Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ (на примере Свердловской области)

В соответствии с Уставом Свердловской области Об­ластной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 28 сентября 2010 г. принят Закон Свердловской области № 72-03, которым устанавливаются правовой ста­тус Уполномоченного по правам человека в Свердловской области, порядок его назначения, вступления в должность и прекращения полномочий, порядок деятельности Упол­номоченного по правам человека в Свердловской области, а также основы обеспечения его деятельности.

Должность Уполномоченного по правам человека в Свердловской области учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения государственны­ми органами Свердловской области и органами местного самоуправления муниципальных образований, располо­женных на территории Свердловской области, их долж­ностными лицами.

Должность Уполномоченного по правам человека явля­ется государственной должностью Свердловской области.

Уполномоченный по правам человека своей деятельно­стью дополняет существующие формы и средства защиты прав и свобод человека и гражданина и взаимодейству­ет с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и его представителями, с Уполномоченным по правам ребенка в Свердловской области, уполномочен­ными по правам человека в других субъектах РФ, упол­номоченными по правам ребенка в других субъектах РФ, общественной наблюдательной комиссией, образованной в Свердловской области.

Уполномоченный по правам человека в пределах своих полномочий независим от государственных органов Сверд­ловской области и органов местного самоуправления му­ниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, их должностных лиц.

Основными задачами Уполномоченного по правам чело­века являются:

1) обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина;

2) содействие беспрепятственной реализации прав и свобод человека и гражданина, а также восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина;

3) обеспечение соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина государственными органами Сверд­ловской области и органами местного самоуправления му­ниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, их должностными лицами, а также содействие мерам по противодействию коррупции;

4) обеспечение в целях защиты прав и свобод человека и гражданина согласования общественно значимых интере­сов граждан, общественных объединений, государственных органов Свердловской области и органов местного само­управления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области;

5) содействие государственным органам Свердловской области в защите прав и свобод человека и гражданина, а также в создании условий для развития институтов граж­данского общества;

6) содействие совершенствованию законодательства РФ о правах и свободах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нор­мами международного права;

7) правовое просвещение и разъяснение гражданам их нрав и свобод, форм и методов их защиты;

8) информирование общественности о состоянии соблю­дения и защиты прав и свобод человека и гражданина (ст. 3 Закона).

Правовую основу деятельности Уполномоченного по правам человека составляют Конституция РФ, обще­признанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, федеральные законы, Устав Свердловской области, указанный Закон и другие законы Свердловской области.

На должность Уполномоченного по правам человека может быть назначен гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, обладающий познаниями в сфере прав и свобод человека и гражданина, опытом их защиты и поль­зующийся доверием общественности.

Уполномоченный по правам человека назначается Пала­той представителей Законодательного Собрания Свердлов­ской области по представлению Губернатора Свердловской области сроком на пять лет.

Уполномоченный по правам человека вступает в долж­ность с момента принесения им присяги следующего содер­жания: «Клянусь всеми силами защищать права и свободы человека и гражданина, быть беспристрастным и руковод­ствоваться только законом и голосом совести».

Деятельность Уполномоченного по правам человека осуществляется на основе принципов независимости, справедливости, законности, инициативности, ответственности, гуманности, открытости, объективности и доступности, а также взаимодействия и сотрудничества с государствен­ными органами и органами местного самоуправления.

К полномочиям Уполномоченного по правам человека относятся:

1) рассмотрение обращений граждан, в том числе жалоб на действия, бездействие или решения государственных органов Свердловской области, органов местного само­управления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, организаций незави­симо от их организационно-правовой формы, осуществля­ющих деятельность на территории Свердловской области, их должностных лиц, нарушающих права и свободы чело­века и гражданина;

2) направление заключений, содержащих предложе­ния, подготовленных по результатам рассмотрения жалоб граждан, государственным органам Свердловской области и органам местного самоуправления муниципальных об­разований, расположенных на территории Свердловской области, их должностным лицам, допускающим нарушения прав и свобод человека и гражданина; осуществление дру­гих полномочий, предусмотренных федеральными закона­ми, указанным Законом и другими законами Свердловской области.

По результатам рассмотрения жалобы гражданина Уполномоченный по правам человека подготавливает и на­правляет государственному органу Свердловской области, органу местного самоуправления муниципального образо­вания, расположенного на территории Свердловской обла­сти, их должностным лицам, в действиях, бездействии или решениях которых Уполномоченный по правам человека усматривает нарушение прав и свобод человека и гражда­нина, свое заключение, содержащее предложения о мерах по восстановлению нарушенных прав и свобод. Копия указанного заключения направляется Уполномоченным по правам человека в вышестоящие органы либо вышесто­ящему должностному лицу.

По результатам рассмотрения жалобы гражданина Уполномоченный по правам человека вправе:

1) предложить государственному органу Российской Федерации, государственному органу Свердловской об­ласти, должностные лица которых уполномочены в соот­ветствии с федеральным законодательством или законо­дательством Свердловской области составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотреть во­прос о привлечении к административной ответственности должностных лиц, в действиях, бездействии или решениях которых Уполномоченным по правам человека усматрива­ются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

2) предложить работодателю, его представителю, пред­ставителю нанимателя рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, в действиях, бездействии или решениях которых Уполно­моченным по правам человека усматриваются нарушения нрав и свобод человека и гражданина;

3) информировать правоохранительные органы о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Государственные органы Свердловской области, органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, их должностные лица, получившие заключение Уполномочен­ного по правам человека, содержащее предложения о мерах но восстановлению нарушенных прав и свобод, обязаны в течение месяца со дня его получения рассмотреть заклю­чение и направить Уполномоченному по правам человека письменный ответ о результатах рассмотрения заключения и принятых мерах по восстановлению нарушенных прав и свобод. В случае если содержащиеся в заключении Упол­номоченного по правам человека предложения о мерах по восстановлению нарушенных прав и свобод не выпол­нены, в ответе должно содержаться обоснование причин их невыполнения.

По результатам обобщения информации, содержащейся в жалобах граждан о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, Уполномоченный по правам человека совер­шает одно или несколько из следующих действий:

1) направляет государственным органам, органам мест­ного самоуправления или должностным лицам, облада­ющим правом законодательной инициативы, предложения о внесении изменений в федеральные законы и (или) зако­ны Свердловской области, если Уполномоченный по пра­вам человека полагает, что действия, бездействие или реше­ния, нарушающие права и свободы человека и гражданина, совершаются на основании и во исполнение федеральных законов и (или) законов Свердловской области или в силу существующих пробелов в федеральных законах и (или) за­конах Свердловской области, а также если федеральные за­коны и (или) законы Свердловской области противоречат общепризнанным принципам и нормам международной! права, международным договорам РФ;

2) направляет государственным органам Свердловской области, органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Сверд­ловской области, организациям независимо от их органи­зационно-правовой формы, осуществляющим деятельность на территории Свердловской области, их должностным лицам предложения, относящиеся к обеспечению прав и сво­бод человека и гражданина и совершенствованию админи­стративных процедур, и другие действия.

Контрольные вопросы и задания

1. Каково предназначение института Уполномоченного по пра­вам человека?

2. Сделайте сравнительный анализ полномочий Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченного по правам человека в Свердловской области.

3. Каков порядок наделения полномочиями Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченного по правам человека в Свердловской области?

4. Как разграничиваются полномочия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченного по правам человека в Свердловской области с другими органами защиты прав и свобод человека и гражданина?

5. В чем особенности деятельности уполномоченного по правам человека по защите прав граждан?

6. Какие формы реагирования на нарушения прав человека у уполномоченного по правам человека?

Рекомендуемая литература

1. Бойцова, В. В. Комментарий к Федеральному конституци­онному закону «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» / В. В. Бойцова, Л. В. Бойцова. — М.: Норма, 1997.

2. Бойцова, В. В. Правовой статус омбудсмена в условиях со­временного общественного развития / В. В. Бойцова, Л. В. Бойцо­ва. — М., 1990.

3. Бойцова, В. В. Служба защиты прав человека и гражданина. — М., 1996.

4. Комарова, В. В. Уполномоченный по правам человека в Рос­сийской! Федерации // Государство и право. — 1999. — № 9.

5. Лебедев, А. И. В аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Московский журнал между­народного права. — 2000. — № 1.

6. Общая теория прав человека / рук. авт. колл, и отв. ред. д-р юрид. наук Е. А. Лукашева. — М.: НОРМА, 1996.

7. Служба защиты прав человека и гражданина: мировой опыт. — М., 1996.

8. Жаманева, Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнитель­ной власти. — М., 1997.

9. Хаманева, Н. Ю. Роль омбудсмена в охране прав граждан. — М., 1998.

10. Хаманева, Н. Ю. Специфика правового статуса уполномо­ченного по правам человека в Российской Федерации и проблемы законодательного регулирования его деятельности // Государство и право. — 1997. — № 9.

11. Цымбалова, Н. А. Институт Уполномоченного по правам человека в России: смысл создания и правовое регулирование // Государство и право. — 2000. — № 8.