Методические рекомендации к теме № 9
При изучении темы № 9 следует учесть, что административная ответственность – самостоятельный вид юридической ответственности физических и юридических лиц, установленный законодательными актами в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций, охраны природных ресурсов, всех форм собственности, безопасности, охраны общественного порядка, а также порядка осуществления государственной власти. Административная ответственность наступает за совершение административного правонарушения, состав которого и санкции устанавливаются законом.
В соответствии с КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Структура состава административного правонарушения включает:
1) объект правонарушения – общественные отношения, охраняемые нормами административного права, на которые посягает правонарушитель;
2) объективную сторону – конкретное действие (бездействие), выразившееся в нарушении установленных правил;
3) субъект административного правонарушения - физическое лицо (гражданин, достигший 16-летнего возраста, вменяемый) и юридическое лицо;
4) субъективную сторону состава (в отношении физических лиц) – психическое отношение субъекта к совершаемому им деянию, т.е. вина в форме умысла или неосторожности.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В России регулирование административной ответственности осуществляется КоАП РФ, принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании законодательства действующего по месту и во время совершения проступка. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.
КоАП РФ предусматривает возможность освобождения лиц от административной ответственности в случаях крайней необходимости, признания, в установленном порядке, физического лица невменяемым, а также при малозначительности административного правонарушения.
В КоАП РФ определен перечень органов (должностных лиц), которые вправе применять меры административной ответственности (Раздел III).
Вопросы и задания для самостоятельной работы:
1. В каких случаях наступает административная ответственность?
2. Возможна ли административная ответственность без вины?
3. Можно ли привлечь к административной ответственности за бездействие?
4. Можно ли применение мер административного пресечения считать применением административной ответственности?
5. К каким категориям лиц не применяется административная ответственность?
6. На основе, каких критериев созданы главы особенной части КоАП РФ?
7. Можно ли за одно деяние подвергнуть административной и дисциплинарной одновременно?
8. Можно ли за одно деяние подвергнуть административной и гражданской ответственности одновременно?
9. Как соотносятся нормы КоАП РФ, АПК РФ, ГПК РФ, НК РФ в регулировании административной ответственности?
10. Если арбитражный суд рассматривает дело о привлечении юридического лица к административной ответственности, делает ли он это в порядке, установленном АПК? Почему?
11. Раскройте сущность оснований административной ответственности:
– нормативное;
– фактическое;
– процессуальное.
Приведите не менее двух примеров по каждому основанию.
12. Раскройте юридический состав административных правонарушений, квалифицируемых ст. 11.18, 20.1 КоАП РФ.
13. В главах 12, 20 КоАП РФ найдите формальные и материальные составы административных правонарушений.
Определите на основе анализа, как в данных составах выражается субъективная сторона.
14. Перечислите, за какие виды административных правонарушений могут нести ответственность должностные лица. Укажите механизм ответственности юридических лиц за правонарушения, допущенные в процессе землепользования.
15. Определите, существуют ли различия между следующими понятиями: «обстоятельства, исключающие административную ответственность», «обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении».
16. Назовите на основании статей Общей части Кодекса РФ об административных правонарушениях:
– что необходимо учитывать при назначении административного наказания?
– каков правовой механизм назначения административного наказания при совершении нескольких административных нарушений?
– в какие сроки назначаются административные наказания, в какие обращаются к исполнению?
17. Определите, какие из указанных мер являются административными наказаниями: арест, приостановление работ, увольнение, конфискация, арест с содержанием на гауптвахте, начисление пени, лишение лицензии, привод, изъятие документа, штраф, возмездное изъятие оружия, дисквалификация, наложение ареста на банковский счет.
18. Дайте видовую характеристику перечисленных субъектов административного правонарушения: директор магазина, врач, учитель, водитель автобуса, майор ВС, сержант полиции, мать, депутат, министр, привлеченный к административной ответственности, инспектор ГИБДД, условно осужденный, гражданин ФРГ.
19. Составьте перечень (не менее пяти) актов, регулирующих административную ответственность.
20.Проанализировать нормы, содержащиеся в статьях глав 5, 6, 7, 12 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Составить таблицу особенностей составов административных правонарушений каждой из категорий дел.
21. Дайте сравнительный анализ родовых объектов преступлений и административных правонарушений. Чем объясняются их сходство и различия, подтвердите практическими примерами.
22. Раскрывая сущность административного правонарушения, дайте юридически обоснованные ответы на следующие вопросы. Ответы на вопросы оформите в виде таблицы.
| Вопрос | Юридически обоснованный ответ |
| Всегда ли признаки вреда, причинно-следственной связи, времени и места имеют юридическое значение? | |
| Существует ли такое понятие, как конкуренция составов административных правонарушений? | |
| В чем различие между постоянными и переменными признаками составов административных правонарушений? |
23. Перечислите, за какие виды административных правонарушений могут нести ответственность должностные лица. Укажите механизм реализации ответственности юридических лиц за правонарушения, допущенные в процессе землепользования.
24.Заполните таблицу «Юридический состав административного правонарушения»
| Элемент состава | Характеристика | Обязательные признаки (если выделяются) | Факультативные признаки (если выделяются) |
24.1 Составьте схему «Признаки административного правонарушения».
25. Решите предложенные ниже задачи.
Задача 1. Гражданин К., находясь в нетрезвом состоянии на дискотеке в клубе села П., выражался нецензурными словами, приставал к гражданам. В ответ на замечание заведующего клубом сорвал с него очки и ударил стулом.
Постановлением административной комиссии сельской администрации К. был подвергнут штрафу.
Правомерно ли решение административной комиссии? Как должен быть решен вопрос об ответственности К.?
Задача 2.Гражданин Л., не имея специального разрешения, прибыл на постоянное жительство в поселок С., расположенный в пограничной зоне. Узнав об этом, начальник пограничной заставы капитан П. наложил штраф на Л. и потребовал выехать из пограничной зоны в двухдневный срок.
Правомерны ли в данном случае действия начальника пограничной заставы?
Задача 3. Гражданин Ш., проходя мимо железнодорожной станции, где в это время стояла платформа с легковыми автомобилями ВАЗ, увидел, что поблизости нет охраны, и решил снять две фары для своего автомобиля. Внезапно появился сотрудник охраны, Ш. подошел к нему и отрекомендовался сотрудником фирмы-получателя данных автомобилей и попросил снять две фары с любого автомобиля якобы для проверки их качества, что и было сделано сотрудником охраны. Забрав фары и поблагодарив охранника, Ш. покинул место нахождения платформы.
Проанализируйте сложившуюся ситуацию. Дайте юридическую оценку действий сторон.
Задача 4. К. и Б. были привлечены рыбинспекцией к административной ответственности за нарушение правил рыболовства. Б. незаконным способом (сетью) ловил рыбу в реке, К. ловил карпов в пруду ЗАО «Золотой карп», занимающегося разведением данной породы рыбы. Прокурор района опротестовал постановление, вынесенное в отношении К., посчитав, что он должен нести ответственность за мелкое хищение.
Прав ли прокурор? Назовите объекты составов данных правонарушений.
Задача 5.Гражданин У., будучи в состоянии опьянения, в компании 17-летнего сына и сестры – сержанта полиции – переходил железнодорожные пути в неустановленном месте. Стрелок военизированной охраны потребовал, чтобы компания вернулась. Требования были проигнорированы, прозвучала нецензурная брань в адрес стрелка. Вызванная на подмогу смена задержала У. и его родственников и доставила в ОВД, где был составлен протокол о злостном неповиновении. Судья, рассматривавший дело, подверг У. и его родственников административному аресту на 5 суток.
Законны ли действия судьи? Квалифицируйте действия сторон в сложившейся ситуации.
Задача 6. Определением судьи от 18.07 С. за неявку на судебное разбирательство был привлечен к административной ответственности в виде ареста на 10 суток.
Согласно справке почтового отделения судебные повестки на имя С. 04.07 и 18.07 не доставлялись.
Какое значение в данном случае имеют признаки субъективной стороны правонарушения?
Задача 7. Инспектор ГИБДД Г. задержал гражданина К. за проезд на запрещающий сигнал светофора. При оформлении протокола выяснилось, что К. управлял автомобилем, не имея прав. А также было установлено, что после увольнения с военной службы на учет не встал, живет без регистрации в общежитии завода «Славянка»", где его брат работает комендантом, работает автослесарем в авторемонтном цехе указанного завода.
Кто и за совершение каких административных правонарушений может быть привлечен к административной ответственности?
Задача 8.Заполните таблицу «Признаки и виды юридической ответственности»:
| Юридическая ответственность | Уголовная ответственность | Административная ответственность | Дисциплинарная ответственность | Гражданско-правовая ответственность |
| 1.Официальное осуждение | ||||
| 2.Применение мер правового принуждения (санкций). Каких? | ||||
| 3. К физическим и юридическим лицам | ||||
| 4. На основе норм … права | ||||
| 5.За неправомерные действия (как правило, за правонарушения) | ||||
| 6.Путем издания каких правопримени- тельных актов? | ||||
| 7.Какими субъектами власти? | ||||
| 8. В процессуальной форме, закрепленной КоАП РФ, УПК РФ… |
Задача 9. Участковый уполномоченный полиции Филиппов составил протокол за мелкое хулиганство на гр-на Иванова за то, что он срубил дерево, стоящее около 5-этажного дома. Иванов пояснил, что крона дерева препятствовала проникновению дневного света в окна его квартиры.
Дайте правовую оценку действиям участкового уполномоченного полиции.
Имело ли место административное правонарушение? Какое?
Задача 10. Во время следования в автобусе маршрута № 14 Борисов А., отказался предъявить контролеру проездной билет, после чего стал приставать к контролеру, нецензурно выражаться, на замечания граждан не реагировал. Водитель автобуса с помощью граждан вынужден был доставить Борисова в ОВД.
Имеет ли место административное правонарушение?
Кто и в какой срок будет рассматривать дело об административном правонарушении?
Задача 11.Является ли административным правонарушением:
– факт доставления в медицинский вытрезвитель;
– неявка по повестке на заседание административной комиссии;
– отказ пройти медицинское освидетельствование при управлении транспортным средством в состоянии опьянения;
– отказ пройти медицинское освидетельствование при употреблении наркотических средств;
– неявка в суд по повестке лица, привлекаемого к административной ответственности.
Составьте протокол об уклонении гражданина от прохождения, в соответствии с утвержденным порядком, освидетельствования на состояние опьянения (фабула произвольная).
Задача 12. Окунев и Пискарев были привлечены рыбинспекцией к административной ответственности за нарушение правил рыболовства. Окунев незаконным способом (сетью) ловил рыбу в реке, а Пискарев ловил в пруду карпов, которых выращивало государственное сельскохозяйственное предприятие.
Квалифицируйте совершенные правонарушения.
Задача 13. 1 декабря инспектор ГИБДД задержал Макарова, который управлял автомашиной ВАЗ-2106, не имея прав на управление транспортными средствами. При оформлении материалов об административном правонарушении было установлено, что Макаров после увольнения с действительной военной службы на учет не встал, проживает без регистрации в общежитии завода «Псковмаш», где его брат работает комендантом общежития, работает слесарем на автобазе № 21 декабря после работы он ехал к своей знакомой в пригородный поселок.
Кто и за совершение каких правонарушений может быть привлечен к административной ответственности?
Задача 14. Начальник Железнодорожного РОВД, рассматривая дела об административных правонарушениях, установил, что Шестаков управлял автомобилем Жигули в состоянии алкогольного опьянения.
На перекрестке улиц Свердлова и Некрасова он проехал на красный сигнал светофора, стремясь догнать следовавший перед ним автомобиль «БМВ». Шестаков объезжал его справа и слева, нецензурно выражался в адрес водителя «БМВ». В результате таких действий автомобиль «БМВ» выехал на обочину и сбил дорожный знак ограничения скорости. Водителю автомобиля «БМВ» были причинены легкие телесные повреждения.
Начальник ГИБДД за совершенное правонарушение наложил на Шестакова штраф в размере 5000 р., но посчитав применение этих мер недостаточными, направил материал о совершении Шестаковым мелкого хули-ганства в Железнодорожный районный суд.
Судья рассмотрев материалы дела подверг Шестакова административному аресту сроком на 10 суток.
Законны ли действия начальника РОВД и судьи?
Какова юридическая оценка действий Шестакова?
Каковы правила рассмотрения и наложения наказания при совершении двух и более административных проступков?
Задача 15. В РОВД доставлен гражданин, совершивший мелкое хулиганство в автобусе. Дежурный по РОВД, ознакомившись с материалами дела и документами, удостоверяющими личность, установил, что доставленный является иностранным гражданином Туркмении и учится в Псковском государственном университете.
Можно ли привлечь данного студента к административной ответственности?
Задача 16. Получив сообщение граждан о продаже некачественного товара, участковый инспектор полиции решил проверить наличие документов на продаваемый товар в коммерческом киоске. На неоднократные требования предъявить документы и открыть двери киоска для обследования товара продавец Лыков не реагировал.
Вызвав по рации помощь, участковый инспектор полиции с применением силы открыл дверь, обнаружил несколько ящиков водки без сертификата качества.
Дайте анализ ситуации.
Имеется ли в действиях продавца состав административного правонарушения? Какого?
Задача 17. В ходе рейда было выявлено, что продавщица торговой фирмы АРС обслуживает клиентов без контрольно-кассового аппарата. К тому же на ряд товаров не было ценников. В ходе проверки выяснилось, что фирма АРС кассовые аппараты в налоговой инспекции не зарегистрировала. Продавщица пояснила, что она не знает о том, что закон обязывает все торговые точки работать с помощью контрольно-кассового аппарата.
Примите решение по фабуле задачи.
Задача 18. Участковый уполномоченный полиции Сидоров при проверке соблюдения законодательства о торговле в одном из коммерческих киосков установил следующее: отсутствие марок лицензионного сбора на сигаретах «LM» и несоответствие акцизных марок на виноводочных изделиях. Продавец Швондер – никаких пояснений по этому поводу дать не смогла, сославшись на свою некомпетентность.
Примите решение по фабуле задачи.
Имеется ли в действиях Швондер состав административного правонарушения?
Задача 19. Участковый уполномоченный полиции проходил по своему административному участку и обратил внимание на то, что у магазина мужчина продает газеты и журналы. Подойдя к лотку, участковый уполномоченный полиции увидел следующие издания: областные периодические издания, центральная пресса, журналы «Фаворит», «Детектив», «Плейбой», «Пентхауз».
Усматривается ли состав правонарушения?
Задача 20. Гаврилов был привлечен к административной ответственности по ст. 20.1 КоАП РФ в связи с тем, что 20 марта в 23 часа 30 минут он совершил хулиганские действия. Согласно протоколу об административном правонарушении Гаврилов, находясь на автобусной остановке, распевал песни с нецензурными выражениями, приставал к гражданину Мишину, ударил его газетой по голове, в результате чего упали и разбились очки Мишина, нецензурно выразился в адрес Ковина.
Во время доставления его в дежурную часть ГОВД сержантом Брюховым, Гаврилов резко дернулся, вырвался и убежал, вывихнув при этом палец Брюхову.
Прокурор принес протест на постановление мирового судьи о привлечении Гаврилова к административной ответственности по ст. 20.1 КоАП РФ, полагая, что в его действиях содержатся признаки составов преступлений.
Дайте юридический анализ дела.
Задача 21. В дежурную часть ОВД обратился гр-н Грозный с заявлением о том, что накануне во дворе дома N 12 по улице Моторной ему нанес побои гр-н Силин и предъявил справку врача о причинении ему легких телесных повреждений. На Силина был составлен протокол о мелком хулиганстве и наложен штраф. Силин обжаловал это решение в УВД.
Примите решение по жалобе.
Задача 22. Группа подростков в вечернее время шла по улице. Один из подростков сорвал афишу с рекламного щита, которую разорвав на мелкие части тут же бросил на тротуар, затем подняв с земли камень бросил его в светофор и разбил один из фонарей.
Нарядом ППС он был задержан и доставлен в ОВД. Задержанным оказался Аркадий Голиков, 14 лет, учащийся 9 класса СШ № 10.
Квалифицируйте действия Голикова.
Решить вопрос о применении мер административного воздействия.
Задача 23. В дежурную часть ОВД в 23.30 поступило сообщение от вахтера общежития фабрики «Псковитянка» о том, что в дверь общежития ломится мужчина, который несмотря на сделанные ему неоднократно замечания своих действий не прекратил, оскорблял вахтера, угрожал физической расправой. Прибывшим участковым инспектором полиции был задержан гр-н Гвоздев, 1960 г.р., слесарь АТП, который пояснил, что шел в общежитие к своему знакомому с целью «обмыть» премию, о встрече в общежитии он договорился с Петровым, проживающим в указанном общежитии. Петров подтвердил заявление Гвоздева.
Усматривается ли в действиях Гвоздева состав правонарушения? Какого?
Примите решение о применении мер воздействия к Гвоздеву.
Задача 24. Сидоров был привлечен к административной ответственности по ст. 19.3 КоАП РФ в связи с тем, что на требования работников полиции открыть им дверь для производства осмотра его квартиры, используемой им для предпринимательской деятельности, не отреагировал, и сотрудникам ГОВД пришлось применить физическую силу для проникновения и осмотра квартиры. Сидоров громко кричал и угрожал работникам полиции привлечением к ответственности.
Сидоров обжаловал постановление мирового судьи о назначении ему административного наказания, указав, что он никогда не был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.
Какое решение должен вынести суд?
Задача 25. Слесарь Зайкин в состоянии алкогольного опьянения при выходе с завода после смены начал приставать к работницам планового отдела завода, выражался нецензурными словами.
Наряд ППС доставил его в отделение полиции. Было выяснено, что Зайкин состоит на учете в психоневрологическом диспансере, страдает эпилептическими припадками. В диспансере он проходит также курс лечения от алкоголизма.
Есть ли в действиях Зайкина состав административного проступка?
Можно ли привлечь его к административной ответственности?
Задача 26. 16-летний Григорьев был привлечен к административной ответственности по ст. 19.3 КоАП РФ в связи с тем, что оказал неповиновение работникам полиции при попытке доставить его в дежурную часть РОВД для установления личности.
При рассмотрении дела комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав приняла во внимание обстоятельство, смягчающее ответственность, – возраст привлекаемого к ответственности, и, учитывая ходатайство трудового коллектива, где работает Григорьев, на основании ст. 2.3 КоАП РФ вынесла решение о проведение индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним.
Прокурор принес протест на данное решение суда, указав, что характер совершенного административного правонарушения и личность правонарушителя не позволяют освободить его от ответственности.
Дайте юридический анализ дела. Какое решение должен вынести суд?
Задача 27. Директор кинотеатра «Октябрь» в присутствии двух свидетелей составил акт о том, что гр-н Глебов в нетрезвом состоянии, без входного билета прошел в зрительный зал, а на требование дежурного администратора покинуть помещение, ответил отказом, нецензурной бранью и угрозой физической расправы. С помощью зрителей дебошир был выдворен из зрительного зала, но задержал начало демонстрации кинофильма на 15 мин.
Акт об антиобщественном поведении Глебова был направлен администрацией кинотеатра начальнику РОВД с приложением показаний свидетелей.
На основании этих материалов начальник ОВД вынес постановление, которым подверг Глебова штрафу на сумму 10 000 р.
В порядке общего надзора районный прокурор опротестовал акт начальника ОВД.
Дайте анализ решения начальника ОВД и прокурора.
Задача 28. 29 декабря нарядом ППС на Октябрьском проспекте были задержаны Рябов и Стрельцов, которые будучи в нетрезвом состоянии срывали с Новогодней елки украшения и игрушки и тут же разбивали их.
Квалифицируйте действия Рябова и Стрельцова.
Задача 29. 15 мая Селиванов, будучи в нетрезвом состоянии, выражался нецензурными словами в торговом зале магазина, сломал прилавок, оскорбил продавца Лысенко, сделавшего ему замечание. Действия Селиванова были пресечены участковым инспектором полиции Карповым.
Квалифицируйте действия Селиванова.
Задача 30. 1 апреля при проверке соблюдения паспортного режима участковый уполномоченный милиции Анискин выявил факт проживания гражданина Незнайкина, которому на момент проверки исполнилось 22 года, с паспортом, срок действия которого истек 2 года назад. Незнайкин был привлечен к административной ответственности по части 1 ст.19.15 КоАП РФ.
Незнайкин обратился с жалобой в районный суд, указав, что совершенное им деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП, так как объективную сторону этого правонарушения образует такое противоправное деяние, как проживание по недействительному паспорту, а согласно пункта 6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828 недействительным является паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные положением. Также при привлечении его к административной ответственности был нарушен установленный порядок, а именно, поскольку он обязан был заменить паспорт два года назад, то с момента совершения им правонарушения истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст.4.5 КоАП.
Кроме того, шесть месяцев назад он уже привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.19. 15 КоАП за проживание с просроченным паспортом, следовательно, не может нести дважды административную ответственность за одно и то же правонарушение, поскольку это нарушает требования ч.5 ст.4.1 КоАП.
Дайте юридический анализ дела, опишите признаки и элементы состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП. Какое решение должен вынести суд?