Коллективная безопасность и миротворчество в рамках Содружества Независимых Государств

Содружество Независимых Государств призвано обеспечивать безо­пасность государств-членов СНГ на евразийском пространстве быв­шего СССР.

Коллективной безопасности и военно-политическому сотрудничест­ву государств-членов СНГ посвящен раздел III Устава Содружества, состоящий из пяти статей. Статья 11 содержит общее положение, предусматривающее проведение согласованной политики в области международной безопасности, разоружения и контроля над вооруже­ниями, строительства вооруженных сил. Она предусматривает также обязательство поддерживать безопасность в Содружестве, в том числе с помощью военных наблюдателей и коллективных сил по поддер­жанию мира.

Статья 12 является правовой основой приведения в действие механизма коллективной безопасности по Уставу СНГ. В ней го­ворится, что в случае возникновения угрозы суверенитету, безопас­ности и территориальной целостности одного или нескольких государств-членов СНГ либо международному миру и безопасности государства-члены незамедлительно приводят в действие механизмы взаимных консультаций с целью координации позиций и принятия мер для устранения возникшей угрозы. Эти меры включают миро­творческие операции и использование вооруженных сил в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную само­оборону согласно ст. 51 Устава ООН. Следовательно, Устав СНГ исходит из основополагающего положения модели всеобщей безо­пасности - неотъемлемого права каждого государства на применение вооруженной силы в ответ на вооруженное нападение в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную само­оборону.

В соответствии со ст. 13 каждое государство-член принимает надлежащие меры по обеспечению стабильного положения на внеш­них границах государств-членов Содружества. На основе взаимного согласия они координируют деятельность пограничных войск и дру­гих компетентных служб, которые осуществляют контроль и несут ответственность за соблюдение установленного порядка пересечения внешних границ государств-членов.

Статья 14 Устава СНГ устанавливает, что высшим органом Содру­жества по вопросам обороны и охраны внешних границ государств-членов является Совет глав государств (СГГ). Совет глав правительств (СГП) осуществляет координацию военно-экономической деятель­ности Содружества. Взаимодействие государств-членов в осуществ­лении международных соглашений и решении других вопросов в области безопасности и разоружения организуется путем совместных консультаций. В соответствии со ст. 15 Устава СНГ конкретные вопросы военно-политического сотрудничества государств-членов регулируются специальными соглашениями.

Устав СНГ предусмотрел также военные органы Содружества: Совет министров обороны, Главное командование Объединенных Вооруженных Сил и Совет командующих Пограничными войсками (ст. 30 и 31). Совет министров обороны - это орган СГГ по вопросам военной политики и военного строительства государств-членов.

Главное командование ОВС осуществляет руководство Объединен­ными Вооруженными Силами, а также группами военных наблюда­телей и коллективными силами по поддержанию мира в Содружестве. Совет командующих Пограничными войсками - орган СГГ по воп­росам охраны внешних границ государств-членов и обеспечения стабильного положения на них.

В рамках СНГ были приняты решения, уточняющие компетенцию и полномочия высших органов Содружества по вопросам безопасно­сти и обороны. Соглашение о полномочиях высших органов Содру­жества Независимых Государств по вопросам обороны от 20 марта 1992 г. разграничило компетенцию Совета глав государств и Совета глав правительств по вопросам обороны. Соглашение установило, что Совет глав государств вырабатывает и осуществляет военную политику Содружества; определяет концепцию коллективной оборо­ны и основные направления военного строительства; принимает военную доктрину и ядерную стратегию Содружества; решает все вопросы, связанные с созданием и деятельностью ОВС Содружества.

Совет глав правительств занимается подготовкой проекта единого оборонного бюджета Содружества, разрабатывает программы разви­тия вооружения и военной техники для ОВС Содружества, решает вопросы их материально-технического обеспечения, а также другие вопросы.

Подписанное 22 января 1993 г. Положение о Совете министров обороны уточнило функции и полномочия СМО. К ним отнесены координация деятельности министерств (комитетов) обороны госу­дарств Содружества по вопросам военной политики, военного стро­ительства и военной безопасности, включая вопросы, связанные с Объединенными Вооруженными Силами.

Существенная реорганизация коснулась Главного командования ОВС СНГ. Решением Совета глав государств от 24 декабря 1993 г. оно преобразовано в Штаб по координации военного сотрудничества государств-участников СНГ. В Положении о Штабе в редакции от 2 апреля 1999 г. определено, что Штаб является межгосударственным постоянно действующим рабочим органом Совета министров обороны. Он предназначен для координации всестороннего военного сотруд­ничества государств Содружества.

Совет министров обороны СНГ в рамках своей структуры создал ряд комитетов по отдельным областям сотрудничества, в том числе Комитет начальников штабов вооруженных сил государств-участни­ков СНГ, Координационный комитет по вопросам противовоздуш­ной обороны, Военно-технический комитет и др.

В главе IV Устава СНГ заложены правовые основы предотвраще­ния конфликтов и разрешения споров между государствами-членами Содружества. В ст. 16 Устава установлено, что государства-члены принимают все возможные меры для предотвращения конфликтов, прежде всего на межнациональной и межконфессиональной основе, могущих повлечь за собой нарушение прав человека. В практическом плане важными представляются положения ст. 17 и 18, предусмат­ривающих, что если государства не могут решить спор посредством переговоров или путем «надлежащей альтернативной процедуры», они могут передать его в Совет глав государств. Последний же «правомо­чен в любой стадии спора, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию мира или безопасности в Содружестве, рекомендовать сторонам надлежащую процедуру или методы его урегулирования». Допуская применение всех возможных мер для предотвращения кон­фликтов, Устав упоминает и о миротворческих операциях (ст. 11 и 12).

Принципиально важным является положение ст. 16, предусматри­вающее, что государства оказывают друг другу на основе взаимного согласия помощь в урегулировании конфликтов, в том числе и в рамках международных организаций. Из этого вытекает, что все возможные меры, включая миротворческие операции, могут проводиться как на основе решения СНГ, так и на основе соглашения между государ­ствами вне рамок СНГ.

Указанные положения Устава СНГ были уточнены и развернуты в принятой 19 января 1996 г. Советом глав государств СНГ Концеп­ции предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств-участников Содружества. Концепцию подписали все государства Содружества, кроме Азербайджанской Республики, Рес­публики Беларусь, Республики Казахстан и Украины. В ней изложе­ны общие подходы государств СНГ к вопросам предотвращения и урегулирования конфликтов и определены возможные совместные действия по трем направлениям: предотвращение конфликтов, урегу­лирование конфликтов и постконфликтное построение мира (миро-строительство). Концепция более точно, чем Устав СНГ, определяет, что речь идет о всех конфликтах на территории государств-участ­ников Содружества, то есть как о межгосударственных, так и о внут­ренних конфликтах. В ней подчеркивается, что государства-члены СНГ «рассматривают совместную деятельность по предотвращению и урегулированию конфликтов, в том числе и проведение миротвор­ческих операций, как важнейшую составную часть своей политики по укреплению национальной безопасности, сохранению территори­альной целостности и независимости своих государств».

На стадии предотвращения конфликтов Концепция отдает пред­почтение мерам превентивной дипломатии, включая мирные сред­ства разрешения споров, направленные на выяснение причин споров и предупреждение их перерастания в конфликты. В отдельных слу­чаях может быть предпринято развертывание полицейского (мили­цейского), гражданского и военного персонала государств-членов СНГ в целях предотвращения перерастания напряженности в вооружен­ный конфликт. На стадии урегулирования конфликтов предусматри­вается проведение операций по поддержанию мира с использованием военного, полицейского (милицейского) и гражданского персонала. На стадии постконфликтного построения мира возможно также размещение военных наблюдателей или Коллективных сил по под­держанию мира для обеспечения гарантий невозобновления конф­ликтной ситуации. Концепция исходит из того, что принудительные действия при урегулировании конфликтов возможны только при наличии соответствующих полномочий от Совета Безопасности ООН в соответствии с Уставом ООН.

В рамках СНГ были приняты документы, посвященные правовым вопросам создания и функционирования Групп военных наблюдате­лей и Коллективных сил по поддержанию мира, К ним относятся: Соглашение о Группах военных наблюдателей и Коллективных силах по поддержанию мира в СНГ от 20 марта 1992 г.; Протокол о статусе Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в СНГ от 15 мая 1992 г.; Протокол о временном порядке фор­мирования и задействования Групп военных наблюдателей и Кол­лективных сил по поддержанию мира в зонах конфликтов между государствами и в государствах-участниках СНГ от 15 мая 1992 г.; Протокол о комплектовании, структуре, материально-техническом и финансовом обеспечении Групп военных наблюдателей и Коллек­тивных сил по поддержанию мира в СНГ от 15 мая 1992 г. Кроме того, решением Совета глав государств СНГ от 19 января 1996 г. было принято Положение о коллективных силах по поддержанию мира в СНГ. 19 января 1996 г. странами СНГ было подписано также Согла­шение о подготовке и обучении военного и гражданского персонала государств-участников СНГ для участия в операциях по поддержа­нию мира. Соглашение по истечении пятилетнего срока прекратило свое действие.

Решение о проведении каждой операции по поддержанию мира принимается Советом глав государств на основе обращения одного или нескольких государств-участников СНГ по просьбе или с согла­сия всех конфликтующих сторон, а также при условии достижения между ними соглашения о прекращении огня и других враждебных действий.

На Группы военных наблюдателей и Коллективные силы по под­держанию мира могут быть возложены следующие задачи: наблюдение за выполнением условий перемирия и соглашения о прекращении огня; разъединение противоборствующих сторон; создание демили­таризованных зон, зон разъединения, гуманитарных коридоров и др. В принудительных действиях Коллективные силы по поддержанию мира СНГ могут использоваться только по решению Совета Безопасности и под его руководством. Во время проведения миротворческих операций СНГ оружие может применяться лишь в порядке исклю­чения. Пределы такого применения четко обозначены: в целях обес­печения безопасности и здоровья военнослужащих и персонала в порядке самообороны; в случае насильственного отстранения воин­ских формирований СНГ от выполнения возложенных на них задач; для отражения явного вооруженного нападения террористических, диверсионных групп и бандформирований, а также для их задержа­ния; для защиты гражданского населения от насильственного пося­гательства на жизнь и здоровье.

Состав коллективных сил определяется решением Совета глав государств и мандатом на проведение операции. В зависимости от поставленных задач могут привлекаться воинские контингенты, подразделения полиции (милиции), части боевого и материально-технического обеспечения, гражданский персонал.

В случае принятия решения о проведении операции Совет глав государств незамедлительно информирует Совет Безопасности ООН и Председателя ОБСЕ.

В рамках Содружества Независимых Государств проведено четы­ре миротворческие операции: в Южной Осетии (с июня 1992 г.), в Приднестровье (с июля 1992 г.), в Таджикистане (с октября 1992 г.) и в Абхазии/Грузии (с мая 1994 г.). Первые две операции были развернуты на основании соглашений, заключенных между Россией и заинтересованными государствами; вторые две - по решению Совета глав государств СНГ.

Грузино-осетинский конфликт был одним из первых на территории бывшего СССР. Начиная с 1989 г. усилились выступления предста­вителей осетинской национальности в Южной Осетии с требованием выйти из состава Грузии и войти в состав Северной Осетии - авто­номной республики России либо образовать независимое самостоя­тельное государство. С января 1991 г. противостояние перешло в вооруженную фазу из-за попыток грузинской стороны положить конец конфликту вооруженным путем. По инициативе России состо­ялись переговоры с участием представителей Грузии, России, Южной и Северной Осетии, и 24 июня 1992 г. подписано Соглашение о принципах урегулирования грузино-осетинского конфликта. Со­глашение предусматривало прекращение огня, создание зоны разъ­единения, из которой противоборствующие стороны должны были вывести вооруженные формирования. Россия также обязалась в целях демилитаризации района конфликта вывести два полка, дислоциро­ванные в Южной Осетии с советских времен. Для обеспечения кон­троля за соблюдением достигнутых договоренностей была создана Контрольная комиссия в составе представителей сторон, вовлечен­ных в конфликт, включая Россию. Помощь Комиссии должны были оказывать группа военных наблюдателей и миротворческие силы, в состав которых стороны передавали по одному батальону. В задачи миротворческих сил входило обеспечение нормализации обстановки в регионе конфликта, наблюдение за ходом выполнения достигнутых в Соглашении договоренностей, обеспечение правопорядка в зоне разъединения.

Деятельность Контрольной комиссии и присутствие миротворче­ских сил в зоне конфликта способствовали его локализации и нала­живанию переговорного процесса. Начиная с 1995 г. был заключен ряд политических соглашений, в выработке которых участвовала и СБСЕ/ОБСЕ, на основе которых происходит восстановление ин­фраструктуры грузино-осетинских отношений при сохранении фак­тической самостоятельности Южной Осетии. 14 сентября 1993 г. между правительствами России и Грузии было заключено Соглаше­ние об экономическом восстановлении районов в зоне конфликта, по которому грузинская сторона взяла на себя ²/₃ финансовых затрат, а российская - Ч_у В декабре 2000 г. было подписано еще одно Со­глашение между правительствами России и Грузии о взаимодействии в восстановлении экономики в зоне грузино-осетинского конфликта и о возвращении беженцев. Была также проведена взаимная амнистия участников вооруженных столкновений. Удалось подписать некоторые функциональные соглашения (о взаимодействии правоохранительных органов, о совместном дорожном контроле и др.). Однако оконча­тельный процесс политического урегулирования требует дальнейших значительных конструктивных усилий с двух сторон.

Использование миротворческих сил для прекращения вооружен­ных столкновений имело место и в конфликте между Республикой Молдова и Приднестровским районом Молдовы.

Ситуация в регионе резко обострилась к июлю 1992 г. и переросла в вооруженный конфликт. Просьба Молдовы, обращенная к Совету глав государств СНГ 6 июля 1992 г., о вводе миротворческих сил СНГ в составе белорусского, молдавского, российского (кроме 14-й ар­мии) и украинского контингентов не получила поддержки. Правовой основой миротворческой операции в Приднестровье стало Соглаше­ние о принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова, подписанное пре­зидентами Молдовы и России с участием руководства Приднестровья 21 июля 1992 г. Соглашение предусматривало прекращение огня и отвод войск противоборствующих сторон из зон безопасности. Контроль за соблюдением Соглашения возлагался на Контрольную комиссию в составе представителей трех сторон, участвующих в уре­гулировании. Как и в Южной Осетии, помощь Комиссии оказывали группа военных наблюдателей и миротворческие силы, состоящие из молдавского, российского и приднестровского контингентов.

На первом этапе миротворческие силы вынуждены были прибег­нуть к оружию для того, чтобы заставить враждующие стороны прекратить огонь и создать зону разъединения. На втором этапе они в соответствии с Соглашением осуществляют контроль за зоной разграничения, проходящей вдоль р. Днестр шириной 4-15 км и про­тяженностью 225 км, а также за обеспечением порядка в г. Бендеры, где размещена Контрольная комиссия.

Миротворческая операция способствовала прекращению огня и нормализации обстановки в регионе. Стабилизирующую роль сыграла также решительная позиция командования 14-й Российской армии, остававшейся в Приднестровье в течение всего конфликта. Этим были созданы предпосылки для политического урегулирования. Поиски решения продолжаются и в настоящее время в условиях сохранения мирной обстановки в регионе.

Наибольшего успеха достигла миротворческая операция в Таджи­кистане. Обретение независимости Таджикистаном сопровождалось межклановыми противоречиями и начавшейся кровопролитной гражданской войной. Начало операции по поддержанию мира в Таджикистане связано с принятием Советом глав государств 9 ок­тября 1992 г. Заявления глав государств-участников СНГ, в котором выражалась готовность оказать помощь Таджикистану, в том числе миротворческими силами. 9 сентября 1993 г. было принято решение Совета глав государств СНГ о формировании Коллективных миро­творческих сил и начале их функционирования, а также Соглашение о Коллективных миротворческих силах и совместных мерах по их материально-техническому обеспечению и Положение об Объеди­ненном командовании Коллективных миротворческих сил (КМС).

Ввод Коллективных миротворческих сил на территорию Таджики­стана был осуществлен 15 октября 1992 г. Первоначально перед ними была поставлена только одна задача - добиться стабилизации обста­новки. 15 апреля 1994 г. руководителями шести стран СНГ- Грузии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана - было принято решение о сроке пребывания, составе и задачах Коллективных миротворческих сил в Республике Таджикистан, в котором задачи КМС были дополнены и развернуты. В частности, они должны были содействовать нормализации обстановки на таджикско-афганской границе в целях стабилизации общей ситуации в Республике Таджи­кистан и созданию условий для прогресса диалога между всеми за­интересованными сторонами о путях политического разрешения конфликта; содействовать доставке и распределению гуманитарной помощи, созданию условий для возвращения беженцев в места их постоянного проживания.

На первом этапе в состав КМС были включены воинские подраз­деления России, Таджикистана, Киргизии и Казахстана. Общая численность военнослужащих КМС составила свыше 12 тыс. К концу операции она уменьшилась до 7,5 тыс. человек.

Главным результатом миротворческой операции было прекраще­ние боевых действий, нормализация обстановки и создание условий для проведения переговоров между правительством Республики Тад­жикистан и объединенной таджикской оппозицией при содействии ООН. 23 декабря 1996 г. в Москве президент Республики Таджики­стан и лидер объединенной таджикской оппозиции подписали мир­ное Соглашение и Протокол об основных функциях и полномочиях Комиссии по национальному примирению. Вплоть до июня 2000 г. КМС оставались в Таджикистане, выполняя ряд задач. 20 июня 2000 г. Совет глав государств СНГ принял решение о прекращении функ­ционирования Коллективных миротворческих сил в Таджикистане.

Проведение миротворческой операции СНГ в Грузии/Абхазии было связано с обострением грузино-абхазских отношений и начавшимся в августе 1992 г. вооруженным конфликтом, когда грузинские войска вторглись на территорию Абхазии с целью не допустить ее выхода из состава Грузии. Решение Совета глав государств СНГ о проведе­нии миротворческой операции было принято лишь в мае 1994 г., когда удалось достичь определенного взаимопонимания между кон­фликтующими сторонами и подвести правовую базу под проведение миротворческой операции. 2 и 15 сентября 1992 г. конфликтующие стороны при содействии России подписали соглашения о прекраще­нии огня и об обязательстве не применять силу друг против друга. Однако вооруженные действия продолжались. 27 июля 1993 г. кон­фликтующие стороны при посредничестве России подписали Согла­шение о прекращении огня в Абхазии и механизме контроля за его соблюдением. На его основе были созданы трехсторонние временные контрольные группы для наблюдения за соблюдением прекращения огня с участием представителей Абхазии, Грузии и России и сфор­мирована объединенная комиссия по урегулированию конфликта. В августе 1993 г. Совет Безопасности ООН принял решение о созда­нии Миссии наблюдателей ООН в Грузии (МООНГ) для наблюдения за соблюдением Соглашения о прекращении огня.

Начавшиеся в Женеве 30 ноября - 1 декабря 1993 г. грузино-абхазские переговоры под эгидой ООН при содействии России и при участии представителей СБСЕ привели в ходе третьего раунда к принятию 4 апреля 1994 г. двух документов - Заявления и Четырех­стороннего соглашения. В Заявлении о мерах по политическому Урегулированию грузино-абхазского конфликта конфликтующими сторонами были подтверждены обязательства строго соблюдать пре­кращение огня и не применять силу друг против друга, а также продолжать усилия по достижению полномасштабного ypeгулирования конфликта. Стороны также высказались за скорейшее проведение в Абхазии операции по поддержанию мира ООН с участием в ее составе российского военного контингента. 15 апреля 1994 г. Совет глав государств СНГ принял Заявление, содержавшее обраще­ние к Совету Безопасности ООН с просьбой о проведении такой операции. В нем также указывалось, что в случае неготовности ООН такая операция могла бы быть проведена силами государств-участ­ников СНГ.

В мае 1994 г. на очередном раунде грузино-абхазских переговоров была достигнута договоренность о введении миротворческих сил СНГ в зону грузино-абхазского конфликта и направлена об этом прось­ба Совету глав государств СНГ. 14 мая 1994 г. Грузия и Абхазия подписали Соглашение о прекращении огня и разъединении сил. На его основании в рамках СНГ было принято Соглашение о миро­творческой операции по поддержанию мира в Абхазии (Грузия). Со­гласно этому Соглашению миротворческие силы СНГ должны были быть размещены в зоне безопасности шириной 12 км в обоих направ­лениях вдоль линии разграничения грузинских и абхазских форми­рований. В этой зоне не должно было быть вооружений и боевых действий. Миротворческие силы СНГ должны были обеспечивать неукоснительное соблюдение Соглашения о прекращении огня, осу­ществлять патрулирование в Кадорском ущелье после вывода оттуда грузинских войск и содействовать безопасному возвращению бежен­цев и перемещенных лиц, прежде всего в Гальский район.

В состав миротворческих сил вошли воинские формирования России, Грузии и Абхазии. Руководство миротворческим континген­том осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, а главнокомандующий утверждается Советом глав государств СНГ. Мандат миротворческих сил неоднократно продлевался по решению Совета СГГ.

24 июля 1994 г. Совет Безопасности ООН принял резолюцию, в ко­торой одобрялись действия миротворческих сил СНГ в Абхазии (Гру­зия) и устанавливались основные параметры сотрудничества между Миссией наблюдателей ООН в Грузии и миротворческими силами СНГ.

К положительным итогам миротворческой операции СНГ совмест­но с ООН можно отнести прекращение вооруженных действий между конфликтующими сторонами, создание зоны разъединения, создание условий для переговорного процесса. Вместе с тем процесс урегули­рования конфликта далек от завершения, что требует сохранения в регионе миротворческих сил.

Из анализа миротворческой деятельности СНГ можно сделать вывод, что такая деятельность может быть конструктивным элемен­том общеевропейской системы безопасности.

В рамках СНГ действует также подписанный 15 мая 1992 г. шестью государствами - Арменией, Казахстаном, Киргизией, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном - Договор о коллективной безопас­ности (ДКБ). Позднее к нему присоединились Азербайджан, Бела­русь и Грузия. Договор вступил в силу 20 апреля 1994 г. По истечении пятилетнего срока его действия 2 апреля 1999 г. подписан Протокол о продлении действия ДКБ, который предусматривает автоматиче­ское продление срока его действия на очередные пятилетние периоды. Протокол подписали и ратифицировали только шесть государств -Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан. Азербайджан, Грузия и Узбекистан Протокол не подписали.

Целью Договора является создание системы коллективной без­опасности для предотвращения и ликвидации военной угрозы суве­ренитету, территориальной целостности и безопасности одного или нескольких государств-участников либо угрозы международному миру и безопасности. В принятых 24 мая 2000 г. Заявлении глав государств-участников ДКБ и Меморандуме о повышении эффек­тивности ДКБ и его адаптации к современной геополитической ситуации предусмотрены совместные меры по противодействию новым вызовам и угрозам национальной, региональной и междуна­родной безопасности, в частности со стороны международного тер­роризма и экстремизма.

В этих целях было решено создать на базе Договора о коллективной безопасности Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). В Кишиневе на сессии Совета коллективной безопасности ДКБ 7 октября 2002 г. были подписаны два важных документа - Устав Организации Договора о коллективной безопасности и Положение о правовом статусе Организации Договора о коллективной безопас­ности. В ст. 1 Устава предусматривалось, что государства-участники Договора учреждают международную региональную Организацию Договора о коллективной безопасности. Статья 2 содержала прин­ципиально важное положение о том, что Договор о коллективной безопасности и принятые в его развитие международные договоры и решения Совета коллективной безопасности Договора являются обязывающими для государств Организации.

Статья 3 Устава определила, что целями Организации являются укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов, приоритет в достижении которых государства-члены отдают полити­ческим средствам. В Уставе подчеркивалось также, что Организация содействует формированию справедливого демократического миро­порядка, основанного на общепризнанных принципах международ­ного права (ст. 4). Для достижения указанных целей ОДКБ должна Действовать на основе неукоснительного уважения независимости, добровольности участия, равенства прав и обязанностей государств членов, невмешательства в дела, подпадающие под национальную юрисдикцию государств-членов.

В Уставе была также определена структура Организации. В ст. 11 перечислены органы ОДКБ: Совет коллективной безопасности (Со­вет), Совет министров иностранных дел (СМИД), Совет министров обороны (СМО), Комитет секретарей советов безопасности (КССБ) и Секретариат.

Высшим органом Организации является Совет коллективной без­опасности, состоящий из глав государств-членов. В его работе могут принимать участие министры иностранных дел, министры обороны, секретари советов безопасности государств-членов, Генеральный секретарь ОДКБ, Полномочные представители государств-членов при Организации и приглашенные лица. Председателем Совета яв­ляется глава государства, на территории которого проходит оче­редная сессия Совета, действующий в этом качестве до открытия следующей очередной сессии. Совет рассматривает принципиальные вопросы деятельности ОДКБ, принимает решения, направленные на реализацию ее целей и задач, обеспечивает координацию и совмест­ную деятельность государств-членов для реализации этих целей. В перерыве между сессиями Совета координационные функции вы­полняет Постоянный совет, состоящий из полномочных представи­телей, назначаемых государствами-членами.

СМИД, СМО и КССБ являются консультативными и исполнитель­ными органами по вопросам координации взаимодействия государств-членов, соответственно, в области внешней политики, военной политики, военного строительства и военно-технического сотрудни­чества, в области обеспечения национальной безопасности госу­дарств-членов.

Решения Совета, СМИД, СМО и КССБ по вопросам, кроме про­цедурных, принимаются консенсусом. Они являются обязывающими для государств-членов и исполняются в порядке, устанавливаемом национальным законодательством.

Секретариат - постоянно действующий рабочий орган Организации, осуществляющий организационное, информационное, аналитическое и консультативное обеспечение деятельности органов Организации. Персонал Секретариата состоит из должностных лиц, набираемых из числа граждан государств-членов на квотной основе пропорционально долевым взносам государств-членов в бюджет Организации, и сотруд­ников, нанимаемых из числа граждан государств-членов на конкурс­ной основе. Местом нахождения Секретариата является г. Москва. Руководит Секретариатом Генеральный секретарь, назначаемый ре­шением Совета сроком на три года по представлению СМИД из числа граждан государств-членов. Он подотчетен Совету, участвует в засе­даниях Совета, СМИД, СМО, КССБ и Постоянного совета.

На сессии Совета коллективной безопасности, состоявшейся _в Душанбе 27 апреля 2003 г., утверждены положения об органах ОДКБ - Совете, СМИД, СМО, КССБ, Постоянном совете. Секрета­риате, которые будут считаться вступившими в силу с даты сдачи депозитарию последнего письменного уведомления о ратификации Устава ОДКБ подписавшими его государствами, то есть с даты вступ­ления в силу Устава, Он вступил в силу 18 сентября 2003 г.

Организация является открытой для членства любого государства, которое разделяет ее цели и принципы и готово принять на себя обязательства по Уставу и другим действующим в рамках Организа­ции международным договорам и решениям.

В Кишиневе одновременно с Уставом ОДКБ было принято По­ложение о правовом статусе Организации Договора о коллективной безопасности, в котором предусмотрены правоспособность, приви­легии и иммунитеты Организации, привилегии и иммунитеты Гене­рального секретаря, должностных лиц и сотрудников Организации, привилегии и иммунитеты представителей государств-членов.

Как отмечено в Заявлении глав государств-участников Договора о коллективной безопасности, принятом в Душанбе 28 апреля 2003 г., создание ОДКБ явится достойным вкладом в укрепление аититерро-ристической коалиции, региональной и международной безопасно­сти на основе общепризнанных норм и принципов международного права при руководящей и координирующей роли ООН.