Основные признаки актов применения права
1. Такие акты издаются компетентными уполномоченными органами или должностными лицами. Этим предопределяется государственно-властный характер актов применения права. В основном применяют право и издают соответствующие акты органы законодательной власти, органы исполнительной власти, судебные, прокурорские органы и др. Граждане не относятся к субъектам правоприменения, поскольку государство не уполномочивает их на эту специфическую деятельность.
2. Правоприменительные акты направлены на реализацию предписаний норм права, конкретизируют их применительно к определенным жизненным ситуациям и лицам. Такая деятельность порождает для своих адресатов определенные права и обязанности, которые в правоприменительном акте определяются точно и определенно.
3. Эти акты отличаются индивидуальной, персонифицированной направленностью, т.е. адресованы поименно определенным лицам, порождают для них правовые последствия. Названные особенности отличают акты применения права от документов, имеющих юридическое значение, но непосредственно не порождающих правоотношения (грамоты, дипломы, справки и т.д.).
4. Ограничиваются однократным применением (приказ о зачислении в вуз, приговор суда) и не распространяются на иные ситуации и других субъектов. Этим, т.е. одноразовым действием, акт применения отличается от нормативного правового акта, рассчитанного на многократное применение.
5. Акт применения – официальный документ, имеющий определенную установленную законом форму и соответствующие реквизиты: наименование вида акта (постановление, приказ, решение, приговор и т.д.), название органа, издавшего акт, место и время его принятия и др. Вместе с тем акты применения права могут быть выражены в устной форме (устный приказ, распоряжение), что также отличает эти акты от нормативных правовых актов, выражаемых исключительно в документальной форме.
6. Данные акты, по сути, представляют собой юридические факты, порождающие конкретные правоотношения между правоприменителем (управомоченный орган) и тем субъектом, к которому применена норма, например соответствующие отношения, возникшие в связи с приказом о назначении на должность.
7. Реализация правоприменительных актов обеспечена возможностью правового воздействия, поскольку они имеют обязательное значение для всех, кому они адресованы. В необходимых случаях такие акты могут быть реализованы принудительным путем, например при отказе от добровольного выполнения судебного решения оно принудительно исполняется органами Федеральной службы судебных приставов-исполнителей.
8. Классификация (виды) актов применения права
Акты применения права многообразны и классифицируются по различным основаниям:
1. По предмету правового регулирования, т.е. по отраслевой принадлежности: конституционно-правовые акты; административные акты; гражданско-процессуальные акты; уголовно-процессуальные акты и др.
2. По субъекту принятия: акты органов государственной власти; органов государственного управления; контрольно-надзорных органов (прокуратура и др.); судебных органов; органов местного самоуправления; администрации предприятий, учреждений.
3. По способу принятия: акты принятые коллегиально (приговор суда) и единолично (приказ руководителя предприятия, учреждения).
4. В зависимости от реализуемой функции права: регулятивные и охранительные. Регулятивные акты обеспечивают реализацию регулятивных норм, воздействуют на правомерное поведение (акт регистрации брака, приказы о назначении на должность, повышении в должности, приказ ректора учебного заведения о зачислении в вуз и т.д.). Охранительные акты принимаются в связи с предупреждением правонарушений или же в связи с их совершением – акты следственных, прокурорских, судебных органов, например постановление прокурора о возбуждении уголовного дела, приговор суда и др.
5. По содержанию: регистрационные, разрешительные, запретительные акты. Регистрационные акты закрепляют определенное фактическое состояние субъекта в данный период (регистрация в списках избирателей, постоянная или временная регистрация места жительства и др.). Разрешительные акты выражают дозволение компетентного органа на использование конкретным субъектом правовых возможностей в определенной указанной в законе ситуации (решение органа внутренних дел о разрешении приобретения газового или охотничьего оружия и т.п.). Запретительные акты содержат запрет на совершение определенных действий (к примеру, судебное решение, запрещающее виновному субъекту заниматься определенной деятельностью).
6. По последствиям: правообразующие (например, приказ ректора о зачислении в вуз); правоизменяющие (приказ ректора о переводе студента с одной формы обучения на другую в том же вузе); правопрекращающие (приказ об отчислении).
7. По названию представлены в форме: указа, постановления, приказа, распоряжения, протокола, резолюции, разрешения, приговора, акта о наложении штрафа, указания и т.д.
8. По структуре: простые (приказ о назначении на должность) и сложные (определение, решение, приговор суда).
Сложным правоприменительным актам присуща следующая четырехэлементная структура:
а) вводная часть (наименование документа и органа его принявшего, время принятия и т.д.);
б) описательная (констатирующая) часть (изложение сути решаемого дела);
в) мотивировочная часть (анализ доказательств, их оценка, юридическая квалификация, ее обоснование);
г) резолютивная часть (выводы правоприменительного органа по решаемому делу).
Правоприменительный акт может содержать только резолютивную часть в виде резолюции («утвердить», «оплатить», «исполнить» и т.п.), наложенной должностным лицом на соответствующих документах.
9. По форме выражения – на письменные и устные (устный приказ, распоряжение, требование суда покинуть зал судебного заседания), в форме сигнала, жеста, например сотрудника полиции, направленного на то, чтобы остановить автомашину, затормозить, свернуть в сторону и др. Отметим, что как письменные, так и устные правоприменительные акты и акты-сигналы обладают властной силой и влекут юридические последствия: отказ от их выполнения или ненадлежащее выполнение может повлечь юридическую ответственность.
10. По юридическому значению: основные и вспомогательные. Основные – это акты, предусматривающие завершающее решение по юридическому делу (постановление о назначении пенсии, решение суда, приговор). Вспомогательными считаются акты, подготавливающие принятие основных актов (постановление об избрании меры пресечения обвиняемому, определение суда о назначении экспертизы).
11. В зависимости от времени действия правоприменительные акты делятся на акты однократного действия (постановление о наложении штрафа) и длящиеся (акт о регистрации брака, решение о назначении пенсии и др.).
Контрольные вопросы по теме
1. Разъясните смысл понятия толкования, назовите его особенности.
2. Чем, какими факторами объясняется необходимость толкования?
3. Что означает понятие «способы толкования»? Назовите и кратко охарактеризуйте известные вам способы толкования. Приведите соответствующие примеры.
4. Виды толкования по объему. Основы обособления таких видов.
5. Объясните, когда имеет место буквальное толкование. Приведите соответствующие примеры.
6. В какой ситуации используется распространительное, а в какой – ограничительное толкование? Сошлитесь на нормы действующего законодательства.
7. Что означает официальное нормативное толкование? Расстройте особенности аутентичного и легального толкования.
8. Каковы особенности и виды казуального толкования?
9. Раскройте специфику неофициального толкования. Назовите его разновидности.
10. Сформулируйте понятие реализации права. Охарактеризуйте реализацию прав с объективной и субъективной стороны.
11. При каких условиях право считается реализованным?
12. Каковы формы реализации права? Раскройте их особенности, объясните их связь с определенными нормами права.
13. Что означает непосредственная реализация права?
14. В чем особенности реализации права путем его применения?
15. В каких ситуациях возникает необходимость в применении права?
16. Каковы стадии правоприменительного процесса? Назовите их особенности.
17. Какие признаки характеризуют акт применения права? Как соотносятся акты применения права и нормативные правовые акты?
18. Каковы основные требования к применению права?