Вопрос 4. Правовой статус образовательных организаций

Одной из новелл Закона об образовании в РФ является отказ от привычной конструкции «образовательное учреждение» и замена ее термином «организация, осуществляющая образовательную деятельность». В соответствии со ст. 21 Закона об образовании в РФ образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, – образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. К организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено законом.

Образовательная организация – некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Организация, осуществляющая обучение – юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

Действовавшее ранее законодательство не запрещало создание образовательных организаций в иных, кроме учреждения, формах, отдавая этот вопрос на откуп гражданскому законодательству, устанавливая, что действие законодательства РФ распространяется на все образовательные учреждения на территории страны независимо от их организационно-правовых форм[30]. В данный момент ст. 22 Закона об образовании в РФ устанавливает, что «образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций».

В защиту традиционной формулировки можно также выдвинуть тезис о ее большей согласованности с текстом Конституции РФ, которая, гарантируя право на образование, говорит о государственных и муниципальных образовательных учреждениях (ст. 43). Закон об образовании в РФ распространяет права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников на:

− организации, осуществляющие обучение;

− индивидуальных предпринимателей;

− обучающихся и педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей.

Государственная регистрация образовательной организации осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»[31]. Орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, уведомляет о государственной регистрации образовательной организации или индивидуального предпринимателя, видом экономической деятельности которого является образовательная деятельность, Рособрнадзор РФ или орган государственной власти субъекта РФ, осуществляющий переданные полномочия по лицензированию образовательной деятельности (в отношении индивидуальных предпринимателей – региональный орган).

Образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной.

Государственной образовательной организацией является образовательная организация, созданная РФ или субъектом РФ.

Муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом).

Частной образовательной организацией является образовательная организация, созданная в соответствии с законодательством РФ физическим лицом или физическими лицами и (или) юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций.

Для ряда образовательных организаций законом определен особый порядок создания, так:

− образовательные организации, реализующие образовательные программы высшего образования в области обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, могут создаваться только Российской Федерацией;

− духовные образовательные организации создаются в порядке, установленном законодательством РФ о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях[32];

− образовательные организации для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода, создаются РФ или субъектом РФ.

Образовательная организация реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании. Принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения.

Принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения. Действовавшее ранее законодательство предусматривало ликвидацию сельского дошкольного образовательного или общеобразовательного учреждения только с согласия схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением.

Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам федеральных государственных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются Правительством РФ. Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении субъекта РФ, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ.

Создание, реорганизация и ликвидация международных (межгосударственных) образовательных организаций осуществляются в соответствии с международными договорами РФ.