Сущность и типология терроризма

В последние годы одной из актуальных задач политической конфликтологии стала задача изучения феномена современного терроризма для выработки практических рекомендаций по противостоянию тер­рористической угрозе и ее предотвращению в основных конфликтогенных зонах. Ключевое понятие для понимания этого феномена — понятие террора. В самом общем смысле террор означает примене­ние насилия для того, чтобы вызвать чувство страха у отдельных лю­дей и групп, против которых такое насилие направлено. Террор может быть индивидуальным, но может быть и массовым как но числу жертв, так и по числу исполнителей. Террор может быть организованным, ко­гда его осуществляет террористическая организация, партия или госу­дарство, но может быть стихийным, спонтанным, например, спровоци­рованное каким-либо инцидентом массовое уничтожение в условиях внутриполитических конфликтов представителей той или иной этни­ческой, религиозной группы или сторонников определенной полити­ческой партии, общественного движения.

Использование методов террора порождает такое социально-поли­тическое явление, как терроризм. Современная политическая наука видит в терроризме одну из крайних форм политического экстремиз­ма (см. главу III). Терроризм представляет собой систематическое при­менение насилия для достижения определенных целей, в том числе и политических. Путь к достижению этих целей включает два этапа: на первом осуществляется акт устрашения, а на втором этапе террористы управляют поведением людей в нужном для них направлении. Любая террористическая акция представляет собой сложное по структуре явление, имеющее два объекта преступных посягательств. Первичным

объектом могут быть отдельное физическое лицо, группа лиц или ма­териальный объект, а вторичным объектом — объект управления, ко­торым можно считать общественные отношения в широком смысле, например, деятельность органов государственной власти, общественный порядок, социально-политический и экономический строй. Субъекты терроризма — различные международные и национальные террори­стические организации, а также отдельные террористы, выступающие исполнителями решений этих организаций, в некоторых случаях субъ­ектами терроризма могут быть даже целые государства.

Основные методы террористической деятельности можно разделить на четыре группы. Первую группу составляют традиционные способы осуществления террористического насилия и устрашения: прямое фи­зическое причинение ущерба жизни, здоровью и ограничение свободы людей с использованием огнестрельного и холодного оружия, взрыв­чатых и отравляющих веществ, ядов и т. д.

Вторая группа методов - это разрушительное воздействие на мате­риальные объекты: промышленные предприятия, объекты жизнеобес­печения населения, объекты энергетики, коммуникации.

Третья группа методов — это методы так называемого психологи­ческого террора. К ним относятся открытые или анонимные угрозы, обещания расправы или наступления других неблагоприятных по­следствий для объектов терроризма или их близких в случае невыпол­нения требований террористов.

Четвертую группу составляют методы организационного характе­ра. Это вербовка участников террористических организаций, их обу­чение, организация снабжения террористов средствами террористиче­ской деятельности, финансирование, обеспечение документами и свя­зью, предоставление убежища.

Основаниями для выделения типов терроризма могут быть различ­ные факторы. С точки зрения пространства, в котором совершаются террористические акции, терроризм может быть наземным, морским и воздушным. В зависимости от того, какие политические цели ставят террористы и чем они оправдывают собственную деятельность, тер­роризм делится на левый (революционный) и правый, религиозный и этнический. В зависимости от того, на какой территории совершаются террористические акты, выделяют внутригосударственный терроризм и международный. Если в качестве субъекта террористической дея­тельности выступает само государство, речь идет о государственном

120 Глава VIII. Политические конфликты и терроризм

§ 1. Сущность и типология терроризма 121

терроризме. Относительно новое явление — уголовный терроризм, ко­торый сегодня демонстрирует тенденцию к политизации.

Под революционным терроризмом понимают терроризм, осуществ­ляемый с целью революционного переустройства общества. В прошлом данный тип терроризма был преобладающим. Террористические ме­тоды в этом случае применяются для того, чтобы дезорганизовать ста­рую общественную систему, запугать правящую элиту и обеспечить ее последующее свержение. Революционный терроризм возник в период Великой французской революции, когда использование террора как революционерами, так и контрреволюционерами стало массовым и ока­зало большое влияние на политический процесс во Франции и в дру­гих странах в послереволюционный период.

Главными субъектами революционного терроризма в Западной Ев­ропе и Северной Америке во 2-й половине XIX — начале XX вв. были анархисты, особенно сторонники идей М. Бакунина. Наиболее замет­ным явлением в этот период был революционный терроризм в России, который оказал влияние на приверженцев терроризма во многих дру­гих странах, а также «обогатил» приемы и методы осуществления тер­рористических актов.

Во 2-й половине XX столетия часть революционно настроенной молодежи развитых государств встала на путь террористической дея­тельности, что привело к созданию на рубеже 1960-70-х гг. массы левоэкстремистских групп и организаций. Широкий международный резонанс получили террористические акции французских гошистов, итальянских «Красных бригад», западногерманской «РАФ», японской «Рэнго сэкигун».

Широкое распространение революционный терроризм получил в Латинской Америке под воздействием примера кубинской револю­ции. В 1960-е гг. там появилось множество организаций, которые стре­мились сочетать терроризм с тактикой городской герильи (парти­занской войны). Наиболее известными террористическими группи­ровками были уругвайские «Тупомаросы», «Армия национального освобождения Колумбии», «Революционные вооруженные силы Ко­лумбии», «Сендеро Луминосо», «Революционное движение имени Тупака Амару».

После развала Советского Союза и краха мировой системы социа­лизма престиж революционно-коммунистических идей упал, и рево­люционный терроризм перестал быть заметным явлением в современ­ном мире.

Идейная противоположность левому революционному террориз­му — правый терроризм. Представители этого типа терроризма обос­новывают свои акции националистическими, праворадикальными идея­ми. Примером правого терроризма может быть деятельность черносо­тенцев в дореволюционной России, хорватских усташей в довоенной Югославии, различных фашистских организаций и движений в запад­ноевропейских странах. После Второй мировой войны идейной осно­вой правого терроризма стал неофашизм (см. главу III).

Наиболее распространенный тип терроризма в современном ми­ре — религиозный терроризм. В его основе лежит религиозный фактор, хотя цели террористов чаще всего носят конкретно-политический ха­рактер. Мотивация террористов, непосредственно совершающих на­сильственные действия, также базируется на религиозной основе (см. главу IV). Побудительным мотивом для террористической деятельно­сти служит религиозный фанатизм. Пример тому — шахиды (смерт­ники-самоубийцы), готовность к самопожертвованию которых нередко используют исламские экстремистские группировки. Такие организа­ции, как «Аль-Каида», «Хамас», «Хезболлах», «Братья-мусульмане» и другие, приобрели печальную известность благодаря многочислен­ным террористическим акциям, совершенным их боевиками. Среди них и самая масштабная за всю историю терроризма — 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке и Вашингтоне.

Среди современных течений религиозного терроризма можно от­метить сикхский терроризм. Сикхи — одно из религиозных меньшинств Индии; на их долю приходится около 2 % от общего числа верующих этой страны. В XVI в. на территории современного индийского штата Пенджаб существовало самостоятельное Сикхское государство, но оно было захвачено англичанами и включено в состав Британской Ин­дии. После того как Индия и Пакистан обрели независимость, среди сикхов тоже усилилось стремление к восстановлению самостоятель­ности. Возникло несколько сикхских организаций сепаратистской на­правленности, целью которых стало создание на территории разделен­ного между Индией и Пакистаном Пенджаба независимого государства под названием Халистан. Некоторые сикхские группировки избрали терроризм в качестве средства достижения поставленной цели. Сик­хи-террористы чаще всего прибегают к убийству индийских полити­ческих и общественных деятелей, представителей центральных орга­нов власти Республики Индия и органов власти штата Пенджаб. Наи­более громкий террористический акт, совершенный сикхами, — убий-

122 Глава VIII. Политические конфликты и терроризм

§ 1. Сущность и типология терроризма 123

ство премьер-министра Индии Индиры Ганди, дочери выдающегося индийского государственного деятеля Джавахарлала Неру. В 1995 г. члены террористической группировки «Баббар халса» взорвали глав­ного министра плата Пенджаб Беанта Сингха. Сикхский терроризм имеет ярко выраженную сепаратистскую направленность, что сближа­ет его с этническим терроризмом. В современном мире эти два типа терроризма часто пересекаются. Так обстоит дело в Северной Ирлан­дии, где терроризм вдохновляется идеями ирландского национализма, но имеет и явно выраженную религиозную основу: главная особен­ность данного региона в том, что его население — приверженцы либо католицизма, либо протестантизма. Взаимопроникновение религиоз­ного и этнического терроризма можно наблюдать и в других кон­фликтных зонах современного мира.

Под этническим терроризмом понимают неадекватную форму борь­бы против действительного или мнимого ущемления прав и интересов отдельных наций и этнических групп. Идейно-политической основой этнического терроризма становится этнонационализм (см. главу V). Цель этнического терроризма — изменение государственного строя и административно-территориального устройства государства или пра­вового статуса какого-либо входящего в данное государство терри­ториального образования. Часто этнический терроризм имеет явные сепаратистские устремления к созданию новых государств за счет рас­членения уже существующих. В современном мире этнический терро­ризм, наряду с религиозным терроризмом, — наиболее распространен­ный тип терроризма. Феномен этнического терроризма связан с дея­тельностью как широко известных террористических организаций (ИРА, ЭТА, «Тигры освобождения Тамил илама»), так и менее из­вестных («Фронт национального освобождения Корсики», «Фронт освобождения Бретани»).

У понятия международного терроризма нет единой общепризнан­ной трактовки: часто его отождествляют с государственным террориз­мом, а иногда и с любой террористической деятельностью. Междуна­родный терроризм использует те же методы и средства борьбы и про­является в тех же видах, что и любая другая разновидность террориз­ма, но имеет свои специфические особенности.

Во-первых, к международному терроризму причисляются такие террористические акции, которые затрагивают интересы двух и более государств. Во-вторых, международным терроризмом считается тер­рористическая деятельность, осуществляемая на территории нескольких государств. В-третьих, к международному терроризму относится скоординированная деятельность террористических организаций в разных странах, осуществление совместных террористических акций, материальная, финансовая помощь и моральная поддержка, оказывае­мая террористами одной страны террористам другой. В-четвертых, к международному терроризму относится создание и деятельность международных террористических организаций. Такие организации, в отличие от террористических группировок национального характе­ра, представляют собой разветвленные структуры, не связанные с ка­кой-либо отдельной страной.

От международного терроризма отличают государственный терро­ризм, который имеет два аспекта: внутриполитический и внешнеполи­тический. Внутриполитический государственный терроризм пред­ставляет собой действия государственных органов правопорядка (по­лиции, контрразведки и т. д.) против собственного народа с целью подавления и запугивания оппозиции, например незаконные аре­сты, пытки, тайные похищения и убийства людей. Государственный терроризм как внешнеполитическое явление толкуется по-разному. В принятой на 39-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюции «О недопустимости политики государственного терроризма и любых действий государств, направленных на подрыв общественно-полити­ческого строя в других суверенных государствах» он определяется как действия, направленные на насильственное изменение или подрыв об­щественно-политического строя других государств. В этом случае по­литика государственного терроризма выражается в использовании го­сударственными органами (прежде всего разведывательными) тер­рористических приемов и способов достижения внешнеполитических целей, например, изменения внешнеполитического или внутриполи­тического курса того или иного государства, ослабления потенциала и позиций государств-противников. Для достижения этих целей при­меняется физическое устранение зарубежных государственных и по­литических лидеров, деморализация и запугивание тех групп населе­ния, которые поддерживают власти государств-противников, а также дезорганизация вооруженных сил и аппарата управления этих госу­дарств.

Сегодня к государственному терроризму причисляют и действия государств-спонсоров международного терроризма, которые оказывают прямую или косвенную поддержку террористическим организациям. Такая поддержка включает предоставление территории для создания

124 Глава VIII. Политические конфликты и терроризм

§ 2. Проблемы и трудности борьбы с терроризмом 125

баз и тренировочных лагерей террористов, убежища от преследования правоохранительных органов других государств, оказание финансовой и материальной помощи.

Возникновение воздушного терроризма обусловлено развитием гражданской авиации. Понятие воздушного терроризма включает в се­бя захват воздушных судов и их угон; захват заложников, находящих­ся на борту воздушных судов; использование воздушных судов для удержания и транспортировки заложников, захваченных в других мес­тах, и т. д. Цель воздушного терроризма — как правило, принудить власти выполнить требования террористов об освобождении из заклю­чения и свободном выезде из страны своих единомышленников, де­монстрация несогласия или осуждения тех либо иных политических оппонентов, а также получение выкупа. В последние десятилетия воз­душный терроризм был одним из самых распространенных видов тер­роризма: его использовали сторонники разных политических и рели­гиозных течений, как правые, так и левые, например японская «Рэнго Сэкигун» и палестинская «Черный сентябрь», а также другие терро­ристические организации.

Поскольку силовые операции по освобождению воздушных судов и заложников связаны с большим риском, предпочтительнее исполь­зовать менее опасные способы борьбы с воздушным терроризмом, но для этого необходимо добросовестное сотрудничество между государ­ствами. Долгое время такого сотрудничества не было. Террористы уходили от ответственности, получая укрытие на территории стран, где по тем или иным причинам к ним относились с сочувствием. По­степенно пришло понимание того, что безнаказанность воздушных террористов противоречит интересам всех государств, независимо от их политического и общественного строя. Это помогло принять более действенные меры по борьбе с воздушным терроризмом как на много­стороннем, так и на двустороннем уровнях.

Истоком морского терроризма было пиратство — нападения на мор­ские суда с целью их захвата и разграбления. В современных условиях под морским терроризмом понимают захват морских судов с целью насильственного изменения их курса, захват заложников из числа пас­сажиров и членов экипажа теплоходов, паромов, катеров, угон мор­ских судов. Цель подобных актов, как и при других видах террориз­ма, — выражение демонстративного протеста против действий властей какого-либо государства или предъявление им требований политиче­ского, а иногда и материального характера. Наиболее известный акт

морского терроризма — захват группой палестинских террористов итальянского круизного лайнера «Акилле Лауро» с 750 пассажирами на борту в 1985 г. В ходе этой акции, осуществлявшейся в порядке воз­мездия за налет израильской авиации на штаб-квартиру ООП в Туни­се 1 октября 1985 г., один американский гражданин погиб.

В последнее время появляются новые объекты для террористиче­ской деятельности на море, например стационарные платформы по до­быче нефти и газа. Это создает потенциальную угрозу экологических катастроф.

Особым феноменом можно считать уголовный терроризм, т. е. уст­рашение и насилие, применяемое организованными преступными группировками в целях устранения или подавления конкурентов по незаконному бизнесу, закрепления или перераспределения сфер пре­ступного экономического влияния, а также лоббирования своих ин­тересов в государственных учреждениях. Это могут быть убийства предпринимателей, чиновников и политических деятелей, сотруд­ников правоохранительных учреждений, вооруженные столкнове­ния между конкурирующими уголовными группировками, вымо­гательство. Все вышеперечисленное — уголовные преступления, од­нако в последние годы происходит политизация уголовного-терро­ризма.

§ 2. Проблемы и трудности борьбы с терроризмом

Проблемы противодействия терроризму на рубеже XX и XXI вв. ста­ли важнейшими как для отдельных государств, так и для мирового со­общества в целом. Это объясняется масштабами и характером терро­ристических акций последнего времени. Если на рубеже XIX и XX вв. террористы действовали методом индивидуального террора, убивая политических и государственных деятелей, то объектами атак совре­менных террористов все чаще становятся беззащитные мирные люди, причем это могут быть не единицы, а сотни, даже тысячи людей. Тер­рористы прошлого нередко стремились найти этические оправдания своим действиям и направляли их прежде всего против тех, на ком, с их точки зрения, лежала ответственность за существующее положе­ние вещей. Широко известен исторический факт, что эсер-террорист Иван Каляев во время одной из попыток покушения на Великого кня-

126 Глава VIII. Политические конфликты и терроризм

§ 2. Проблемы и трудности борьбы с терроризмом 127

зя Сергея Александровича, увидев в его карете женщину и двоих де­тей, отказался от своего намерения и бомбу в карету не бросил. Члены Боевой организации партии эсеров с пониманием отнеслись к его по­ступку, хотя удобная возможность для осуществления террористиче­ского акта, к которому они долго готовились, была упущена.

Современные террористы гораздо чаще демонстрируют цинизм и готовность пренебрегать безопасностью и жизнью людей. Достаточ­но вспомнить тысячи невинных жертв террористического акта 11 сен­тября 2001 г. в Нью-Йорке или судьбу школьников, захваченных тер­рористами 1 сентября 2004 г. в Беслане.

Меняются и средства осуществления террористических акций. Сначала террористы использовали холодное и огнестрельное оружие, потом появились взрывчатые вещества. Сегодня тенденции развития террористической деятельности свидетельствуют об изменении ее технической и технологической базы. Террористы используют газ, боевые отравляющие вещества, захватывают самолеты с пассажирами. Но, как считают специалисты, это только первые признаки технологи­ческой революции в деятельности террористов. Возможно создание портативных ядерных устройств небольшой мощности, пригодных для террористических целей. Есть и другие, теоретически возможные и практически осуществимые пути доступа террористов к ядерному оружию и средствам его доставки. Сегодня действия террористов мо­гут привести к огромным разрушениям, массовой гибели людей, эко­логическим катастрофам и в случае использования самых обычных средств. Это может случиться, если объектами террора станут химиче­ские заводы, атомные электростанции или другие сложные и опасные технические объекты. Объектами «компьютерного терроризма» могут быть и информационные коммуникации.

Кроме гибели людей и разрушения материальных ценностей тер­роризм может иметь и другие негативные последствия. Например, экономические потери, связанные со свертыванием деловой активно­сти в тех регионах, где более высока угроза терроризма. Так обсто­ит дело в Стране Басков в Испании, в Израиле и на палестинских тер­риториях, в Северной Ирландии. Террористические акты в зонах от­дыха отпугивают туристов и наносят серьезный экономический ущерб тем странам, для которых туристический бизнес — важная статья до­ходов.

Терроризм подрывает устойчивость в международных отношени­ях, дестабилизирует политическую ситуацию внутри отдельных государств. Если требования террористов хотя бы частично удовлетворя­ются, то подрывается авторитет действующей власти, нарушается нор­мальное функционирование основных политических и общественных институтов.

Хотя большинство террористов ставят перед собой политические цели, вдохновляясь идеологическими доктринами, националистиче­скими и религиозными чувствами, тем не менее терроризм как соци­ально-политический феномен отделен от обыкновенной уголовной преступности весьма тонкой границей. И не только потому, что любой террористический акт является уголовно наказуемым преступлением по законам любого государства, и не только потому, что уголовники и террористы используют сходные средства и формы деятельности (убийство человека всегда остается убийством), но и потому, что сего­дня политический и уголовный терроризм тесно переплетаются меж­ду собой. Например, чеченские сепаратисты всегда использовали за­хват заложников с целью получения выкупа, но не забывали при этом говорить о «борьбе за свободу». Легальных путей финансирования террористам либо не хватает, либо они вообще невозможны, поэтому используются незаконные средства, в частности откровенный рэкет, хотя он и определяется иными терминами (например, «революци­онный налог» у баскской террористической организации ЭТА). Нар­кобизнес также часто становится источником финансирования тер­рористических организаций. Можно констатировать, что терроризм и уголовная преступность тесно связаны. Зоны активной деятельности террористических структур — это зоны повышенной криминогенности.

Политический терроризм доминировал в начале и середине XX в., но к концу этого столетия наиболее активно стал проявляться терро­ризм, связанный с острыми конфликтами современности. После окон­чания холодной войны и в условиях глобализации на первый план вы­шли конфликты цивилизационного, как их определял американский политолог С. Хантингтон, характера, поэтому наиболее распространен­ными типами сегодня стали этнический и религиозный терроризм. Но независимо от того, какими мотивами руководствуются террористы, какие цели они ставят перед собой и какие идеи выдвигают, терро­ризм — это несомненное зло, угроза для общества в целом и для каж­дого отдельного человека. В связи с этим весьма актуальной задачей сегодня стала задача противодействия терроризму.

128 Глава VIII. Политические конфликты и терроризм

Контрольные вопросы и задания 129

Первичными объектами террористических действий часто являют­ся государственные деятели или учреждения, а вторичными объекта­ми — общественные отношения, которые целиком находятся в сфере деятельности государства, поэтому терроризм представляет потенци­альную угрозу любой государственной власти. Не случайно уголов­ные законодательства отдельных стран и международное право отно­сят терроризм к разряду наиболее опасных преступлений.

Однако, как свидетельствуют примеры из политической практики, далеко не всегда имеет место добросовестное сотрудничество государств в сфере борьбы с терроризмом. Интересы отдельных государств, их лидеров и правящих элит в этой сфере нередко оказываются не только различными, но даже противоположными. К тому же, как уже отмеча­лось, к террористическим приемам и средствам борьбы могут прибе­гать политические организации и движения самой разной ориента­ции — от крайне левых до крайне правых как религиозного, так и этнонационального характера.

Поскольку не всегда легко отличить сепаратизм от национально-освободительного движения или установить четкую пропорцию меж­ду теми или иными политическими целями и допустимыми средства­ми их достижения, то при оценке террористической по форме и содер­жанию деятельности создается почва для двойных стандартов. Еще К. Шмитт отмечал, что одна из отличительных особенностей полити­ки — стремление к оценке всех событий и явлений по шкале «свой — чужой». В соответствии с таким политизированным подходом одни и те же факты могут получать диаметрально противоположную интер­претацию и оценку: людей, ведущих разведывательную деятельность в иных государствах, делят на «своих» разведчиков и «чужих» шпио­нов, а людей, ведущих вооруженную борьбу, — на «чужих» бандитов и «своих» партизан.

В полной мере этот двойной стандарт применялся в годы холодной войны, когда противоборствующие сверхдержавы стремились к дос­тижению своих глобальных целей, не слишком стесняясь в средствах. Когда было необходимо, противоположная сторона в пропагандист­ских целях обвинялась в поддержке и спонсировании терроризма. Так поступала администрация президента США Рональда Рейгана в нача­ле 80-х гг. прошлого века, которая провозгласила одной из целей своей международной политики «борьбу с международным терроризмом», причисляя к нему левые политические движения в странах третьего мира, ориентированные на Советский Союз и его союзников. При

этом сами США помогали тем силам и движениям, которые прибегали к террористическим по форме и содержанию способам вооруженной борьбы, если это отвечало их собственным интересам и целям. Амери­канская помощь в большом объеме предоставлялась вооруженной ан­типравительственной оппозиции в Афганистане. Интересно отметить, что из числа участников «джихада» против советского военного при­сутствия в Афганистане вышел и нынешний «террорист номер один» — Усама бен Ладен. Данный пример показывает, насколько опасным и неуправляемым может быть терроризм и для тех, кто пытается исполь­зовать его в своих целях.

Примеры двойного стандарта в оценке терроризма можно видеть как в прошлом, так и сегодня. Россия и Запад но-разному оценивали ситуацию в Чечне или в Косово. На Западе чеченских сепаратистов называли «борцами за свободу», и точно так же характеризовали бое­виков из Армии освобождения Косово. В России же и тех и других на­зывали террористами. После победы на выборах в Палестинской на­циональной автономии движения Хамас правительства стран Запада отказались иметь с ним дело, мотивируя отказ террористическим ха­рактером данной организации. В то же время представители арабских стран, а также Россия считали, что вести диалог с палестинскими вла­стями в любом случае необходимо для решения проблем ближнево­сточного урегулирования.

Ситуация, связанная с вопросами борьбы с терроризмом, постепен­но меняется: многие государства проявляют готовность к совместной деятельности и солидарность. Однако насколько эти изменения фун­даментальны и необратимы, покажет будущее. Угроза терроризма воз­никает в первую очередь в зонах неурегулированных конфликтов (примеры тому — ситуации в Палестине, Ираке, Афганистане и ряде других регионов мира). Поэтому деятельность по предотвращению и урегулированию конфликтов можно рассматривать как одно из направ­лений борьбы с терроризмом.

Контрольные вопросы и задания

1. Как соотносятся между собой понятия «террор» и «терроризм»?

2. Перечислите основные признаки терроризма.

3. Какими мотивами могут руководствоваться в своих действиях тер­рористы?

Глава IX