Примерная структура органов краевой (областной) администрации

Управления: • юстиции • внутренних дел • финансовое • по вопросам инвестиций • сельского хозяйства Комитеты: • по архитектуре и строитель­ству • по экономике и прогнозиро­ванию • по управлению государст­венным имуществом • по вопросам обороны, моби­лизационной подготовки и ликвидации последствий стихийных бедствий • по промышленности и тор­говле • по внешнеэкономическим свя­зям • по пищевой и перерабаты­вающей промышленности • по поддержке предпринима­тельства

• по земельным ресурсам и зем­леустройству • по использованию и охране недр и экологии • по жилищному и коммуналь­ному хозяйству • по транспорту, связи и дорож­ному строительству • по образованию • по научно-технической политике • по культуре • по туризму • по здравоохранению • по вопросам женщин, семьи и демографической политики • по физической культуре и спорту • по делам молодежи • по национальным вопросам • по социальной защите населения • по труду и занятости населения • по печати и информации • по кинофикации Отдел записи актов гражданского состояния Архивный отдел

Органы власти на уровне административно-территориальных единиц субъекта РФ по статусу, полномочиям, функционированию, взаимодействию с вышестоящими органами должны соответствовать основам конституционного строяРФ, принципам демократии независимо от того, осуществляется она органами государственной власти местного значения или муниципальны­ми органами.

Образована Комиссия при Президенте РФ по взаимодейст­вию органов государственной власти Российской Федерации и субъектовРФ. На комиссию возложены обеспечение взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ в процессе принятия законов и других нормативных актов субъектов РФ, выработка мер по обеспечению соответствия законов субъектов РФ Конституции и Законам Российской Федерации, устранение возможных разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, а также между представительными и исполнительными органами власти субъектов РФ, подготовка предложений по применению Президентом РФ согласительных процедур для разрешения таких разногласий.

В целях улучшения взаимодействия Правительства РФ с органами государственной власти субъектов РФ, повышения оперативности решений в заседаниях Правительства РФ по вопросам, затрагивающим интересы субъектов РФ, участвуют их руководители. На заседание Правительства РФ по итогам года приглашаются главы всех субъектов РФ.

Председатель Правительства РФ ежеквартально проводит рабочие совещания по актуальным вопросам с руководителями органов государственной власти субъектов РФ, еженедельно встречается с руководителями органов государственной власти субъектов РФ в соответствии с утверждаемым на полугодие графиком. Федеральные органы исполнительной власти (министерства и ведомства) образуют в регионах свои подразделения — территориальные органы.

Территориальные органы министерств и ведомств России выполняют как общегосударственные, так и региональные функции. Они представляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти в их отношениях с органами исполнительной власти субъектов РФ. Создание территориального органа производится соответствующим органом федеральной исполнительной власти по согласованию с администрациями субъектов РФ. Руководитель территориального органа назначается и освобождается соответствующим министерством и ведомством по согласованию с субъектом РФ.

Свою деятельность территориальные органы осуществляют под руководством федерального органа, а по вопросам, входящим в компетенцию субъекта РФ — во взаимодействии с их со ответствующими исполнительными органами. Для предотвра­щения зависимости территориальных органов от администраций субъектов РФ, сращивания центральных и региональных элит и интересах удовлетворения собственных корыстных интересов* создаются межрегиональные, общие для нескольких субъектов РФ представительства.

* Средства массовой информации сообщают о многочисленных фактах альянса капитала с местной властью. Капитал получает квоты, льготы, а чиновники — дивиденды. Самым доходным занятием стала игра с бюджетными деньгами че­рез взаимозачеты, вексельные схемы и другие рычаги. В США в ФБР существу­ют подразделения, контролирующие и расследующие деятельность местных ру­ководителей.

В России до 1917 г. территориальные органы обслуживали по несколько ре­гионов, при этом управление отдельными структурами находилось в разных губерниях.

Основными принципами деятельности территориальных ор­ганов являются разделение властей, разграничение предметов ведения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, персональная ответственность, соблюдение законности. Их функции опреде­ляются исходя из специфики деятельности соответствующих министерств и ведомств России с учетом конкретных особенно­стей регионов; они участвуют в государственном регулировании экономического и социального развития субъектов РФ, разра­ботке вариантов межрегиональной кооперации, реализации мер по углублению экономических реформ и т.д.

Информацию для осуществления деятельности они получают от министерств и ведомств, органов исполнительной власти субъектов РФ, предприятий и организаций независимо от форм собственности, органов статистики.

Число территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти определяется количеством федеральных министерств и ведомств, имеющих свои представительства в субъекте Федерации, и может составлять несколько десятков. Основными из них являются подразделения силовых мини­стерств, экономические службы, органы надзора.

Финансирование деятельности территориальных органов производится, как правило, за счет средств федерального бюд­жета, а также бюджетов субъектов РФ из других источников. Устанавливаются предельная численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов. Органы исполнительной власти субъектов РФ оказывают помощь территориальным ор­ганам в создании необходимых условий для работы.

Деятельность территориальных органов координирует пол­номочный представитель Президента РФ в федеральном округе. Это исключает необходимость взаимодействия через Москву при решении региональных вопросов.

В целях усиления взаимодействия территориальных органов между собой и с субъектами РФ, выработки согласованных ре­шений по вопросам их социально-экономического развития при полномочном представителе Президента РФ образуется колле­гия федеральных органов исполнительной власти в качестве со­вещательного органа.

В состав коллегий по должности входят руководители терри­ториальных органов, действующих в регионе и ведающих во­просами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Руководители иных территориальных органов включаются в состав коллегии полномочным представителем по согласованию с ними.

Основными функциями коллегии являются:

• рассмотрение вопросов, связанных с развитием региона и входящих в компетенцию территориальных органов;

• рассмотрение предложений органов государственной вла­сти субъекта РФ, местного самоуправления, граждан по вопросам, отнесенным к компетенции Президента РФ и федеральных органов исполнительной власти;

• анализ экономической, политической и социальной си­туации в субъекте РФ;

• информирование органов государственной власти субъек­тов РФ и граждан о деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Заседания коллегии ведет полномочный представитель. Решения принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов коллегии и оформляются протоколами. Решения рассылаются членам коллегии, иным заинтересованным должностным лицам и государственным органам. Без навязыва­ния обязательных позиций решениями коллегии отстаиваются полезные рекомендации, твердая постановка вопросов.

Для более гибкого взаимодействия федеральных и региональныx органов количество территориальных органов можно сократить, передав их функции субъектамРФ. Например, не нужен федеральный статус санэпидемстанциям, рыбинспекциям, пожарной охране и т.д.; они с большей ответственностью могут работать как подразделения администраций субъектов РФ. Так как территориальные органы практически в отрыве от администра­ций субъектов РФ работать не могут, целесообразно рассмотреть вопрос о их двойном подчинении (кроме силовых структур).

Введен в действие Общероссийский Классификатор органон государственной власти и управления (ОКОГУ). Он содержит ин­формацию об органах власти, объединениях, предприятиях и орга­низациях, выполняющих важные экономические функции в на­родном хозяйстве, а также о межгосударственных органах управле­ния, добровольных объединениях (ассоциациях) экономического взаимодействия субъектов РФ, органах местного самоуправления.

Представляет интерес государственное управление в Японии. В стране сложилась система взаимоотношений государства и общества, предусматривающая жесткую опеку основных сторон жизни человека. Она сыграла свою роль и превратила страну в великую державу при скудных природных ресурсах. Это страна парламентской монархии, но главой государства является премьер-министр, а император — лишь символом. Председатели палат парламента заняты исключительно ор­ганизацией работы премьер-министра.

Основными правительственными органами являются аппарат пре­мьер-министра, министерства, комиссии и управления. Структура гос­аппарата и распределение функций фиксируют ведущую роль коорди­нирующего звена управления, что делает административную систему устойчивой. За координацию политики различных министерств и управлений отвечает аппарат премьер-министра, который работает в контакте с управлениями, ответственными за координацию в опреде­ленных сферах. Среди них выделяется Управление экономического планирования, составляющее долгосрочные планы и координирующее их выполнение министерствами.

Эффективно действует механизм координации работы внутри мини­стерств и между ними. Органом координации является секретариат ми­нистра. Ответственность за координацию несет первый заместитель ми­нистра. Секретариат координирует такие вопросы, как назначения пер­сонала, ассигнования, проекты законодательных актов, распоряжений ка­бинета, министерских приказов, подготовленных в департаментах.

Образованы 12 министерств: юстиции; иностранных дел; финан­сов; просвещения; здравоохранения и социального обеспечения; сель­ского, лесного и рыбного хозяйства; внешней торговли и промышлен­ности; транспорта; почт и коммуникаций; труда; строительства; местного самоуправления. Кроме того, действуют 24 управления, часть из которых в ранге министерства (обороны, государственных земель и т.д.), а также комитеты, специализированные органы. Состав мини­стерств и управлений не меняется с 1946 г., хотя внутри министерств реорганизации проходят часто.

Подразделениями министерства являются секретариат и департа­менты. Общее число департаментов определено законом — 128 на все министерства. Новый департамент может быть учрежден лишь при ли­квидации департамента в данном или другом министерстве. В составе министерства создается управление, если поставленные задачи превы­шают полномочия департамента и требуют ведения дел более незави­симым органом. Оно может быть учреждено на правах министерства. Комиссии учреждаются для осуществления контроля за определенным видом деятельности.

В каждом министерстве имеется отдел, обеспечивающий подготовку решений, разработку предложений парламенту по практическим вопро­сам управления. Данный отдел берет на себя доведение проекта до кон­диции независимо от того, кем он подготовлен. Выработанный в отделе документ рассматривается руководством управления и департамента, коллективное обсуждение не практикуется. Далее он поступает в зако­нодательное бюро кабинета министров. Если документ затрагивает фи­нансовые вопросы, то согласовывается с министерством финансов. Поч­ти 90% законопроектов, обсуждаемых в парламенте, подготовлены в министерствах и ведомствах.

Конкретное содержание и формы выполнения государственными служащими своих обязанностей не обозначены, объем полномочий четко не определен. Но характерными чертами японского госаппарата являют­ся широкие властные права, сильная кадровая политика, высокая орга­низационная эффективность, внутренняя устойчивость, компетентность. Законом определены принципы найма, выплаты жалованья, организации работы, увольнения государственных служащих.

Найм на административно-государственную службу осуществляется на основе экзамена, требования ориентированы на лучших выпускников центральных университетов. Численность персонала жестко контролиру­ется. Каждое министерство обязано добиваться его сокращения в соот­ветствии с утвержденным планом. Уволенные сотрудники зачисляются в резерв и могут впоследствии использоваться на новых участках работы. Государственный аппарат занимает привилегированное положение в об­ществе. По уровню оплаты старших должностных лиц госаппарата Япо­ния занимает первое место в мире. Существуют специальные выплаты на содержание ребенка, транспортные расходы, лечение, отпуск, единовременные выплаты в середине и конце года (5 и 2 месячных зарпла­ты). Ежегодно сравниваются сетки заработков госслужащих с аналогич­ными показателями в частном секторе и вносятся коррективы.