Методические рекомендации к теме

Давая определение организационных основ местного самоуправления, следует указать, какие основные элементы ее характеризуют. Необходимо рассмотреть развитие организационных основ местного самоуправления, а также определить этапы такого развития.

При изучении первого вопроса следует уяснить, кто вправе устанавливать систему и структуру органов муниципального образования. Для этого необходимо обратиться к статьям 1, 8 и 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При исследовании вопроса об органах местного самоуправления, следует провести их сопоставление с органами государственной власти. Рассмотрение вопроса о формах деятельности представительного органа местного самоуправления должно начинаться с анализа основной формы – сессий или заседаний. Важно указать: кто и когда созывает сессии, как они проводятся, какие вопросы на них рассматриваются, какие вспомогательные органы для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов на сессию образуются, и др. Исследование этого вопроса должно охватывать также и статус депутата представительного органа местного самоуправления.

Следует обратить внимание на то, какие факторы влияют на выбор организационной схемы построения исполнительных органов муниципальным образованием. Необходимо изучить, как формируется местная администрация, кто определяет структуру, численный состав аппарата и полномочия подразделений местной администрации; кто осуществляет над ней контроль. Характеризуя правовой статус главы муниципального образования, необходимо раскрыть его взаимоотношения с представительными и иными органами местного самоуправления.

Для понимания природы муниципальной службы необходимо тщательно проанализировать определения «муниципальная служба», «муниципальный служащий», “муниципальная должность”, данные в статье 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Следует раскрыть основные задачи муниципальной службы, назвать важнейшие принципы, на которых она основана. При рассмотрении последнего вопроса важно также определить соотношение понятий «муниципальная служба» и «государственная служба».

Контрольные вопросы по теме

1. Каковы принципы организации и деятельности органов местного самоуправления?

2. В чем заключается демократический характер организации и деятельности органов местного самоуправления?

3. Назовите предметы исключительного ведения представительного органа местного самоуправления.

4. Что представляют собой депутатские группы и фракции депутатов?

5. Каков порядок и цели создания депутатских комиссий?

6. Как формируется местная администрация, кому она подотчетна?

7. Кто определяет структуру, численный состав аппарата и полномочия подразделений местной администрации?

Задания для студентов и казусы

Муниципальное образование численностью 30 000 человек решило избрать депутатский корпус из 30 депутатов? Право ли муниципальное образование?

Темы сообщений и рефератов

1. Система органов местного самоуправления.

2. Порядок формирования представительных органов.

3. Порядок избрания главы местного самоуправления.

4. Порядок формирования должности главы местной администрации.

Список нормативно-теоретической литературы

1. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от 06.10.2003. № 131-ФЗ// Российская газета. – 9.10.03.

2. Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон от 22.06.1998 № 385 (с изм. 2005.) // СЗ РФ, 1998. № 26. Ст. 3005.

3. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 4.07.03 № 97 –ФЗ) (в ред. на 29.06.2005 ФЗ РФ №69)// СЗ РФ, 2003. - № 27. – Ст.2716.

4. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Федеральный закон от 08.09.98 № 8-ФЗ //СЗ РФ. 1999. № 16. Ст. 1933.

5. О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 3. 06. 2003 № 593-КЗ ((в ред. от 28.02.2005) // Информ. Бюлл. ЗСК № 6 (77) 16 июня 2003 г.; Куб. новости, 2005, 5 марта.

6. О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 07.08.2002 № 507-КЗ) // Информ. Бюлл. ЗСК 39(69) 15 окября 2002 г. ч.1.

7. О статусе выборного должностного лица местного самоуправления в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 16.12.2003 № 647-КЗ)//Кубан. Новости – 2004. –13 января (№ 5).

8. О порядке осуществления права законодательной инициативы представительными органами местного самоуправления в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 9.12.1997 № 112-КЗ // Информ. Бюлл. ЗСК № 10(40) 30 декабря 1999 г.

9. О порядке отзыва депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 8.02.2000 № 235-КЗ //Кубан. Новости. – 1999. – 24 августа.

10. О муниципальной службе Краснодарского края: Закон Краснодарского края от 04.02.2002 № 440-КЗ //Информ. Бюлл. ЗСК 2002 № 32.

ЗАДАНИЕ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ

Вариант 1

Для студентов, чьи фамилии начинаются от «А» до «О»

Вопрос 1. Проанализируйте 131-ФЗ и поясните, в чем отличие перечня вопросов местного значения поселений, входящих в муниципальный район от вопросов местного значения муниципальных районов?

Задача № 1. По результатам аттестации начальник общего отдела администрации городского поселения был переведен на должность главного специалиста этого же отдела. Начальник возражал против перевода, указав, что перевод в соответствии с трудовым законодательством возможен только с его согласия, а он его не давал. Администрация обосновала свое решение законом Краснодарского края «О муниципальной службе Краснодарского края», где указывалось, что в случае признания аттестационной комиссией муниципального служащего не соответствующим занимаемой должности он может быть понижен в должности.

Дайте правовую оценку действиям начальника общего отдела и администрации.

Задача № 2. Губернатор Краснодарского края своим постановлением передал часть государственных земель в собственность муниципального образования. Оцените действия губернатора. Каков порядок передачи имущества в муниципальную собственность?

Задания для контрольных работ по муниципальному праву для студентов, чьи фамилии начинаются от «П» до «Я»

Вариант 2

Для студентов, чьи фамилии начинаются от «П» до «Я»

Вопрос 1. Раскройте понятие Устава муниципального образования. Какова структура и содержание Устава? Каков порядок регистрации Устава?

Задача 1. Законодательный (представительный) орган Краснодарского края принял закон о типовой структуре органов местного самоуправления. В Уставе одного из муниципальных образований закреплялась иная структура органов местного самоуправления. Регистрирующий орган отказал в регистрации данного устава на том основании, что он противоречит закону Краснодарского края. Представительный орган данного муниципального образования обратился с заявлением в суд.

Проанализируйте указанную ситуацию.

Задача № 2. Глава администрации Краснодарского края своим постановлением обязал все органы власти (в том числе и муниципальные) перевести свои рублевые и валютные счета в один банк – Кубанский губернский банк. Губернатор предположил, что такая банковская монополия – это хороший способ контроля за использованием бюджетных средств и поступлением налоговых платежей. Тем же постановлением губернатор обязал администрацию города Краснодара все финансовые решения согласовывать с Кубанским губернским банком и администрацией края. Оцените законность данного постановления.

Какие меры могут быть предприняты муниципалитетами?