Осуществление семейных прав и исполнение обязанностей. Меры защиты и ответственности в семейном праве

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ права и свободы человека явля­ются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанно­стью государства. Этот конституционный принцип находит воплощение и развитие в ст. 7 СК РФ, в которой сказано, что граждане вправе по своему ус-

38_________

мотрению распоряжаться принадлежащими им семейными правами, в том числе и правом на защиту этих прав, если иное не установлено СК РФ.

Следует учесть, что усмотрение сторон по осуществлению семейных прав не беспредельно.

Пределы осуществления семейных прав ограничены, во-первых, требова­ниями закона: субъект семейных правоотношений, осуществляя свое право, может выбрать один из вариантов поведения, предусмотренных законом (так, в брачный договор не могут быть включены положения, регулирующие лич­ные неимущественные отношения между супругами - п. 3 ст. 42 СК РФ); во-вторых, осуществление семейных прав и исполнение семейных обязанностей не должно нарушать права, свободы и законные интересы других членов се­мьи и иных граждан (например, если в брачный договор будут включены ус­ловия, ставящие одного из супругов в крайне неблагоприятное положение, то эти условия договора суд признает недействительными по иску супруга, чьи права нарушены - п. 3 ст. 42, п. 2 ст. 44 СК РФ); в-третьих, семейные права должны осуществляться в соответствии с назначением этих прав. Так, опека и попечительство устанавливаются над детьми в целях их воспитания, содер­жания, образования, а также для защиты их прав и интересов (ст. 145 СК РФ). Если опекун (попечитель) не выполняет свои опекунские обязанности, то ор­ган опеки и попечительства отстраняет его (п. 3 ст. 39 ГК РФ). А если неиспол­нение опекунских обязанностей связано с жестоким обращением с ребенком, то опекун может быть привлечен к уголовной ответственности (ст. 156 УК РФ).

Особенности осуществления семейных прав и исполнения обязанностейобусловлены их спецификой и содержанием.

Осуществление большинства субъективных семейных прав и исполнение обязанностей проявляется в длящихся, многократно повторяющихся дейст­виях, что объясняется длящимся характером семейных правоотношений: су­пружеские, родительские права и обязанности, права и обязанности опеку­нов и др.

Реализация отдельных семейных прав, напротив, исчерпывается одним действием и влечет прекращение семейных правоотношений (например, ре­ализация права на развод прекращает супружеское правоотношение).

Дееспособные субъекты семейных правоотношений лично осуществляют свои права и исполняют обязанности, институт договорного представительст­ва в семейном праве не применяется. Возможно только законное представи­тельство несовершеннолетних и недееспособных. О процессуальном предста­вительстве при реализации права на защиту речь в данном случае не идет.

Осуществление некоторых семейных прав является одновременно и обя­занностью их носителя: родители имеют право и обязаны воспитывать ребен­ка (детей) (п. 1 ст. 63 СК РФ).

В семейных правоотношениях носители субъективных семейных прав не всегда их реализуют. Родители (преимущественно отцы), проживающие от-

дельно от своих детей после расторжения брака, часто не пользуются предо­ставленными ст. 66 СК РФ правами на общение с ребенком, на участие в его воспитании.

Обязанности, исполнение которых имеет не только личное, но и обществен­ное значение, подлежат безусловному исполнению при наличии требований со стороны лица, заинтересованного в их исполнении. Таким образом, импера­тивность требования об исполнении обязанности сочетается с диспозитивнос-тью правила об осуществлении соответствующего ей права. Например, имеет общественное значение обязанность родителей по содержанию несовершенно­летних и нетрудоспособных совершеннолетних детей (ст. 80, ст. 85 СК РФ).

В соответствии со ст. 8 СК РФ защита семейных прав осуществляется су­дом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотрен­ных СК РФ, защита семейных прав осуществляется в административном по­рядке. Согласно ст. 25 ГПК РСФСР судам подведомственны дела по спорам, возникающим из семейных правоотношений, за исключением случаев, когда разрешение таких споров отнесено законом к ведению административных или иных органов.

Защита нарушенных или оспариваемых семейных прав происходит в су­дах в порядке искового производства (взыскание алиментов, раздел совмест­но нажитого супружеского имущества). Защита охраняемых интересов про­исходит в порядке особого производства (установление факта признания отцовства, фактов регистрации рождения, усыновления, брака, развода).

В административном порядке защита семейных прав осуществляется пу­тем обращения в государственные органы или к конкретному должностному лицу. К ним относятся органы исполнительной власти, органы опеки и попе­чительства, органы загса, должностные лица образовательных, воспитатель­ных, лечебных учреждений и другие.

В ч. 2 ст. 46 Конституции РФ предусмотрено право граждан обращаться для защиты семейных прав в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Юридических понятий защиты и ответственности не существует ни в од­ной из правовых отраслей, хотя для всех них эти понятия имеют существен­ное значение.

Не выработано и единого теоретического понятия защиты и ответственно­сти, более того, нет единства мнений относительно этих понятий даже в рам­ках какой-либо одной отрасли, в том числе и в семейном праве. Споры каса­ются как самих понятий, так и их соотношения между собой и с санкциями. Достаточно подробное освещение этот вопрос получил у Л.М. Звягинцевой. Она подчеркивает, что термин «санкция» используется в трех значениях:

- как мера государственно-принудительного воздействия на правонару­шителя;

40__________

- как структурный элемент правовой нормы;

- как невыгодные, неблагоприятные последствия правонарушения в виде лишений личного и имущественного характера, и в этом значении санкции мо­гут быть сведены к двум группам - мерам ответственности и мерам защиты¹.

Следует обратить внимание на отличие мер ответственности от мер защиты. Семейно-правовые санкции являются преимущественно мерами защиты. По мнению большинства ученых (М.В. Антокольская, Л.М. Звягинцева, Н.С. Ма-леин и др.), главными отличительными признаками мер защиты и мер ответст­венности является их целевая направленность: меры защиты направлены на за­щиту нарушенного субъективного права, а меры ответственности, помимо защиты нарушенного права, включают в себя наказание виновного правонару­шителя в виде наступления для него неблагоприятных последствий личного или имущественного характера. При этом следует подчеркнуть, что неблаго­приятные последствия имущественного характера (имущественные санкции за неисполнение алиментных обязательств, возможность устанавливать имущест­венную ответственность за нарушение брачного договора и соглашения об уп­лате алиментов) впервые были предусмотрены новым СК РФ.

Помимо указанного признака, существуют еще две отличительные осо­бенности мер защиты и мер ответственности:

- меры ответственности применяются при наличии вины правонарушите­ля (лишение родительских прав - ст. 69 СК РФ), а меры защиты - независи­мо от вины (ограничение родительских прав - ст. 73 СК РФ);

- при применении мер ответственности виновный правонарушитель лиша­ется субъективного права или претерпевает дополнительные неблагоприятные имущественные последствия (ответственность за несвоевременную уплату али­ментов - ст. 115 СК РФ), при применении мер защиты правонарушитель час­то принуждается к исполнению обязанности лишь в том объеме, в котором юн не выполнил ее добровольно (взыскание алиментов в судебном порядке).

С учетом отмеченных признаков можно сформулировать понятия мер за­щиты и мер ответственности в семейном праве.

Семейно-правовые меры защиты- это средства семейно-правового воз­действия, направленные на предупреждение или пресечение нарушения субъективных семейных прав, применяемые в установленном законом гао-рядке, независимо от вины правонарушителя.

Меры семейно-правовой защиты, в отличие от мер ответственности, при­меняются при наличии лишь одного основания - нарушения или угрозы на­рушения субъективного семейного права.

Способы защиты семейных правв семейном законодательстве отдельно не определены. Они указаны в конкретных нормах, регулирующих семейные отношения. Анализ этих норм позволяет сделать вывод, что все способы за-