I Основные законодательные акты, затрагивающие сферу геодезического обеспечения РФ
1. Федеральный закон РФ от 26.12.1995 № 209-ФЗ "О геодезии и картографии" (с изменениями и дополнениями), регулирующий правовые отношения в области геодезической и картографической деятельности.
Для целей данного Федерального закона введены следующие основные понятия:
геодезия - область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени;
геодезические работы - процесс создания геодезических и картографических продукции, материалов и данных.
Геодезические работы делятся на следующие категории:
геодезические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение;
геодезические работы специального (отраслевого) назначения, необходимость проведения которых определяется потребностями субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, отдельных отраслей, граждан и юридических лиц.
К геодезическим работам федерального назначения относятся:
определение параметров фигуры и внешнего гравитационного поля Земли;
создание, развитие и поддержание в рабочем состоянии государственных нивелирных и геодезических сетей, в том числе гравиметрических фундаментальной и первого класса;
геодинамические исследования на базе геодезических и космических изменений;
проведение геодезических работ в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации;
геодезическое обеспечение делимитации, демаркации и проверки прохождения линии Государственной границы Российской Федерации, а также делимитации морских пространств Российской Федерации;
производство геодезических работ в океанах и морях в целях обеспечения безопасности общего мореплавания;
метрологическое обеспечение геодезических работ;
выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по этим направлениям.
К геодезическим работам специального (отраслевого) назначения относятся:
геодезические работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах;
выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по этому направлению.
В ведении Российской Федерации находятся:
осуществление исполнительных, распорядительных, разрешительных, надзорных и иных функций в области геодезической деятельности;
установление единых государственных систем координат, высот, гравиметрических измерений, а также масштабного ряда государственных топографических карт и планов, определение порядка установления местных систем координат и государственный геодезический надзор за их установлением и применением.
Порядок организации геодезических работ, технические требования к ним, нормы и правила их выполнения устанавливаются соответствующими нормативно-техническими документами, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области геодезии и картографии, а также по согласованию с ним иными федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.
2. Федеральный закон РФ от 14.02.2009 г. №22-ФЗ «О навигационной деятельности», регулирующий базовые отношения в сфере навигационной деятельности и направленный на создание условий для удовлетворения потребностей в средствах навигации и услугах, оказываемых в сфере навигационной деятельности.
В соответствии с данным законом под навигационной деятельностью понимается деятельность, связанная с определением и использованием координатно-временных параметров объектов. Таким образом, значительная часть геодезических работ попадает под определение навигационной деятельности.
В целях обеспечения проведения геодезических работ соответствующие технические средства и системы, перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами.
Физические и юридические лица могут осуществлять навигационную деятельность для собственных нужд и оказание услуг в сфере навигационной деятельности на всей территории Российской Федерации без ограничения точности определения координат объектов навигационной деятельности, за исключением территорий и объектов, для которых законодательством Российской Федерации установлен особый режим безопасного функционирования и перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
3 Федеральный закон РФ от 20.08.1993 №5663-I "О космической деятельности" (с изменениями и дополнениями), регулирующий правовые отношения в области космической деятельности. К основным направлениям космической деятельности, на которые распространяется его действие, отнесена деятельность по использованию спутниковых навигационных и топогеодезических систем. Руководство космической деятельностью в интересах науки, техники и различных отраслей экономики осуществляет Федеральный орган исполнительной власти по космической деятельности - Роскосмос. Он же организует работу по созданию космической техники научного и социально-экономического назначения и совместно с Министерством обороны - космической техники двойного назначения в рамках Федеральной космической программы, иных федеральных программ в области космической деятельности.
4 Федеральный закон Российской Федерации от 24.07.2007
№ 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности. В соответствии с данным законом, геодезической основой государственного кадастра недвижимости являются государственная геодезическая сеть и создаваемые в установленном Правительством Российской Федерации порядке геодезические сети специального назначения - опорные межевые сети. В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о геодезической основе кадастра: каталоги (списки) координат пунктов опорных межевых сетей с указанием системы координат; типы знаков опорных межевых сетей; описания местоположения пунктов опорных межевых сетей (абрисы).
5 Федеральный закон РФ от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (с изменениями и дополнениями). Сферой действия данного закона являются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства и эксплуатации. Применение технического регулирования в геодезии и картографии:
· установление и применение обязательных требований к геодезической и картографической продукции, процессам ее создания, хранения, передачи и использования;
· установление и применение на добровольной основе требований к к геодезической и картографической продукции, процессам ее создания, хранения, передачи и использования;
· оценка соответствия в формах декларирования и сертификации геодезической и картографической продукции на стадиях её создания и обращения;
· оценка соответствия в форме государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к геодезической и картографической продукции на стадии обращения.
6 Федеральный закон РФ от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», являющийся нормативно-правовой основой обеспечения единства измерений, в том числе геодезических измерений, в том числе и в первую очередь измерений, выполняемых при создании и развитии государственных геодезических сетей. Имеется соглашение о взаимодействии Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и Федерального агентства геодезии и картографии в области обеспечения единства измерений при проведении геодезических и картографических работ от 10 мая 2006 г.
В соответствии с данным соглашением Росреестр:
· формирует концепцию и основные направления развития метрологического обеспечения в области производства геодезических и картографических работ;
· организует и обеспечивает функционирование отраслевой системы метрологического обеспечения;
· проводит единую научно-техническую политику в области обеспечения единства измерений в пределах своей компетенции;
· обеспечивает проведение геодезических измерений в единой системе координат и высот на основе требований технических регламентов, государственных стандартов, метрологических правил и норм с соблюдением обязательных требований нормативных актов, утверждаемых в установленном порядке;
· организует проведение в установленном порядке испытаний средств измерений с целью утверждения их типа;
· разрабатывает и аттестует в установленном порядке методики выполнения измерений топографо-геодезического и картографического назначения.
7 Федеральный закон РФ от 21.07.1993 №5485-I «О государственной тайне» (с изменениями и дополнениями). В комментариях не нуждается.
8 Федеральный закон РФ от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», устанавливающий принципы правового регулирования в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, права и ограничения на доступ к информации, правовые основы использования информационно-телекоммуникационных сетей.