Тема 4. Система и источники административного права

1. Понятие и виды источников административного права, проблемы их си­стематизации.

2. Система административного права.

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонару­шениях.

3. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опу­бликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»

4. Указ Президента РФ от 2 мая 1996 г. № 638 «О порядке подготов­ки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правитель­ства Российской Федерации».

5. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубли­кования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 28 июня 1995 г.).

6. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных ор­ганов исполнительной власти и их государственной регистрации, утверж­денных постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 (в ред. от 7 июля 2006 г.).

Задачи

Задача 1.

Назовите для примера по пять федеральных законов (в том числе конституционных), указов Президента РФ, постановлений Прави­тельства РФ и нормативных правовых актов министерств и ведомств РФ, являющихся источниками административного права.

Докажите, что названные вами законы, указы, постановления яв­ляются источниками именно административного права, а не какой-либо другой отрасли права.

К каким административно-правовым институтам относятся из­бранные вами нормативные правовые акты?

Задача 2.

Всегда ли в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ действует и применя­ется федеральный закон?

Ответ обоснуйте ссылками на соответствующие статьи Консти­туции РФ.

Задача 3.

Назовите отличия федерального конституционного закона от федерального закона.

Принятие каких конституционных законов предписано Консти­туцией РФ? Перечислите все принятые и еще не принятые консти­туционные законы.

Задача 4.

Укажите, какие органы государственной власти и должностные лица имеют право издавать нормативные акты в следующих формах:

ü закон;

ü указ;

ü кодекс;

ü положение;

ü постановление;

ü распоряжение;

ü приказ;

ü инструкция;

ü правила;

ü договор.

Задача 5.

Изучите Классификатор правовых актов, одобренный Указом Президента РФ от 16 марта 2000 г. № 511, и с учетом положений общей теории права и теории административного права разграничьте понятия «отрасль права» и «отрасль законодательства».

Задача 6.

Найдите в Трудовом, Гражданском, Бюджетном, Налоговом, Жи­лищном и Семейном кодексах РФ нормы административного права.

Как можно объяснить наличие административно-правовых норм в основополагающих нормативных правовых актах различных отрас­лей законодательства?

Задача 7.

В заключении Президента РФ на проект Федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"» говорится: «Прежде всего, следует отметить, что предлагаемое из­менение должно вноситься не в федеральный закон, а согласно действующему Закону Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пре­бывания и жительства в пределах Российской Федерации" в закон Российской Федерации».

Следовательно, Президент РФ отмечает и специально подчер­кивает принципиальные различия федеральных законов и законов Российской Федерации, хотя и не раскрывает их.

В чем отличия федерального закона и закона Российской Федерации? Ответ обоснуйте примерами.

Задача 8.

Приведите по два примера предметных и органических положений как источников административного права. Существуют ли различия между такими формами источников, как правила и инструкции?

Задача 9.

В системе административного права как отрасли права и учебно-научной дисциплине выделяют общую, особенную и специальную части.

Укажите, какие признаки (критерии) положены в основу такого деления?

Задача 10.

Приведите в качестве примера различные источники админи­стративного права (законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ).

Какие их них следует отнести к общей и особенной частям админи­стративного права?По каким признакам, критериями основаниям?

Задача 11.

Система как общей, так и особенной и специальной частей ад­министративного права включает в себя административно-правовые институты.

Сформулируйте понятие административно-правового института и назовите несколько административно-правовых институтов в системе общей, особенной и специальной частей административного права.

Задача 12.

Покажите на конкретных примерах различия и взаимосвязь по­нятий «виды» и «формы» источников административного права.

Задача 13.

Какие вы знаете конституционные законы и кодексы, являющие­ся источниками административного права? Перечислите все офи­циальные периодические издания, где публикуются виды и формы источников административного права.

Задача 14.

Определите, какие из перечисленных законов относятся к феде­ральным законам (принятым по исключительным предметам ведения РФ), а какие — к законам РФ (принятым по совместным предметам ведения РФ и субъектов РФ):

1) Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О про­куратуре Российской Федерации»;

2) Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»;

3) КоАП РФ;

4) Земельный кодекс РФ;

5) Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе во­еннослужащих» .

Ответ аргументируйте ссылками на соответствующие статьи Кон­ституции РФ.

Являются ли данные законы источниками административногоправа?

Если являются, то какую область отношений, входящих в предмет административного права, они регулируют?

Задача 15.

Мировой судья вынес постановление по делу об административном правонарушении, обосновав его тем, что подобное же постановление было вынесено по подобному делу другим судьей.