, при которой пост главы государства (обычно им является президент) является выборным и сменяемым.

При анализе республиканской формы правления можно выделить следующие ее основные черты:

1. Выборность главы государства. В республике глава государства избирается из числа граждан государства (в Аргентине, Исландии, Филиппинах и других странах на этот пост избирались не только мужчины, но и женщины). Согласно конституциям большинства государств, президентом может быть гражданин по рождению, достигший определенного возраста (35 — 40 лет), обладающий политическими и гражданскими правами.

2. Срочность полномочий главы государства (4 года — США, 5 лет — Франция, ФРГ, Тунис, 6 лет - Финляндия, Австрия, Мексика, Египет, Ливан, Мавритания, 7 лет - Ирландия, Турция, Сирия, Казахстан). Сменяемость (большинство конституций ограничивает возможность постоянного переизбрания конкретного кандидата (не более двух сроков - ФРГ, США), в некоторых странах вообще исключается такая возможность - Мексика, Боливия, Никарагуа, Эквадор).

3. Наличие института политической и юридической ответственности главы государства

4. При республиканской источником власти объявляет­ся народ, а ее носителем — выборные государственные органы.

В зависимости от характера распределения полномочий выделяют президентскую, парламентскую, смешанную республики

Основными признаками (чертами) президентской республики, отличающими ее от других разновидностей республиканской формы правления являются:

1. Президент получает полномочия непосредственно от народа.

2. Президент является главой государства и главой исполнительной власти (США, Грузия, Бразилия, Мозамбик).

3. Важнейшей отличительной чертой президентской республики является отсутст­вие ответственности исполнительной власти перед парламентом за проводимую полити­ку.

4. В данной форме республики последовательно реализуется принцип разделения властей, основанный на системе «сдержек и противовесов».

Каждая ветвь государст­венной власти обладает значительной самостоятельностью по отношению к другим. Например, США, Мексика, Колумбия, Венесуэла, Бразилия, Боливия, Эквадор, Гватемала, Гондурас, Панама, Доминиканская республика, Перу, Филиппины, Алжир, Тунис, Нигерия, Еги­пет, Зимбабве, Сирия, Ирак, Азербайджан, Грузия, Туркменистан, Узбекистан, Казах­стан, Кыргызстан, Беларусь, Кипр.

Парламентарная республика(ФРГ, Италия, Греция, Австрия, Ирландия, Порту­галия, Финляндия, Венгрия, Чехия, Словакия, Румыния, Латвия, Эстония, Молдова, Албания, Турция, Израиль, Индия,).

Данная форма правления присуща более развитым странам, так как предполагает довольно высокий уровень развития демократии, партийной системы и политической культуры населения.

Парламентарная республика характеризуется следующими признаками:

1. При данной форме республики президент занимает пост главы государства, при­чем полномочия его значительно ослаблены (он занимает место, сходное с положением короля в парламентарной монархии, например, в Швеции или Японии).

2. Он избирается как правило, парламентом (Греция, Венг­рия, Чехия, Словакия, Эстония, Латвия, Израиль, Турция, Ливан) . Президент получает свои полномочия не от на­рода, а посредством других органов. Он избирается либо парламентом (Греция, Венг­рия, Чехия, Словакия, Эстония, Латвия, Израиль, Турция, Ливан), либо более широкой коллегией, включающей, кроме депутатов парламента, представителей территориаль­ных образований (в ФРГ в состав коллегии входят все депутаты нижней палаты и такое же число делегатов, избранных представительными органами земель, в Италии - члены обеих палат парламента и делегаты областных советов, в Индии - выборные члены парламента и выборные члены законодательных собраний штатов).

3. Исполнительная власть осуществляется правительством во главе с премьер-министром (канцлером). Правительство формально назначается президентом, однако на деле формируется партией, победившей на парламентских выборах (т. е. формирует­ся парламентом). Пост премьер-министра занимает лидер партии, имеющей большин­ство мест в парламенте, или кандидат, предложенный блоком (коалицией) партий, со­вместно располагающих таким большинством.

4. Важнейшим признаком парламентарной республики (так же, как и парламентар­ной монархии) является то, что правительство несет ответственность исключительно перед парламентом (в ФРГ, Индии — перед нижней палатой, в Италии — перед обеими палатами).

Назовите признаки смешанной республики

Смешанная республика сочетает в себе признаки и президентской, и парламен­тарной республики. Но сочетание это бывает различным.

Признаками данной разновидности республики:

1. президент является главой государства, при этом избирается населением и обладает значительным объемом властных полномочий,

2. президент формирует правительство, которое несет ответственность перед ним

3. парламент участвует в формировании правительства и может выразить ему недоверие

4. правительство несет ответственность и перед президентом, и перед парламентом;

5. существует должность главы правительства, однако фактически руководить правительством может президент. В данных странах премьер-министр подчас выступа­ет в роли «мальчика для битья»: если что-то не получается, то причина не в политиче­ском курсе президента, а в плохом проведении этого курса правительством;

6. президент имеет право распустить нижнюю палату парламента (Франция, Грузия).

Смешанные формы республики имеют определенные позитивные черты: они обеспечивают стабильность правительства, дают возможность осуществлять ему целена­правленную политику. С другой стороны, есть и определенные минусы: нарушается раз­деление властей, система сдержек и противовесов, усиливается президентская власть, которая обнаруживает тенденцию к авторитарному режиму.

Вывод, приведенные выше многообразные формы правления, их зависимость от многих факторов не позволяют однозначно, абстрактно оценивать ту или иную из них. Конечно, как правило, республики представляют более прогрессивную форму правления, чем монархии, позволяют эффективнее управлять социально структурированным обществом. Вместе с тем в конк­ретной исторической обстановке и монархия может стабилизировать то или иное общество, выступать гарантом демократических преобразований.