Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на общение с ребенком, участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования
Право отца (матери), проживающего отдельно от ребенка, общаться с ним, участвовать в его воспитании, решать, где и каким образом он будет получать образование, базируется на принципе равенства родительских прав и, кроме того, соответствует праву ребенка общаться с обоими родителями независимо от того, состоят ли они в браке и живут ли вместе.
Отсюда следует обязанность родителя, у которого находится ребенок, допускать его общение с другим родителем. Причина того, чтобы этому воспрепятствовать, может быть только одна: общение вредно влияет на психику, тело и душу ребенка. Споры по этому вопросу разрешает суд.
Родители, проживающие раздельно, вправе заключать письменное соглашение по поводу:
1) контактов с ребенком (формы, периодичность, продолжительность и т.д.);
2) участия в его воспитании;
3) участия в его образовании (например, живущая отдельно мать может обязаться дать ему домашнее образование, а отец - приводить к ней для этого ребенка и забирать его в обусловленное время).
Если соглашение не достигнуто, спор также разрешает суд (с участием органа опеки и попечительства).
Верховный Суд РФ в п. 8 Постановления от 27 мая 1998 г. N 10 по этому поводу указал:
исходя из права родителя, проживающего отдельно от ребенка, а также из необходимости защиты прав и интересов несовершеннолетнего при общении с этим родителем, суду с учетом обстоятельств конкретного дела следует определить порядок такого общения (время, место, продолжительность и т.д.), изложив его в результативной части решения.
Определяя указанный порядок, суд учитывает возраст, состояние здоровья, привязанность ребенка к каждому из родителей и другие обстоятельства, способные оказать на него воздействие. В исключительных обстоятельствах, когда общение с отдельно проживающим отцом (матерью) может вредить ребенку, суд (исходя из п. 1 ст. 65 СК РФ, не допускающего осуществления родительских прав в ущерб физическому и психическому здоровью детей, их нравственности) вправе отказать отцу (матери) в иске об участии в воспитании ребенка, изложив мотивы отказа.
Аналогично должен быть рассмотрен иск родителей о снятии препятствий к общению с ребенком, который по закону или решению суда находится у других лиц.
Принимая такие решения, суд не только исходит из интересов детей, но и обязан учитывать их мнение.
При подготовке дел данной категории судье важно правильно оценить обстоятельства, особо значимые и подлежащие доказыванию сторонами спора, как то: личные качества родителей либо иных лиц, воспитывающих ребенка; взаимоотношения этих лиц со средой, между собой и с ребенком. Такие дела назначаются к разбирательству в суде, только когда получены от органов опеки и попечительства официально утвержденные акты обследования условий жизни лиц, претендующих на воспитание ребенка.
Суд, разводя супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей, исходя из п. 2 ст. 24 СК РФ, принимает меры к защите интересов детей. При этом суд разъясняет сторонам, что отдельно проживающий родитель имеет право и обязан участвовать в воспитании ребенка, а родитель, с которым проживает несовершеннолетний, не вправе препятствовать этому.
В соответствии с п. 4 ст. 66 СК РФ родитель, проживающий отдельно от ребенка, вправе получать информацию (устную, письменную) из воспитательных, лечебных и подобных учреждений. Отказ можно оспорить по суду в порядке особого производства (ст. ст. 254 - 258 Гражданского процессуального кодекса РФ).
В чем заключаются неимущественные права
других близких родственников?
К родительским правам примыкает право дедушек, бабушек, братьев и сестер на общение с ребенком.
Согласно ст. 55 СК РФ ребенок имеет право общаться с бабушками и дедушками, братьями и сестрами, другими родственниками. Соответственно, и они все вправе общаться с ребенком. Представляется, что данные лица могут заключить соглашение об этом с родителями (одним из них), подобно тому, как это принято между раздельно проживающими отцом и матерью.
Семейное законодательство управомочивает орган опеки и попечительства обязать родителей (одного из них) предоставить возможность общения с детьми только близким родственникам. Этот орган определяет порядок и формы такого общения (лично, по телефону и др.; место, время, продолжительность).
Понятие "близкие родственники" раскрыто в ст. 14 СК РФ: это, наряду с родителями, бабушки и дедушки, полнородные и неполнородные (имеющие общего отца или общую мать) братья и сестры. Можно ли в данном случае использовать ст. 14, вопрос спорный и должен быть решен законодателем или правоприменительными органами. Это решение должно прямо указывать, какая степень родства считается близкой.
Близкие родственники, а также орган опеки и попечительства могут, если родители нарушают установленный этим органом порядок общения, обратиться в суд.
Как закон регулирует права несовершеннолетних родителей?
Правам таких родителей посвящена ст. 62 СК РФ.
Во-первых, несовершеннолетние родители имеют право на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании.
Во-вторых, если такие родители не состоят в браке, но их материнство и (или) отцовство установлено, то они вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими 16 лет. До достижения этого возраста ребенку может быть назначен опекун, который будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка. Разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешаются органом опеки и попечительства.
В-третьих, несовершеннолетние родители имеют права признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях, а также требовать по достижении ими 14 лет установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке.
Как известно, права и обязанности родителей начинаются с удостоверенного в законном порядке факта отцовства (материнства).
Семейное законодательство не делает различия в порядке такого удостоверения для несовершеннолетних родителей и тех, кому уже есть 18 лет: сведения обо всех детях и обо всех родителях вносятся в книгу записей рождений по единым правилам. Причем если по ранее действовавшему Кодексу о браке и семье РСФСР на регистрацию ребенка от несовершеннолетнего отца или матери требовалось согласие его (ее) родителей, т.е. бабушки, дедушки новорожденного, то по нормам Семейного кодекса РФ лица, не достигшие 18 лет, подают заявление в орган загса самостоятельно.
Кроме того, несовершеннолетние родители вправе признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях. Это значит, что:
1) родители могут подавать в орган загса совместное заявление, где отец признает ребенка своим (с согласия матери);
2) отец может подать такое заявление от своего имени (в случае смерти матери, признания ее недееспособной и т.п.);
3) родители оспаривают свое отцовство, материнство на общих основаниях; это возможно, только когда данное лицо фактически не является отцом (матерью).
Поскольку дела данной категории суд рассматривает в порядке искового производства, не совсем ясно, кто будет подавать иск, если отцу или матери нет 14 лет. Очевидно, от имени такого, еще недееспособного, родителя в суд обращается его опекун, т.е. один из родителей или лицо, которое его заменяет.
Несовершеннолетние родители реализуют свои права в отношении детей самостоятельно при наличии следующих условий:
1) их брак зарегистрирован в законном порядке (снижен брачный возраст);
2) отцовство (материнство) установлено по общим основаниям и при этом они достигли 16 лет.
Если же родители младше, их ребенку может быть (решением органа опеки и попечительства) назначен опекун, который будет воспитывать ребенка совместно с ними, пока им не исполнится 16 лет. Обычно опекунами таких детей становятся их бабушки, дедушки, другие близкие родственники. Все разногласия по поводу воспитания, возникающие между опекуном и несовершеннолетними родителями ребенка, разрешает орган опеки и попечительства; суду подобные споры неподведомственны.
Как разрешаются споры между родителями по поводу детей?
Все вопросы, связанные с воспитанием и образованием детей, родители решают:
1) исходя из интересов ребенка;
2) с учетом его мнения и сообразуясь с его возрастом, способностью формулировать свои взгляды.
Если один из родителей считает, что другой действует вразрез с интересами детей (например, применяет вредные методы воспитания; возражает, чтобы дети учились в тех образовательных учреждениях, которые больше соответствуют их склонностям), он может обратиться за разрешением спора не только в орган опеки и попечительства, но и в суд.
Споры по поводу того, с кем из родителей будет жить ребенок после развода, разъезда (либо когда родители, не состоящие в браке, и не собираются жить вместе), подведомственны только суду. Суд рассматривает их (с участием органа опеки и попечительства), если:
1) отсутствует соглашение между отцом и матерью;
2) такое соглашение есть, но оно противоречит интересам ребенка либо одного из супругов.
Независимо от того, состоят ли родители в браке, место жительства ребенка определяется:
1) исходя из его интересов;
2) с обязательным учетом его мнения, если ему уже исполнилось 10 лет и это мнение не повредит его же интересам.
При этом суд принимает во внимание возраст ребенка, его привязанность к каждому из родителей, братьям, сестрам, другим членам семьи, нравственные и иные личные качества родителей, отношения между каждым из них и ребенком, перспективу для его воспитания и развития, а также род деятельности и режим работы родителей, их материальное и семейное положение; однако преимущество одного из родителей в материально-бытовом плане само по себе не является безусловным мотивом для того, чтобы удовлетворить его требования. Могут перевесить другие обстоятельства, характеризующие обстановку, которая сложилась в местах проживания матери и отца.
Несут ли родители ответственность
за неисполнение своих обязанностей?
Статья 65 СК РФ гласит: родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.
При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.
Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.
Эта статья развивает нормы ст. 63 СК РФ о праве и обязанности родителей воспитывать своих детей и об ответственности за небрежение в этом деле.
Если родительские права осуществляются в противоречии с интересами ребенка либо родители причиняют вред здоровью и нравственному развитию детей, это влечет ответственность, предусмотренную рядом отраслей права. Так, родители могут быть:
1) лишены родительских прав;
2) наказаны в административном порядке (например, в соответствии со ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях они штрафуются);
3) привлечены к уголовной ответственности (ст. 156 Уголовного кодекса РФ предусматривает, помимо штрафов, обязательные работы на срок до 220 часов, либо исправительные работы на срок до двух лет, либо лишение свободы на срок до трех лет, либо другие меры наказания).
Что такое лишение родительских прав?
Лишение родительских прав - крайняя мера ответственности отца (матери), применяемая только в случае, когда иных способов защитить права и интересы ребенка уже нет.
К этой крайней мере можно прибегнуть при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 69 СК РФ.
Отец и (или) мать лишаются родительских прав, если они:
1) уклоняются от выполнения обязанности родителей (в том числе злостно уклоняются от уплаты алиментов). Это означает отсутствие заботы о нравственном и физическом развитии (например, ребенка постоянно оставляют дома одного, без присмотра и еды), обучении, подготовке к труду;
2) без уважительных причин отказываются взять своего ребенка из родильного дома, иного лечебного, воспитательного учреждения и т.п. В то же время следует знать, что относительно детей с серьезными физическими или психическими недостатками действуют особые правила: они могут быть помещены в учреждения социальной защиты на полное государственное обеспечение;
3) злоупотребляют своими правами, т.е. используют их в ущерб интересам детей (например, создают препятствия в обучении; склоняют к попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению спиртного, наркотиков);
4) жестоко обращаются с детьми, в том числе применяют к ним физическое или психическое насилие, покушаются на их половую неприкосновенность. Жестокость может проявляться не только в указанных формах, но и в недопустимых методах воспитания (в грубом, пренебрежительном, унижающем человеческое достоинство обращении с детьми, их оскорблении или эксплуатации);
5) больны хроническим алкоголизмом или наркоманией. Такие болезни должны быть подтверждены медицинским заключением. Родители могут быть лишены своих прав независимо от того, признаны ли они ограниченно дееспособными (п. 11 Постановления от 27 мая 1998 г. N 10);
6) совершили преступление против жизни или здоровья:
а) своих детей;
б) супруга.
Если такие преступления совершены против жизни или здоровья других членов семьи, возможны иные меры, но не лишение родительских прав (например, отобрание ребенка).
Верховный Суд РФ особо подчеркивает, что лишить родительских прав по основаниям, предусмотренным ст. 69 СК РФ, можно только в случае виновного поведения отца (матери).
Что же касается последнего (шестого) основания, то здесь просто вины недостаточно: преступление должно быть совершено умышленно, а не вследствие неосторожности.
Крайнюю меру нельзя применять и к лицам, не выполняющим своих родительских обязанностей вследствие стечения тяжелых обстоятельств и по другим причинам, от них не зависящим (например, психическое расстройство или иное хроническое заболевание, за исключением хронического алкоголизма и наркомании). Если ребенку оставаться в такой среде опасно, суд может прибегнуть к ограничению родительских прав и передать его органам опеки и попечительства. При этом необходимо решить вопрос о взыскании с родителей алиментов.
Кроме того, как указал Верховный Суд РФ, в исключительных случаях даже при очевидности вины родителя суд с учетом характера его поведения, личности и других конкретных обстоятельств вправе отказать в иске о лишении родительских прав, но строго предупредить ответчика и возложить на органы опеки и попечительства контроль за выполнением им родительских обязанностей. Отказывая в таком иске, суд в интересах ребенка может передать его от родителей этим органам.
Родители могут быть лишены своих прав в отношении детей только судом в порядке искового производства.
Круг лиц, по заявлениям которых суд рассматривает дела о лишении родительских прав, определен в п. 1 ст. 70 СК РФ:
1) один из родителей независимо от того, проживает ли он вместе с ребенком;
2) лица, заменяющие родителей: усыновители, опекуны, попечители, приемные родители;
3) прокурор;
4) орган или организация, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: дома ребенка, школы-интернаты, детские дома, дома инвалидов, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, территориальные центры социальной помощи семье и детям, социальные приюты для детей и подростков, интернаты для детей с физическими недостатками и др.).
При подготовке дела о лишении одного из родителей родительских прав судья извещает другого родителя о времени и месте судебного разбирательства и разъясняет, что он вправе потребовать передачи ему ребенка на воспитание.
К разбирательству всех дел, связанных с воспитанием детей, включая дела о лишении родительских прав, привлекается орган опеки и попечительства. Он обязан обследовать условия жизни ребенка, а также родителя, который требует передачи ему ребенка, и представить суду:
1) акт обследования;
2) основанное на нем заключение по существу спора. Последнее суд оценивает в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами (п. 3 Постановления от 27 мая 1998 г. N 10).
Прокурор в соответствии с семейным законодательством участвует в рассмотрении дел: о лишении либо ограничении родительских прав, восстановлении в родительских правах.
Лишение родительских прав не освобождает от обязанности содержать ребенка, поэтому суд, рассматривая подобные дела, одновременно решает вопрос о взыскании алиментов с отца и (или) матери.
Действия (бездействие), которые могут повлечь лишение родительских прав, нередко являются преступными. Очевидно, еще и поэтому к участию в деле обязательно привлекается прокурор. В то же время семейное законодательство обязывает суд, если он обнаружит в действиях ответчика признаки преступления, уведомить об этом прокурора (видимо, когда он по каким-либо причинам не явился в судебное заседание).
О том, что родители (один из них) лишены своих прав, необходимо сделать отметку в актовой записи о рождении ребенка. Отсюда - обязанность суда в трехдневный срок с момента, когда соответствующее решение вступило в законную силу, направить выписку из него в орган загса.
В соответствии со ст. 71 СК РФ родители теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.
Таким образом, лишение родительских прав означает утрату следующих возможностей:
1) воспитывать ребенка (ст. ст. 61 - 63, 66 СК РФ);
2) защищать его интересы (ст. 64 СК РФ);
3) истребовать ребенка от других лиц (ст. 68 СК РФ);
4) давать согласие:
а) на усыновление этого ребенка (ст. 129 СК РФ);
б) на совершение им в возрасте от 14 до 18 лет сделок, которые он не вправе заключать самостоятельно (п. 1 ст. 26 ГК РФ);
в) на эмансипацию несовершеннолетнего (ст. 27 ГК РФ);
5) получать содержание (алименты) от совершеннолетних детей (ст. 87 СК РФ);
6) получать пенсионное обеспечение в случае смерти ребенка, а также наследовать после него (п. 1 ст. 1141 ГК РФ);
7) получать льготы, которые предоставляются трудовым законодательством (отпуск по уходу за ребенком, неполный рабочий день, неполная рабочая неделя и т.п.);
8) быть усыновителем, приемным родителем, опекуном (попечителем).
Из данного перечня следует, что утрачиваются не только права, которые родители имели до совершеннолетия своих детей, но и иные, основанные на факте родства с ребенком и вытекающие как из семейных, так и из других правоотношений.
Вместе с тем лишение родительских прав не отменяет обязательств родителей, в первую очередь алиментных.
В связи с этим Верховный Суд РФ в Постановлении от 27 мая 1998 г. N 10 обратил внимание на следующее:
при лишении прав только одного из родителей и передаче ребенка на воспитание другому либо опекуну (попечителю, приемным родителям) алименты взыскиваются в его пользу (в пользу этих лиц). Если ребенок до рассмотрения дела уже был помещен в детское учреждение, алименты, взысканные с лишенных родительских прав, зачисляются на счета этого учреждения;
если же прав лишены сразу оба родителя или один, но передача ребенка другому невозможна, алименты следует перечислять на его (ребенка) личный счет в отделении Сбербанка, а не органу опеки и попечительства, которому в таких случаях передается ребенок (п. 17).
Лицо, лишенное родительских прав, утрачивает и право получать назначенные детям пенсии, пособия, иные платежи. Поэтому суду необходимо направить копию вступившего в силу решения органу, производящему указанные выплаты (или в суд по месту принятия решения о выплатах), чтобы перечислять платежи: а) либо на счет детского учреждения; б) либо тому лицу, которому ребенок передан на воспитание (п. 15).
Все вышесказанное позволяет сделать вывод, что лишенные родительских прав, во-первых, обрывают личные неимущественные связи; во-вторых, утрачивают свои имущественные права по отношению к ребенку.
В то же время сохраняются:
1) имущественные обязательства лица, лишенного родительских прав, перед его ребенком. Помимо алиментных обязательств, это ответственность за вред, причиненный его несовершеннолетними детьми (если вред нанесен в пределах трех лет и явился следствием ненадлежащего воспитания ребенка - ст. 1075 ГК РФ);
2) имущественные права ребенка:
а) право собственности (право пользования) на жилое помещение;
б) право на получение наследства;
в) другие имущественные права, основанные на происхождении от данных родителей (например, возможность получать пенсию по случаю потери кормильца).
Нельзя забывать, что отец (мать), имеющий двух и более детей, лишенный родительских прав на одного ребенка, сохраняет их по отношению к другим детям в полном объеме, т.е. решение суда по поводу одного ребенка не затрагивает правовых связей родителей с другими детьми.
Разрыв личных неимущественных связей означает, что и ребенок юридически лишается прав на воспитание, заботу и т.д. со стороны родителя (хотя вряд ли и раньше эти права были реализуемы). Интересы ребенка в этой сфере отношений защищаются нормами п. 5 ст. 71 СК РФ: его судьбу, если ребенка нельзя передать другому родителю, решает орган опеки и попечительства. В то же время ребенка нельзя передать на усыновление (удочерение) в первые шесть месяцев с даты лишения родительских прав. Тем самым законодатель дает родителям полгода на исправление и шанс вновь соединиться с детьми.
Отец и (или) мать могут быть восстановлены в родительских правах, если отпали основания, по которым они этих прав лишились; в первую очередь это касается поведения, образа жизни и взглядов на воспитание детей (п. 1 ст. 72 СК РФ).
Дела данной категории рассматривает суд в порядке искового производства по заявлению лица, лишенного родительских прав. В качестве ответчика по делу выступает лицо, на попечении которого находится ребенок:
1) другой родитель;
2) опекун (попечитель);
3) приемные родители;
4) соответствующее детское учреждение.
Как и любое дело, связанное с судьбой детей, оно слушается с участием органа опеки и попечительства; последний обязан обследовать условия жизни ребенка и лица, претендующего на восстановление родительских прав, после чего представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора.
Помимо органа опеки и попечительства законодатель обязывает привлекать к таким делам прокурора.
Необходимо учитывать, что суд не вправе удовлетворить иск, даже если родители изменили свое поведение к лучшему и могут надлежащим образом воспитывать ребенка в случае, если:
1) ребенок уже усыновлен. Восстановить родительские права на усыновленных (удочеренных) детей невозможно. Если же усыновление отменено, дело рассматривается в общем порядке;
2) ребенок, достигший возраста 10 лет, возражает, причем мотивы, по которым он не согласен на восстановление родительских прав, роли не играют (п. 19 Постановления от 27 мая 1998 г. N 10). Если же ребенку еще нет 10 лет, суд решает вопрос, во-первых, с учетом его мнения; во-вторых, только в его интересах.
Одновременно с иском о восстановлении в родительских правах то же лицо может подать иск о передаче ему ребенка. Однако удовлетворение первого иска вовсе не означает, что будет удовлетворен и второй. Суд может прийти к выводу, что ребенку лучше оставаться у другого родителя. Причем в данном случае действуют общие правила: суд рассматривает акт обследования и заключение органа опеки и попечительства (по второму иску должно быть отдельное заключение); заслушивает (учитывает) мнение ребенка; обязательно его учитывает, если ребенку исполнилось 10 лет и мнение ребенка не противоречит его же интересам.
В трехдневный срок с момента, когда решение суда восстановить родительские права вступит в законную силу, выписка из него должна быть направлена в орган загса по месту государственной регистрации рождения ребенка.
Что такое ограничение родительских прав?
Семейному законодательству известна и такая мера, как ограничение родительских прав. По сравнению с лишением этих прав она представляет собой "полумеру" или нечто промежуточное, о чем будет сказано ниже.
Ограничить родительские права (как и лишить таких прав) может только суд в порядке искового производства и с обязательным участием как органа опеки и попечительства, так и прокурора. Что касается лиц, которые могут быть истцами по делам этой категории, то их круг (по сравнению с указанным в п. 1 ст. 70 СК РФ) расширен за счет близких родственников (дедушек и бабушек, братьев и сестер) и более конкретен (упомянуты дошкольные образовательные и общеобразовательные учреждения).
Ограничение родительских прав выражается в том, что суд решает отобрать детей у отца и (или) матери, не лишая его родительских прав.
Это возможно в двух случаях:
1) если жить ребенку с родителями (одним из них) опасно по обстоятельствам, от них не зависящим (например, психическое расстройство, иное хроническое заболевание, инвалидность, крайне тяжелое материальное положение). В подобных ситуациях родители не могут быть лишены своих прав на детей, так как отсутствуют основания, исчерпывающим образом перечисленные в ст. 69 СК РФ. Одним из таких оснований закон называет хронический алкоголизм или наркоманию, но не психическое расстройство либо иное хроническое заболевание. Кроме того, законодатель особо подчеркивает, что в создании опасных для ребенка обстоятельств родители (один из них) не виновны. Если же, например, отец или мать уклоняются от работы, вследствие чего не могут и не хотят кормить ребенка и заботиться о нем, то это может повлечь не ограничение, а лишение родительских прав;
2) поведение родителей (одного из них) опасно для ребенка, но оснований лишить их родительских прав не установлено. Здесь имеются в виду ситуации, когда истец не смог, например, предъявить достаточно веских доказательств жестокого обращения ответчика с ребенком; когда заключение органа опеки и попечительства, а также акт обследования условий жизни ребенка не свидетельствуют с достоверностью, что отец и (или) мать должны быть лишены родительских прав. Иными словами, речь идет о пограничных ситуациях, когда достаточно нескольких месяцев, чтобы убедиться, могут ли родители достойно исполнять свои обязанности (осуществлять права) в отношении детей.
Соответственно, родителям (одному из них) дается испытательный срок - шесть месяцев с момента принятия судебного решения. При этом орган опеки и попечительства обязуется, если ограниченный в правах родитель не переменится к лучшему, предъявить иск о лишении его родительских прав. Если же становится очевидным, что его поведение не изменилось либо стало еще более опасным, иск может быть предъявлен и до конца этого срока.
Верховный Суд РФ особо указывает на исключительные случаи, когда суд, рассматривая дело о лишении родительских прав, может отказать в иске, но при этом отобрать ребенка, если того требуют его интересы, и передать его органам опеки и попечительства, т.е. ограничить ответчика в родительских правах (п. 13 Постановления от 27 мая 1998 г. N 10).
Исключительность подобных случаев Верховный Суд РФ видит в следующем: хотя виновное поведение ответчика доказано, суд, учитывая его личность, другие конкретные обстоятельства (например, особую привязанность к нему ребенка, искреннее раскаяние ответчика), сочтет лишение родительских прав слишком суровой карой. Причем суд также предупреждает ответчика о необходимости изменить свое отношение к детям, а на орган опеки и попечительства возлагает контроль за его поведением.
Ограничение (как и лишение) родительских прав не освобождает от обязанности содержать своего ребенка, т.е. от алиментных обязательств. Поэтому суд одновременно обязан взыскать с ответчика алименты (если это уже не было сделано раньше, например, при расторжении брака).
В случае ограничения и лишения родительских прав суд обязан сообщить об этом в орган загса по месту государственной регистрации рождения ребенка (направить выписку из своего решения в трехдневный срок с даты его вступления в силу).
Основное различие между ограничением и лишением родительских прав заключается в том, что первое - мера временная и более мягкая (см. ниже), а второе - крайняя мера. Если основания, в силу которых родители (один из них или оба) были ограничены в своих правах, отпали, суд может эту меру отменить. Если же правоограниченный в течение шести месяцев ведет себя по-прежнему, то орган опеки и попечительства обязан предъявить иск о лишении родительских прав.
Закон устанавливает, что такой родитель утрачивает не все права, а только:
1) возможность лично воспитывать ребенка (участвовать в воспитании, например помогая другому родителю выбрать форму обучения);
2) право на льготы (например, по трудовому законодательству) и государственные пособия для граждан, имеющих детей;
3) право быть законным представителем ребенка.
Что касается личного общения, то оно допускается с согласия органа опеки и попечительства (либо опекуна, попечителя, приемных родителей, администрации учреждения, где находится ребенок) и при условии, что ребенку это не повредит.
Кроме того, лица, подвергнутые названной мере (как и крайней), поражаются и в правах, касающихся их личного статуса: они не могут быть усыновителями, опекунами (или попечителями), приемными родителями.
Все имущественные права, основанные на факте родства с ребенком, сохраняются. Ограниченный в правах родитель может получать алименты от своих совершеннолетних детей, наследовать по закону, получать пенсию по случаю потери кормильца и т.п.
Такое положение сохраняется до тех пор, пока родители (один из них) не будут:
- восстановлены в своих правах, т.е. пока суд не отменит своего решения;
- лишены судом родительских прав.
Имущественная сфера ребенка, отец и (или) мать которого ограничены в родительских правах, не претерпевает никаких изменений. Он сохраняет:
- право на содержание, т.е. на алименты;
- право собственности или пользования жильем;
- имущественные права, основанные на происхождении от данных лиц, включая право на наследство.
Кроме того, ограниченным в правах родителям запрещено лично воспитывать ребенка, но не общаться с ним. Семейный кодекс РФ (ст. 75) допускает возможность их общения (контакты):
- при условии, что это не окажет вредного влияния на ребенка;
- при согласии органа опеки и попечительства либо того лица, у которого находится ребенок (опекун, попечитель, приемные родители), или администрации учреждения, в котором он пребывает.
Среди лиц, дающих согласие на контакты, не назван второй (не ограниченный в правах) родитель, хотя ребенок может жить у него. В то же время упоминается орган опеки и попечительства, хотя там ребенок содержаться не может; этот орган лишь решает, кому передается ребенок, если в правах ограничены и мать, и отец.
Отсюда следует, что именно орган опеки и попечительства разрешает контакты родителя, ограниченного в правах, с ребенком, оставленным у другого родителя.
Итак, суд ограничивает отца и (или) мать в родительских правах, если оставить ребенка с ними опасно:
- по не зависящим от них причинам;
- вследствие их ненадлежащего поведения, когда нет достаточных оснований, чтобы лишить их родительских прав.
Если же указанные причины отпали и опасность исчезла, суд может отменить ограничение прав и вернуть ребенка. Решение об этом выносится по иску родителей (одного из них).
Рассматривая дела данной категории (как и все споры, связанные с воспитанием детей), суд:
1) учитывает мнение ребенка. При этом следует помнить, что в соответствии со ст. 57 СК РФ учет мнения ребенка, достигшего 10 лет, в данном случае обязателен, если это не противоречит его интересам, причем ребенок может быть опрошен и в суде;
2) оценивает (наравне с другими доказательствами) акт обследования условий жизни ребенка и отца (матери), ограниченного в родительских правах, и заключение по существу спора. Эти документы представляет орган опеки и попечительства, участие которого обязательно (что касается прокурора, то он в делах об отмене ограничения родительских прав может и не участвовать).
В судебной практике может возникнуть вопрос: вправе ли суд отменить ограничение родительских прав, но отказать в возврате ребенка? Исходя из смысла ст. ст. 73 и 76 СК РФ, это невозможно.
Во-первых, п. 1 ст. 73 СК РФ ставит знак равенства между "отобранием ребенка у родителей" и "ограничением родительских прав". Поэтому возврат ребенка в данном случае фактически означает и возврат родительских прав. Удовлетворив иск, суд лишь фиксирует, что они больше не ограничены, поскольку с этим связано множество формальных моментов (так, копию решения суда истец представляет в органы и учреждения, чтобы восстановить возможность получения льгот, государственных пособий и т.п.).
Во-вторых, основным последствием ограничения родительских прав является утрата возможности лично воспитывать ребенка. Когда же ограничение отменено, родитель вновь получает такую возможность. Однако если суд придет к выводу, что возврат отцу (матери) ребенка противоречит его интересам, то вряд ли допустимо, чтобы такой родитель приобрел право на личное воспитание.
В-третьих, формулировка ст. 76 СК РФ свидетельствует, что суд выносит единое "решение о возврате ребенка родителям (одному из них) и об отмене ограничений". При отсутствии жесткой взаимосвязи законодатель употребил бы разделительный союз "или".
Далее рассмотрим вопрос: где находится ребенок, когда суд рассматривает дело о лишении его отца (матери) родительских прав? Если у него есть другой родитель и он достойно исполняет свои обязанности, все понятно. А когда другого родителя нет? И еще один вопрос: что делать, если органу опеки и попечительства стало известно, что ребенок находится в такой обстановке, когда для его спасения необходимы немедленные действия? Семейное законодательство решает эти вопросы.
Статья 77 СК РФ регулирует порядок отобрания ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью. В подобных ситуациях право отобрать ребенка у родителей (одного из них), у других лиц, заботам которых он доверен (опекунов, попечителей, приемных родителей), имеют органы опеки и попечительства.
Порядок действий, связанных с "немедленным отобранием" ребенка, следующий:
1) орган исполнительной власти субъекта РФ, узнав о наличии непосредственной угрозы жизни или здоровью ребенка (например, его истязают, морят голодом, унижают достоинство), выносит соответствующий акт (постановление, распоряжение);
2) орган опеки и попечительства:
а) сразу после этого отбирает ребенка, о чем незамедлительно уведомляет прокурора;
б) временно устраивает ребенка у других родственников, в центре помощи детям и т.п.;