Правовой режим земель промышленности и земель энергетики

Правовой режим земель промышленности прежде всего подчинен интересам развития промышленных отраслей хозяйства Российской Федерации. Земли этой категории предназначены для размещения объектов промышленности (зданий, строений, сооружений, инженер­ных коммуникаций). В целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности могут предоставлять­ся земельные участки для размещения производственных и админист­ративных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объек­тов, а также устанавливаться санитарно-защитные и иные зоны с осо­быми условиями использования.

ПонятиеЗемлями промышленности признаются зем-

и правовой режимли, которые используются или предназначе-
земельны для обеспечения деятельности организа-

промышленностиций и (или) эксплуатации объектов промыш­ленности¹.

Размеры земельных участков, предоставляемых для промышленных целей, определяются в соответствии с утвержденными в установлен­ном порядке нормами или проектно-технической документацией. Об­щие положения об определении норм предоставления земельных уча­стков установлены Земельным кодексом РФ.

Земельные участки из земель промышленности, если они не изъя­ты 'из оборота на основании ст. 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены в собственность всем участникам земельно-правовых отношений, в том числе юридическим лицам и гражданам, для осуществления дея­тельности в сфере промышленного производства. Изъятыми из оборо­та являются в данном случае земли промышленности, занятые нахо­дящимися в федеральной собственности объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоак­тивных веществ, а также объектами, в соответствии с видами деятель­ности которых созданы закрытые административно-территориальные образования.

Ограничены в обороте иные, кроме указанных выше, земли в гра­ницах закрытых административно-территориальных образований; зем­ли промышленности, предоставленные для производства ядовитых ве­ществ, наркотических средств, а также земельные участки из земель промышленности, загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подверг­шиеся деградации земли.

Помимо земельного законодательства, которое устанавливает осно­вы использования данных земель, конкретные условия использования земельных участков могут быть установлены законодательством об от­дельных видах промышленности. Нормативными актами об отдельных видах промышленности может быть установлен и правовой режим ох­ранных зон.

¹ ЗК РФ. Ст.

Данными нормативными актами устанавливаются права и обязан­ности по использованию земель промышленности, требования по их охране.

В связи с тем что земли промышленности подвержены в наиболь­шей степени вредному воздействию техногенного характера, лица, не­посредственно использующие данные земли, обязаны постоянно вы­полнять требования по охране земель, в том числе рекультивацию, восстановление нарушенных земель, установленные Земельным кодек­сом и иным специальным законодательством¹.

Земли, предоставленные для целей недропользования

Земельные участки, предоставляемые для до­бычи полезных ископаемых в промышлен­ных целях (целей недропользования), не вы­делены земельным законодательством в от­дельную категорию, а входят в состав земель промышленности.

Земельным кодексом при этом определены особые условия пре­доставления земельных участков. Организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности, как установлено ЗК РФ, земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации зе­мель, восстановления ранее отработанных земель. Особо ценные про­дуктивные сельскохозяйственные угодья предоставляются в соответст­вии со ст. 79 ЗК РФ после отработки других сельскохозяйственных угодий, расположенных в границах горного отвода.

В целом особенностью правового режима земель, которые исполь­зуются для целей недропользования, является то, что он тесно связан с правовым режимом недр, порядком их предоставления, использова­ния и охраны. В то же время предоставление и использование зе­мельных участков не становится тождественным использованию недр и продолжает подчиняться требованиям норм земельного права.

При этом действующим в настоящее время Законом РСФСР «О недрах» установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде ли­цензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью ли­цензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на услови­ях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на поль­зование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указан­ным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяю­щего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и за­конодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее вла­дельца на пользование участком недр в определенных границах в со­ответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между

¹ См. главу 10 учебника.

уполномоченными на то органами государственной власти и пользо­вателем недр может быть заключен договор, устанавливающий усло­вия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия и.ее неотъемлемые составные части должны содержать в том числе данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставле­ния лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ земельного отвода или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами, и другие сведения, установленные законода­тельством.

Земельные участки, необходимые для проведения работ, связан­ных с геологическим изучением и использованием недр, временно или постоянно могут отчуждаться для государственных нужд с возме­щением собственникам указанных земельных участков их стоимости в соответствии с земельным законодательством.

Решение об отчуждении таких земельных участков принимается федеральными органами исполнительной власти или органами испол­нительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разделением их полномочий.

Установленные положения о предоставлении участков для целей промышленного недропользования и использование таких участков в рамках категории земель промышленности, следует отличать от реа­лизации лицами, обладающими правами на земельные участки прав добычи общераспространенных полезных ископаемых. Такая добыча может производиться на землях практически всех категорий.

Порядок предоставления недр для разработки месторождений об­щераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования не­драми юридическими лицами и гражданами в границах предоставлен­ных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей по­лезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативны­ми правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Недра для добычи общераспространенных полезных ископаемых с целью производства строительных материалов могут не предостав­ляться при условии возможности использования отходов горнодобы­вающего и иных производств, являющихся альтернативными источни­ками сырья.

Собственники, владельцы земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подзем­ных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими орга­нами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Понятие и правовой режим земель энергетики

Землями энергетики в соответствии со ст. 89 ЗК РФ признаются земли, которые исполь­зуются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуата­ции объектов энергетики. Земли энергетики предоставляются для обеспечения прежде всего атомной и электроэнергетической отраслей.

При этом в целях обеспечения деятельности организаций и объек­тов энергетики могут предоставляться земельные участки:

для размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и дру­гих электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов;

размещения воздушных линий электропередачи, наземных соору­жений кабельных линий электропередачи, подстанций, распредели­тельных пунктов, других сооружений и объектов энергетики. При этом правила определения размеров земельных участков для раз­мещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, об­служивающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объ­ектов энергетики, согласно ЗК РФ, могут устанавливаться охранные зоны электрических сетей.

Земельные участки, используемые в указанных целях, предостав­ляются организациям, осуществляющим основную деятельность в об­ласти атомной и электроэнергии, на основании прав, предусмотрен­ных ст. 15, 20—24 ЗК РФ¹. Однако значительная часть земель атомной энергетики изъята из оборота на основании ст. 27 ЗК РФ, если они заняты находящимися в федеральной собственности объектами ис­пользования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материа­лов и радиоактивных веществ.

Правила использования земель данного разрешенного использова­ния, помимо земельного законодательства, устанавливаются также и специальным законодательством, регулирующим отношения о функционировании данных отраслей. Правовые основы и принци­пы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, установлены Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. «Об использовании атомной энергии». Этим Законом устанав­ливаются полномочия по размещению объектов атомной энергии, ко­торые непосредственно связаны с полномочиями по отводу земельных участков для этих целей. При этом решения о сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, имеющих оборонное назначение, находящихся в федеральной собственности, либо имеющих федеральное или межрегиональное значение, либо размещаемых и сооружаемых на территории закрытых административ­но-территориальных образований, принимаются Правительством Рос­сийской Федерации. Решения о месте размещения указанных объек­тов принимаются совместно Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

См.главу 4 учебника.

Решения о месте размещения и о сооружении других пунктов хране­ния, а также имеющих региональное значение радиационных источ­ников принимают органы государственной власти субъектов Россий­ской Федерации, на территории которых предполагается их размеще­ние и сооружение. Решения о месте размещения и о сооружении иных радиационных источников принимают органы местного само­управления по представлению эксплуатирующей организации.

Предоставление земельных участков для размещения ядерных ус­тановок, радиационных источников и пунктов хранения осуществля­ется в порядке и на условиях, которые устанавливаются земельным законодательством Российской Федерации, законодательством Рос­сийской Федерации о недрах, законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Решения о размещении и сооружении ядерных установок, радиа­ционных источников и пунктов хранения принимаются на основании заключений государственной экологической экспертизы и с учетом выводов экспертиз, проводившихся общественными организациями.

Принятие решений о размещении и сооружении ядерных устано­вок, радиационных источников и пунктов хранения осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.