Значение, правовые формы и способы защиты прав землевладельцев, землепользователей и собственников земельных участков

Основания возникновения прав и обязанностей землевладельцев, землепользователей и собственников земельных участков

Как и любые другие права и обязанности, права и обязанности землевладельцев, земле­пользователей и собственников земельных участков возникают из юридических фактов. Юридическими фактами называют такие об­стоятельства, при наступлении которых возни­кают, изменяются или прекращаются права и обязанности. В правовой науке выделяют два вида юридических фактов — события и действия. События наступают независимо от воли субъектов (граждан и организаций) и являются, как правило, не­преодолимыми и непредотвратимыми. К числу событий относят, напри­мер, рождение и смерть человека, стихийные бедствия и иные чрезвы­чайные обстоятельства.

Действия — это волеизъявление лица, направленное на создание правовых последствий. Действиями могут быть заключение договоров, издание нормативных актов, судебные решения.

Права возникают с момента наступления события или соверше­ния действия. Отдельные виды прав возникают с момента их государ­ственной регистрации. К числу таких прав относятся, например, пра­ва на недвижимое имущество (в том числе земельные участки, много­летние насаждения, здания и сооружения).

Правообладатели могут осуществлять свои права свободно по сво­ему усмотрению. Однако законодательство устанавливает ряд ограни­чений для осуществления прав. Такие ограничения устанавливает, на­пример, ст. 36 Конституции Российской Федерации: собственники зе­мельных участков свободно владеют, пользуются и распоряжаются своим имуществом, если это не наносит ущерба правам и охраняе­мым законом интересам других лиц и не причиняет вреда окружаю­щей природной среде. Статья 10 ГК РФ не допускает осуществления прав с намерением причинить вред другому лицу или иного злоупот­ребления правом.

Однако в процессе осуществления хозяйственной или иной дея­тельности права участников земельных отношений могут быть нару-

шены. Законодательством предусмотрены способы и формы защиты от таких нарушений.

Способы защиты прав землевладельцев, землепользователей и собственников земельных участков

Законодательство предусматривает несколько способов защиты нарушенных прав. Наибо­лее полный перечень таких способов содер­жится в ст. 12 ГК РФ:

признание права;

восстановление положения, существовавше­го до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу на­рушения;

признание оспоримой сделки недействительной и применение по­следствий ее недействительности, применение последствий недействи­тельности ничтожной сделки;

признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

самозащита права;

присуждение к исполнению обязанностей в натуре;

возмещение убытков;

взыскание неустойки;

компенсация морального вреда;

прекращение или изменение правоотношения;

неприменение судом акта государственного органа или органа ме­стного самоуправления, противоречащего закону.

Защита права может также осуществляться иными способами, предусмотренными законом. Выбор способа защиты права принадле­жит стороне, чье право нарушено. Верховный Суд РФ в своем опре­делении № 4В-98-7 указал, что выбор истцом, по мнению суда, не­адекватного нарушению способа защиты права не может являться ос­нованием для отмены или изменения решения.

Ненормативный акт исполнительного органа государственной вла­сти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в слу­чаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответ­ствующий закону или иным нормативным правовым актам и нару­шающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону и нарушающего права на землю и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица акта исполнительного органа государственной власти, подлежат возмещению исполнительным органом государствен­ной власти, издавшим такой акт (о возмещении убытков см. подроб­нее § 3 настоящей главы).

Высшими судебными инстанциями Российской Федерации неодно­кратно признавались недействующими не соответствующие закону акты. Например, изъятие земель лесного фонда в лесах 1-й группы мо­жет быть произведено только Правительством Российской Федерации,

¹ ВВС РФ. 1999. № 1. С. 23.

тогда как такие акты неоднократно издавались органами местного са­моуправления¹.

В частности, лесопарковое территориальное объединение обрати­лось в арбитражный суд с иском к районной администрации о при­знании недействительным ее постановления об изъятии у лесхоза зе­мельного участка и предоставлении его муниципальному предприятию на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В обоснование своих требований истец сослался на то, что зе­мельный участок относится к лесам 1-й группы, поэтому его изъятие произведено органом, не имеющим полномочий на принятие такого решения (ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 46, 63 Лесного кодекса Российской Федерации).

Решением суда исковые требования были удовлетворены.

Суд кассационной инстанции решение оставил без изменения, поскольку счел необоснованными доводы ответчика о том, что изъя­тие земельного участка произведено в соответствии с полномочиями, предоставленными районной администрации законом.

Согласно ст. 46 Лесного кодекса Российской Федерации вопросы изъятия земель лесного фонда в лесах 1-й группы относятся к полно­мочиям Российской Федерации и осуществляются Правительством Российской Федерации. Во исполнение указанной нормы постановле­нием Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. № 1200 установлен порядок изъятия земель лесного фонда в лесах 1-й группы. Изъятие производится по инициативе юридических лиц или граждан с согласия заинтересованных федеральных органов, например Министерства природных ресурсов РФ.

Поскольку администрация района при принятии решения об изъ­ятии земельного участка могла реализовать предоставленные ей зако­нодательством о местном самоуправлении полномочия только в пре­делах, не ограниченных другими законами, а Лесной кодекс Россий­ской Федерации ограничил ее право на изъятие земель в лесах 1-й группы, то решение суда первой инстанции о признании постановле­ния администрации района недействительным правомерно оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

При восстановлении положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечении действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения, помимо ГК РФ применяются также нормы ст. 60 ЗК РФ.

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановле­нию в случаях:

1) признания судом недействительным акта исполнительного ор­
гана государственной власти или акта органа местного самоуправле­
ния, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;

2) самовольного занятия земельного участка;

3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

¹ См.: Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2001 г. № 62 «О практике применения судами земельного законодательства»//Вестник ВАС РФ. 2001. №5.

Современное земельное законодательство не имеет четкой класси­фикации способов защиты нарушенных или оспоренных прав. Так,, например, действия, нарушающие права на землю граждан и юриди­ческих лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресече­ны путем:

1) признания недействительными в судебном порядке не соответ­
ствующих законодательству актов исполнительных органов государст­
венной власти или актов органов местного самоуправления;

2) приостановления исполнения не соответствующих законода­
тельству актов исполнительных органов государственной власти или
актов органов местного самоуправления;

3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и
другого строительства, разработки месторождений полезных ископае­
мых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, ле­
сомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических
и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации;

4) восстановления положения, существовавшего до нарушения
права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих уг­
розу его нарушения.

Большинство названных положений являются в соответствии с названной выше нормой ст. 12 ГК РФ самостоятельными способами защиты права, а не разновидностью восстановления нарушенного права.

Большое значение имеет такой способ защиты, как признание права. В частности, признание права гражданина на имущественный пай и земельную долю при реорганизации колхозов и совхозов. В су­дебной практике достаточно часто встречаются подобные иски. При этом судом обычно признается такое право за лицами, работав­шими в реорганизованном сельскохозяйственном предприятии и вы­шедшими на пенсию¹.

В соответствии со ст. 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Судебное решение, установившее право на землю, является юри­дическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сдел­ки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О госу­дарственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»².

Особенности различных способов защиты зависят от особенностей субъектов, которые обращаются за защитой своих прав. Для сельско­хозяйственных организаций и предпринимателей, например, характер­ны такие способы, как признание права, восстановление положения,

¹ См.: Минина Е. Л. Споры сельскохозяйственных организаций с гражда­
нами — собственниками имущественных паев и земельных долей // Коммента­
рий судебной практики. М.: Юстицинформ, 1998. Вып. 4. С. 96—108.

² СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3594.
244

существовавшего до нарушения, взыскание неустойки и возмещение убытков (подробнее см. § 3 настоящей главы). Формы защитыЗащита нарушенных или оспоренных прав нарушенных илиосуществляется в двух основных фор-оспоренных правмах — административной и судебной. землевладельцев,У лица, чье право нарушено, есть возмож-землепользователейность обратиться как в вышестоящую орга-и собственниковнизацию, так и в суд. В настоящее время не

земельныхтребуется обязательный досудебный порядок

участковзащиты права, т. е. обращения сначала в вы-

шестоящую инстанцию, а потом уже в суд.

Граждане и организации обращаются за защитой своего права в вышестоящую в порядке подчиненности организацию. Такими орга­низациями могут являться органы государственной власти и местного самоуправления (для государственных и муниципальных организа­ций), а также специальные отделы (или иные подразделения) этих ор­ганов, которые осуществляют контрольно-надзорные функции за дея­тельностью государственных, муниципальных и частных предприятий. В области землепользования к таким органам относятся прежде всего специализированные управления (отделы) администраций субъектов Российской Федерации (см. подробнее главу 4).

Заинтересованные лица могут обращаться за защитой своих прав также в специально уполномоченные органы, действующие в той или иной сфере государственной деятельности. Например, в территориаль­ные органы Министерства по налогам и сборам, Федерального казна­чейства, Центрального банка, в органы прокуратуры.

Информацию о вышестоящих организациях можно получить в той организации, действия или акты которой оспариваются или в которой работает должностное лицо. Некоторые организации в силу закона обязаны сообщать сведения о вышестоящих организациях для публич­ного ознакомления. Например, это обязаны делать торговые органи­зации и организации, оказывающие бытовые услуги населению, в со­ответствии с Законом РФ от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потре­бителей».'

В случае отказа в предоставлении информации о вышестоящих организациях и органах заинтересованное лицо может обратиться в органы государственной регистрации соответствующей организации.

Обращение в вышестоящий орган или специально уполномочен­ный орган должно осуществляться, как правило, в письменной форме и подписываться руководителем организации (или лицом, его заме­няющим) либо гражданином собственноручно. Письменное обраще­ние составляется в нескольких (не менее двух) экземплярах. На од­ном из них, который остается у заинтересованного лица, ставятся входящий номер документа и дата его регистрации, а также подпись лица, принявшего обращение. Если оно направляется по почте, то от­правитель должен оставить у себя квитанцию об отправке документа с указанием адресата и даты отправки. Соблюдение всех этих про-

¹ СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 140.

цедур позволит в дальнейшем использовать такие документы в каче­стве доказательств в судебном процессе.

Обращения могут быть в форме заявлений, предложений и жалоб. Заявления обычно содержат требования о предоставлении каких-либо благ заявителю. Предложения содержат мнения заявителя об улучше­нии деятельности каких-либо органов или организаций. Просьбы о защите нарушенного или оспариваемого права выражаются в жало­бах.

Для обжалования неправомерных действий и решений законода­тельство Российской Федерации предоставляет гражданам (в том числе и предпринимателям без образования юридического лица) больше возможностей, чем организациям. Так, в соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане вправе направлять обращения в го­сударственные органы, которые обязаны рассматривать их по суще­ству и принимать решения.

Кроме того, ст. 4 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»' предусматривает возможность граждан обжаловать неправомерные действия и решения в вышестоящий в порядке подчиненности государственный орган, ор­ган местного самоуправления, а также учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, го­сударственному служащему.

Большую эффективность имеют также обращения в специально уполномоченные органы. Таковыми, например, являются территориальные представительства федерального антимонопольного органа. Эти органы имеют право давать обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении неправомерных актов (ст. 36 Федерального закона от 26 июля 2006 г. «О защите конкуренции»²).

Немалую роль в защите прав граждан и организаций играют и органы прокуратуры. В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре» органами прокуратуры рассматриваются обращения, содержащие сведения о нарушении законов (ст. 10). Обращение в прокуратуру, как и обращения в другие инстанции, не является пре­пятствием для обращения в суд.

Обращения заявителей должны быть рассмотрены в установлен­ные законом сроки. В течение этого времени обратившемуся лицу должен быть дан ответ на его запрос в письменной форме. В ответе указывается: принимается или отклоняется его жалоба (если отклоня­ется, то по каким причинам) и меры воздействия, которые были при­менены к нарушившему право лицу. Кроме того, заявителю может быть объяснено, какие недостатки обращения послужили причиной его отклонения, и предложено их устранить. Если причиной отклоне­ния послужила неподведомственность спорного вопроса данному ор­гану, разъясняется, в какую инстанцию заинтересованное лицо может обратиться.

¹ СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.

² СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3434.

³ СЗ РФ. 1995. №47. Ст. 4472.

Отказ в удовлетворении жалобы может быть обжалован в выше­стоящую инстанцию либо в суд.