Способы разрешения юридических коллизий и меры их предотвращения
КОЛЛИЗИИ В ПРАВЕ
Понятие юридических коллизий, причины их появления и виды.
Латинский термин collisio в словарях иностранных слов переводится как столкновение противоположных сил, стремлений или интересов. Под юридическими коллизиями следует понимать расхождение или противоречие между отдельными нормами, актами, регулирующими одни и те же или смежные общественные отношения, а также противоречия, возникающие в процессе правоприменения и осуществления государственными органами и должностными лицами своих полномочий.
На сегодняшний день в юридической науке не сложилось единого представления о коллизиях. М.В. Баглай называет коллизиями противоречия между нормами, С.С.Алексеев — столкновение актов в связи с их действием на той или иной территории, с компетенцией правотворческих органов и временем издания актов.
Ю.А. Тихомиров дает такое определение: юридическая коллизия есть противоречие между существующим правовым порядком и намерениями и действиями по его изменению. Происходит своего рода соизмерение этого притязания либо с действующим правопорядком, либо с принципами права. По мнению Ю.А. Тихомирова, предлагаемая им формулировка юридической коллизии содержит более широкое и системное понимание данного явления. Традиционная трактовка юридической коллизии как столкновения норм не исчезает, но из единственной и универсальной становится одним из аспектов понятия. Юридическая коллизия выражается:
• в контрастных различиях правовых взглядов и позиций, в право-понимании;
• столкновении норм и актов внутри правовой системы как в отраслевом, так и в федеративном аспектах;
• неправомерных действиях внутри механизма публичной власти между государственными и иными институтами и органами;
• расхождениях между нормами иностранных законодательств;
• спорах между государствами и противоречиях между нормами национального и международного права.
Юридические коллизии мешают нормальной, слаженной работе правовой системы, нередко ущемляют права граждан, сказываются на эффективности правового регулирования, состоянии законности и правопорядка, правосознании и правовой культуре общества. Они создают неудобства в правоприменительной практике, затрудняют пользование законодательством рядовыми гражданами, культивируют правовой нигилизм.
В российском законодательстве противоречия существуют между отдельными отраслями права, а также внутри одного закона. Противоречивость законодательства все больше затрудняет реализацию принятых законов. Она служит также средой для злоупотреблений и коррупции в системе государственной власти.
Коллизионность российского законодательства усугубляется еще и тем, что в России одновременно действуют законы СССР, РСФСР, РФ. В этом правовом пространстве вращаются указы Президента, правительственные постановления и бесчисленное множество ведомственных и региональных актов.
Существует множество причин появления коллизий. Одни из них носят объективный характер, другие •— субъективный.
Коллизии, обусловленные объективными факторами, вызываются также особенностями характера общественных отношений и необходимостью их дифференцированного регулирования.
Субъективные причины обусловлены особенностями правотворческого процесса, нечеткостью разграничения правотворческих полномочий государственных органов и должностных лиц. В результате одни и те же общественные отношения могут получить правовое решение на разных уровнях. Субъективные причины возникают также в результате ошибок в юридической технике, неточного формулирования правовых предписаний, использования многозначных терминов и конструкций, несоблюдения правил лингвистики, стилевой строгости.
Способы разрешения юридических коллизий и меры их предотвращения.
В литературе называют несколько способов разрешения юридических коллизий:
• принятие нового акта взамен коллизирующего акта;
• отмена одного из противоречащих друг другу актов;
• внесение изменений или уточнений в действующие акты;
• разработка коллизионных норм и принципов, устанавливающих юридические приоритеты, которым должны следовать как правотворческие, так и правоприменительные органы;
• судебный порядок рассмотрения споров в коллизионных ситуациях, в том числе конституционное правосудие, арбитражное, третейское;
• судебные толкования, позволяющие устранить коллизионность норм, актов, процедур и т.д.;
• систематизация законодательства, гармонизация юридических норм;
• обжалование актов или действия в судебном или административном порядке;
• согласительно-примирительные процедуры;
• временные или специальные режимы, включающие приостановление действия какого-либо акта или функционирования отдельного органа или должностного лица;
• оптимизация правопонимания, взаимосвязи теории и практики;
• международные процедуры.
К превентивным мерам предотвращения коллизий можно отнести:
• действие субъектов строго в рамках конституционных установлений, законов, а также в пределах закрепленной компетенции;
• предварительные юридические экспертизы актов и согласования для предотвращения коллизий в законодательстве;
• систематизацию действующего законодательства, что делает его обозримым и позволяет своевременно выявлять коллизии;
• периодическую инвентаризацию правотворческими органами своей продукции для выявления несогласованностей норм и других коллизий;
• анализ эффективности нормативных правовых актов, что способно установить коллизии в праве;
• предвидение конфликтной ситуации в нормативном материале, что позволяет предотвратить коллизии в праве.
Развитие общественной жизни настолько многообразно, противоречиво, что юридической науке и практике еще предстоит поиск и других средств разрешения и предотвращения юридических коллизий, адекватных сложившейся ситуации.