Сравнительная характеристика этических режимов, предусмотренных для парламентариев
| Страна | Этические правила и декларирование финансовой информации | |||
| Подарки | Поездки | Регулирующий орган | Механизм подачи жалоб и наложения санкций | |
| Австралия Палата Представителей | Депутатам не запрещено принимать подарки, если принятие подарка не может быть расценено как признак конфликта интересов. Необходимо отмечать в "Реестре интересов" полученные по официальным каналам подарки стоимостью свыше 500 австралийских долл. и полученные неофициальным образом подарки стоимостью свыше 200 австралийских долл. Подарки от родственников и личных друзей декларированию не подлежат (резолюции Палаты от 1984 г.) | Депутаты обязаны указывать в "Реестре интересов" оплаченные другими сторонами поездки или любые оказанные депутатам проявления гостеприимства (резолюции Палаты. 1984 г.) | Комитет по депутатским привилегиям, образованный в 1984 г., составляет и ведет "Реестр интересов", рассматривает вопросы этического характера, и определяет, какие должностные лица должны декларировать свои интересы. Председатель комитета – член Палаты. Из числа депутатов спикер Палаты назначает Регистратора интересов (должность введена в 1984 г.), которому подаются декларации. Регистратор одновременно является делопроизводителем Комитета по депутатским привилегиям | Конституция гласит, что нарушение запрета на голосование по вопросу, который затрагивает материальные интересы депутата, может привести к лишению депутатского мандата. Палата вправе наказывать депутатов за нарушение порядка подачи финансовой декларации |
| Великобритания Палата Общин | Депутаты и их супруги должны декларировать любой подарок стоимостью выше 125 фунтов стерлингов или любую косвенную выплату на сумму свыше 0,5% жалованья члена Парламента. Подарки и другие доходы можно не декларировать, если они никоим образом не связаны должностью члена Парламента | Депутаты и их супруги должны декларировать зарубежные поездки, если они не полностью оплачены из собственных средств депутата или из бюджета. Необходимо декларировать проживание за чужой счет и оплату транспортных расходов при поездках внутри страны, кроме поездок на конференции, если их организаторы оплачивают расходы в разумных пределах | "Правила поведения депутатов" предусматривают должность Парламентского уполномоченного по этическим нормам и наличие Специального комитета по этическим нормам и депутатским привилегиям. Уполномоченный не является штатным сотрудником аппарата Палаты. Комитет формируется на основе пропорционального представительства фракций | Члены Парламента и граждане направляют жалобы в письменном виде Уполномоченному, который при наличии достаточных оснований проводит предварительное расследование и докладывает выводы Комитету. Комитет проводит формальное расследование, решает, будет ли иметь место открытый процесс и рекомендует Палате дальнейшие действия. Палата может наказать депутатов удержанием жалованья или временным отстранением от исполнения обязанностей |
| Германия Бундестаг | Необходимо сообщать обо всех подарках общей стоимостью свыше 10 тыс. немецких марок. Нет ограничений на виды подарков, которые депутаты имеют право принимать | Необходимо сообщать о командировочных расходах, возмещаемых третьими сторонами, если общая сумма превышает 10 тыс. марок | Этические вопросы относятся к ведению Президента Бундестага | Президент Бундестага может применить только одну санкцию – обнародование информации о нарушении этических правил депутатами. Средства партий, полученные незаконным потеем, подлежат передаче в распоряжение Президента Бундестага |
| США Палата Представителей | Конституция запрещает федеральным государственным служащим принимать подарки от иностранных правительств или их представителей. Закон "О подарках и наградах иностранного происхождения" делает исключение для "подарков вежливости", стоимость которых не превышает 245 долл. в ценах 1998 г. Регламент Палаты запрещает конгрессменам и их сотрудникам принимать подарки, если это может быть истолковано как конфликт интересов. Можно принимать другие подарки, в том числе приглашения на обеды, если их стоимость не превышает 50 долл. При этом общая стоимость подарков, полученных от одного дарителя, не должна превышать 100 долл. в год. Можно принимать подарки от родственников и личных друзей. Декларировать необходимо все подарки | Регламент Палаты (1998) разрешает конгрессменам и их сотрудникам совершать за счет третьих лиц поездки для сбора информации, на переговоры, выступления и другие подобные мероприятия, связанные с исполнением служебных обязанностей. Разрешено принимать оплату поездки супруги или ребенка, если они едут вместе с конгрессменом. Срок поездки не должен превышать четырех дней в США и семи – в зарубежных поездках. Можно соглашаться на оплату другими сторонами транспортных расходов и расходов на проживание, если поездка никак не связана с исполнением служебных обязанностей (избирательная компания, религиозные мероприятия, бизнес). Необходимо декларировать все транспортные расходы. Официально зарегистрированным лоббистам запрещено оплачивать транспортные и другие подобные расходы конгрессменов и их сотрудников (Закон "О федеральном регулировании лоббистской деятельности"). Зарубежные поездки, оплаченные иностранными правительствами, допускаются только в рамках культурного обмена | Этические вопросы в Палате рассматривает Комитет по нормам официального поведения. Комитет, образованный в 1967 г., состоит из 10 человек (по пять человек от каждой партии) | Конгрессмены, присягая, подают жалобы в Комитет в письменном виде и с указанием даты. Остальные граждане могут подать жалобу в Комитет, только если любой конгрессмен подтвердит, что она требует рассмотрения. Если Комитет большинством голосов решит, что жалоба требует дальнейшего рассмотрения, назначается подкомитет из четырех-шести человек, который определяет, действительно ли нарушение имело место. Если факт нарушения признан, назначается другой подкомитет, который устанавливает, доказано ли обвинение. Если это так, Комитет в полном составе утверждает итоговый доклад и решает, какое наказание следует рекомендовать Палате. Санкции включают порицание, выговор, штраф, отказ или ограничение пользования привилегиями, в крайнем случае – прекращение полномочий. Согласно Конституции для этого необходимо принятие решения 2/3 голосов членов Палаты. Указанный механизм рассмотрения жалоб и применения санкций действует с 1997 г. |
| Франция Национальное Собрание | Никаких ограничений на принятие подарков нет, но все подарки необходимо декларировать. По традиции депутаты возвращают все подарки, за исключением подарков от членов семьи, чтобы избежать любых подозрений | Ограничений на поездки нет, однако их необходимо декларировать, если они не оплачены самим депутатом | Комитет по финансовой прозрачности в политике, состоящий из назначаемых членов и членов по должности, контролирует соблюдение правил, сообщает о нарушениях в соответствующую палату и информирует Генеральную прокуратуру в случае значительных изменений в составе декларируемой собственности | Конституционный Совет рассматривает дела, направленные Комитетом. Если Совет признает, что депутаты сообщили в декларации недостоверные данные о собственности или финансировании избирательной кампании, он имеет право запретить им в течение года участвовать в выборах. Приняв такое решение, Совет объявляет об отставке депутата |
Источник: Парламентская этика: сравнительный анализ. Национальный демократический институт международных отношений. [Legislative Research Series / National Democratic Institute for International Affairs]. Перевод Московского представительства Национального демократического института международных отношений. М., 2000. С. 43–52.