Управление землями водного фонда

В настоящее время происходит разграничение полномочий феде­ральных органов исполнительной власти, государственных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления в области исполь­зования земель. Полномочия субъектов РФ расширяются в связи с совершенствованием федеративных начал государства, но сохраня­ются и вертикаль власти, функции федеральных органов. В области охраны и использования земель водного фонда они имеют свои осо­бенности.

Система органовОсновным федеральным органом исполни-

управлениятельной власти в описываемой области явля-

землями водногоется Федеральное агентство кадастра объек-

фонда тов недвижимости, находящееся в ведении

Министерства экономического развития и торговли РФ. Это обуслов­ливается тем, что на это министерство возложено определение основ­ных направлений политики в области экономического развития и имущественных отношений, а земельные участки, земельный ка­дастр являются своеобразным видом и объектом гражданского оборо­та, кадастра объектов имущества.

В соответствии с Положением о МПР России, утвержденным по­становлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г., оно является фе­деральным органом исполнительной власти, осуществляющим функ­ции по выработке государственной политики и нормативно-правово­му регулированию в сфере изучения, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление использованием и охраной земель водного фонда, эксплуатацию и обеспечение безопасности во­дохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных) и др.

МПР России самостоятельно принимает нормативные правовые акты в сфере определения общих требований к использованию и ох­ране каскадов или системы водохранилищ, а также нормативно-мето­дические документы по проектированию водоохранных зон и при­брежных защитных полос водных объектов и т. п.

Федеральное агентство водных ресурсов в соответствии с Положе­нием о нем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004г., организует, в частности, подготовку и осуществление мероприятий по проектированию и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос; предоставляет в органы исполнительной власти субъектов РФ предложения по уста­новлению размеров и границ водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, по установлению их правового режима.

Согласно Положению о Федеральной службе по гидрометеороло­гии и мониторингу окружающей среды, утвержденному постановлени­ем Правительства РФ от 23 июля 2004г., она осуществляет государст­венный учет поверхностных вод и ведение государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов.

В ЗК РФ и ВК РФ, в Федеральных законах об охране окружающей среды, экологической экспертизе, в других федеральных законах, регули­рующих земельные, водные отношения, предусматриваются значитель­ные полномочия государственных органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ, обеспечивающие оптимальное сочетание в данный мо­мент федеральных, региональных и муниципальных функций.

Важное значение имеет, кто в настоящее время призван осуществ­лять государственный и иной контроль за землями водного фонда и водными объектами. Согласно ст. 71—73 ЗК РФ осуществляются го­сударственный, муниципальный, общественный и производственный земельный контроль.

• В ч. 1 ст. 36 «Государственный контроль и надзор за использова­нием и охраной водных объектов» Водного кодекса РФ предусматри­ваются задачи государственного водного контроля и надзора. В 2004 г. из компетенции субъектов РФ по осуществлению земельного и вод­ного контроля по законодательству РФ часть функций передавалась

федеральным органам исполнительной власти. В настоящее время они возвращаются в ведение субъектов РФ'.

Перевод земельВажный аспект управления землями водного
водного фондафонда имеет перевод земель водного фонда
в земли иных^в земли иных (других) категорий. В соответ-

категорийствии со ст. 12 «Особенности перевода зе-

мель водного фонда или земельных участков

в составе таких земель в другую категорию» ФЗ от 21 декабря 2004 г. № 172 «О переводе земель или земельных участков из одной катего­рии в другую» такой перевод допускается лишь в случаях:

1) создания особо охраняемых природных территорий;

2) установления или изменения черты поселений;

3) размещения объектов государственного или муниципального
значения при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов;

4) прекращения существования водных объектов, изменения русла
и иных изменений местоположения водных объектов при наличии по­
ложительного заключения государственной экологической экспертизы.

В указанном ФЗ от 21 декабря 2004 г. № 172 предусмотрены со­став и порядок подготовки документов для перевода земель или зе­мельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (ст. 2), порядок рассмотрения ходатайств о таких переводах (ст. 3), ис­ключительные основания отказа в переводе земель (ст. 4) и др.

Эти общие правила перевода земель или земельных участков из одной категории в другую распространяются на перевод земель особо охраняемых территорий, земель лесного фонда, земель запаса и зе­мель иных категорий.

УправлениеПостоянно актуализируется проблема чистой

питьевымпитьевой воды, и в некоторых городских по-

водоснабжениемселениях она становится критической. Пред­принимается особая охрана источников питьевого водоснабжения.

Состав административного правонарушения, включающий их са­мовольное занятие, выделен в отдельную статью и самостоятельный пункт, предусматривающий в отличие от ст. 7.1 «Самовольное занятие земельного участка» КоАП РФ повышенную административную ответ­ственность, предопределенную необходимостью повышенной охраны указанных земельных участков.

Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопрово­дов делится на три пояса, в каждом из которых устанавливается осо­бый режим. Его нарушение влечет административную ответственность по п. 2 ст. 8.12 КоАП РФ.

Первый пояс — зона строгого режима — организуется для охраны мест забора воды из источника и прилегающих к нему участков, а также головных сооружений водопроводов. Эта территория огражда­ется, охраняется, обозначается в натуре на местности соответствую­щими знаками — столбами с надписью (за уничтожение этих специ­альных знаков административная ответственность может наступить

¹ См.: Федеральный государственный экологический контроль: пособие для правоприменителей / под ред. С.А. Боголюбова. М: Изд-во Проспект, 2005.

13 Земельное право

в соответствии со ст. 7.2 КоАП РФ). Здесь запрещается проживание и временное нахождение лиц, непосредственно не связанных с рабо­той на водопроводных станциях и сооружениях.

Второй пояс — зона ограничений -- включает территорию, непо­средственно окружающую источники водоснабжения и их притоки. Здесь запрещается использование территории, которое может вызвать качественное или количественное ухудшение источника водоснабжения.

Здесь допускается только с особого разрешения органов санитар­ного надзора строительство, уничтожение насаждений, проведение железнодорожных и автотранспортных путей, использование земель­ных участков и водоемов для сельскохозяйственных нужд, мероприя­тия по физкультуре, купание и т. д.

Третий пояс — зона наблюдений — охватывает смежную со вто­рым поясом территорию, неблагополучное состояние которой может вызвать распространение инфекционных заболеваний через водопро­вод. Органы санитарного надзора проводят здесь учет инфекционных заболеваний и осуществляют систематические эпидемиологические обследования.

Использование водных объектов для питьевого и хозяйствен­но-бытового водоснабжения является приоритетным. Пригодность по­верхностных и подземных водных объектов для указанных целей оп­ределяется государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора.

ГосударственныеРежим использования и охраны земель вод-
и муниципальные^н°^го фонда, его особенности и специфиче-
нужды, для кото-^ские требования во многом определяются
рых используютсяспособами, задачами и целями водопользова-
земли водного^ния> которые предполагают установление до-
фондаполнительных требований к землепользова­
нию.

Следующими после питьевого водоснабжения целями водопользо­вания является использование вод для отраслей народного хозяйства. Водопользователи, использующие водные объекты для промышленно­сти, энергетики, сельского и лесного хозяйства, и владельцы земель водного фонда обязаны принимать меры по сокращению изъятия и потерь воды, предотвращению загрязнения, засорения и истощения водных объектов и земель водного фонда, обеспечивать сохранение температурного режима.

Гидроэнергетика осуществляет водопользование с учетом интере­сов других водопользователей и землепользователей. При этом режим наполнения и сработки водохранилищ соблюдает приоритет питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, потребности рыбного хозяй­ства на участках рек и водохранилищ, имеющих важное значение для сохранения и воспроизводства рыбных запасов.

Если вследствие изменения естественного уровня водных объектов нанесен ущерб гражданам и юридическим лицам, их земельным уча­сткам, виновные в соответствующем наполнении или сработке водо­хранилища должны его возместить. Для каждого водохранилища, кас­када или системы водохранилищ определяются и устанавливаются на­бор и перечень специальных государственных требований и правил пользования.

В ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и в ст. 10, 39, 42, 46, 62 и др. ВК РФ предусматриваются правила использования гидротехнических и иных водохозяйственных сооружений. Должны приниматься меры по сокращению сбросов воды из мелиоративных систем, предотвращению попадания рыбы в мелиоративную сеть, пре­дупреждению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня. Ответ­ственность за осуществление этих мер несут владельцы мелиоратив­ных систем и соответствующих земель.

Орошение, в том числе с использованием сточных вод, осушение и другие мелиоративные работы должны осуществляться в комплексе с природоохранными мероприятиями, обеспечивающими защиту вод, земель водного фонда и водосборных площадей¹.

При необходимости сохранения, воспроизводства и добычи рыб­ных ресурсов водные объекты или их участки с прилегающими земля­ми могут предоставляться преимущественно для этих целей (после питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения).

При этом берега должны содержаться в соответствии с санитар­ными и экологическими требованиями, должны осуществляться меро­приятия по охране рыбных ресурсов, водных и околоводных живот­ных и растений².

Места обитания диких водоплавающих и околоводных птиц, цен­ных пушных зверей, отнесенных к объектам охоты, предоставляются в пользование гражданам и юридическим лицам в соответствии с Фе­деральным законом «О животном мире» от 24 апреля 1995 г.

Надо иметь в виду в связи с этим введенные в соответствии со ст. 7 ФЗ от 31 декабря 2005г. № 199 «О внесении изменений в от­дельные законодательные акты Российской Федерации в связи с со­вершенствованием разграничения полномочий» новую редакцию ст. 6 «Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемые за счет субвенций из федерального бюд­жета» и новую ст. 6.1 «Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира» ФЗ «О животном мире».

Лесосплав на судоходных путях без судовой тяги, как и молевой сплав (россыпью), запрещается. Организации лесосплава должны ре­гулярно проводить очистку водных объектов и земель водного фонда от затонувшей древесины.

ПравилаРазличными правилами ограничивается не-

использованияпользование земель водного фонда, напри-

земель водного^меР правилами охраны жизни людей на воде.
фондаТакие правила утверждены в субъектах Рос-

сийской Федерации с учетом типовых феде-

¹ См.: Комментарий к Федеральному закону «О мелиорации земель» /
рук. авт. колл. С.А. Боголюбов, Ю.Г. Жариков. М.: Минсельхозпрод, 1998.

² См.: Кичигин Н.В., Кузнецова Н.Д., Пономарев М.В., Сиваков Д.О. Ком­
ментарий к Федеральному закону «О рыболовстве и сохранении водных био­
логических ресурсов». М.: Юстицинформ, 2005.

³ СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

ральных правил, предусматривающих обустройство баз и прибрежных земельных полос. Инспекция по маломерным судам передана из МПР России в МЧС России, которое и осуществляет наряду с другими уполномоченными органами нормативно-правовое регулирование ис­пользования и охраны земель прибрежных полос, используемых для баз и стоянок маломерного флота.

В современных условиях урбанизации, расширения жилищного строительства, усиления ритма труда возрастает значение использова­ния земель водного фонда для рекреации — отдыха, купания, плава­ния на судах, спорта и т. п.

Массовый отдых, туризм, спорт, любительское рыболовство с уча­стием большого количества людей осуществляются в местах, устанав­ливаемых уполномоченными на это органами с учетом вышеуказанно­го понимания земель водного фонда и водного объекта.

Забор воды для обеспечения пожарной безопасности допускается из любых водных объектов и производится без особого на то разре­шения, бесплатно и в количестве, необходимом для ликвидации по­жара. Запрещается использовать для иных целей воду из водных объ­ектов, специально предназначенных для обеспечения пожарной безо­пасности.

Не загораживаются земли водного фонда, предназначенные для обеспечения тушения пожара. После нескольких жертв на пожаре во Владивостоке в 2006 г., когда пожарные машины не смогли подъехать к очагу возгорания и оказать помощь людям в горящем здании из-за поставленных вокруг автомобилей, инспекции пожарного надзора МЧС России должны усилить контроль за подъездными путями, тем более к накопителям воды в противопожарных целях.

Информационное обеспечение использования земель водного фонда и водопользования

Новый Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ в ст. 30 «Государственный монито­ринг водных объектов» и ст. 31 «Государст­венный водный реестр» предусматривает: го­сударственный мониторинг водных объектов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояний водных объектов, находящихся в федеральной, региональной, муни­ципальной и частной собственности, и осуществляется в целях ин­формационного обеспечения управления в области использования и охраны водных объектов, в том числе для государственного контро­ля и надзора за использованием и охраной водных объектов.

Государственный водный реестр представляет собой систематизи­рованный свод документированных сведений о водных объектах, на­ходящихся в федеральной, региональной, муниципальной и частной собственности, об их использовании, о речных бассейнах, бассейно­вых округах.

Документированные сведения государственного водного реестра относятся к государственным информационным ресурсам и носят от­крытый характер, за исключением информации, отнесенной законо­дательством РФ к категории ограниченного доступа.

Государственный реестр создается в целях информационного обес­печения комплексного и целевого использования водных объектов, их

охраны, в целях планирования и разработки мероприятий по предот­вращению негативного воздействия вод и ликвидации его последст­вий. В течение пяти дней уполномоченный Правительством РФ феде­ральный орган исполнительной власти предоставляет заинтересован­ному лицу сведения государственного водного реестра или в письменной форме направляет ему мотивированный отказ в предос­тавлении таких сведений.

Информация о предоставлении водных объектов в пользование размещается на официальном сайте уполномоченного Правительст­вом РФ федерального органа исполнительной власти (который и осу­ществляет ведение этого реестра в порядке, установленном Прави­тельством РФ) в информационно-телекоммуникационной сети Интер­нет.

Согласно ч. 5 ст. 6 ВК РФ информация об ограничении водополь­зования на водных объектах общего пользования (т. е. поверхностны­ми водными объектами, находящимися в государственной или муни­ципальной собственности) предоставляется жителям соответствующих поселений органами местного самоуправления (которые устанавлива­ют правила их использования для личных и бытовых нужд) через средства массовой информации и посредством специальных информа­ционных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой

информации.

На территории поселений при наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос (ст. 65 ВК РФ) совпадают с парапетами набережных. Ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. При от­сутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной за­щитной полосы измеряется от береговой линии.

Особое внимание уделяется информационному обеспечению водо­охранных зон и прибрежных защитных полос. Согласно ч. 18 ст. 65 ВК РФ закрепление на местности их границ специальными информа­ционными знаками осуществляется в соответствии с земельным зако­нодательством.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Водный кодекс Российской Федерации 2006г.

2. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / под ред.
С.А. Боголюбова. М.: Изд-во Проспект, 2007.

Глава 17 ЗЕМЛИ ЗАПАСА

По площади земли запаса являются достаточно распространенной категорией (видом) земель (100 млн га, в основном в Сибири, на Край­нем Севере, Дальнем Востоке). В отличие от земель сельскохозяйствен­ного назначения, земель поселений, земель промышленности, земель лесного и водного фондов и другие земли запаса — это земли, основное целевое назначение которых еще не определено и которые не предос­тавлены в пользование гражданам и юридическим лицам, за исключени­ем земель фонда перераспределения земель.

Земли запаса находятся в государственной или муниципальной собственности. Использование земель запаса допускается после пере­вода их в другую категорию. Эти земли могут использоваться для гео­дезических, геолого-съемочных, поисковых, кадастровых, землеуст­роительных и некоторых других исследований и изысканий'.

В ст. 103 ЗК РФ предполагается целенаправленное и долговремен­ное использование бывших земель запаса лишь после перевода их в другую категорию земель в соответствии с установленным в Земель­ном кодексе порядком и Федеральным законом о порядке перевода земель из одной категории в другую, проект которого подготовлен. Законодательством РФ предусматривается как включение в земли за­паса различных видов и категорий земель, так и их использование.

В соответствии с Положением о порядке консервации деградиро­ванных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсич­ными промышленными отходами и радиоактивными веществами, ут­вержденным постановлением Правительства РФ от 5 августа 1992 г. № 555, земли, выведенные из хозяйственного оборота в результате консервации, могут переводиться в земельный запас².

На основании постановления Совета Министров — Правительства РФ от 12 июля 1993 г. № 659 об утверждении Положения о порядке проведения инвентаризации земель после проведения соответствую­щей инвентаризации устанавливаются возможность и условия, в част­ности, передачи неиспользуемых земель в состав земель запаса³.

За счет земель запаса может создаваться целевой земельный фонд для предоставления земель казачьим обществам, включенным в госу­дарственный реестр казачьих обществ в РФ. По Указу Президента РФ от 16 апреля 1996 г. № 564 «Об экономических и иных льготах, пре­доставляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обя-

¹ См.: Крассов О. И. Земельное право. М.: Юристъ, 2000.

² САПП РФ. 1992. № 8. Ст. 505; СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 190.

³ САПП РФ. 1993. № 17. Ст. 1452.

зательства по несению государственной и иной службы» и постанов­лению Правительства РФ от 8 июня 1996 г. № 667 об утверждении Положения о порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государст­венный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, и режиме его использования этот фонд создается органами исполнительной вла­сти субъектов РФ и органами местного самоуправления по представ­лению органов земельного кадастра и на основе предложений казачь­их обществ¹.

За счет земель запаса создается земельный фонд для расселения беженцев и вынужденных переселенцев. Согласно постановлению Правительства РФ от 14 марта 1995 г. № 249 об утверждении Положе­ния о порядке формирования целевого земельного фонда для расселе­ния беженцев и вынужденных переселенцев и режиме его использова­ния этот фонд создается органами исполнительной власти субъектов РФ для жилищного строительства (как правило, вблизи городов, по­селков и сельских поселений), организации личного подсобного хо­зяйства, крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов².

Из этого же целевого земельного фонда могут выделяться участки согласно Указу Президента РФ от 2 февраля 1996 г. № 135 «О бес­платном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, выезжающим из районов Край­него Севера и приравненных к ним местностей»³. Готовится законо­проект о резервировании земель для строительства.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Комментарий к Федеральному закону «О животном мире» / рук. авт.
кол. и отв. ред. С. А. Боголюбов. М.: Юстишшформ, 2002.

2. Крассов О. И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федера­
ции. М., 2002.

3. Станкевич Н. Г. Комментарий к законодательству Республики Беларусь

о земле. Минск, 2001.

4. Хаджиев А. X. Земельное право Республики Казахстан: учеб, пособие.

Алматы, 2005.

¹ СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1955.

² СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1060; Ст. 3772. П. 39.

³ СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 537.

Глава 18