В 20. Основные формы государственного правления: монархия и республика и их разновидности. Типы государственного устройства

Форма государства как совокупность внешних признаков государства включает три элемента: форму государственного устройства, форму правления, политический режим.

Форма государственного устройства – способ организации территориально-административного и политического единства государства, определяющий особенности взаимосвязи между его региональными составными частями, а также каждой отдельной из них с центральной властью.

Основными формами государственного устройства являются:

1. Унитарное государство. Характеризуется высокой степенью централизации политической власти (Беларусь, Финляндия, Франция, Испания, Великобритания). Для унитарного государства характерно:

- единая конституция, нормы которой применяются на всей территории страны;

- единая система высших органов государственной власти;

- единое гражданство;

- централизованная судебная и правовая система;

- территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы (департаменты, области, районы и т.д.), которые не обладают политической самостоятельностью, их деятельность подчинена и контролируется центральной общенациональной властью.

2. Федерация – союзное государство, состоящее из автономных государственных образований (субъектов федерации), обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью (Россия, США, Канада, Индия, Австралия, Бразилия). Специфические черты субъектов федерации:

- наряду с федеральным гражданством имеется гражданство отдельных субъектов (штатов, республик, земель);

- субъекты федерации могут иметь собственные конституции и нормативно-правовую систему, автономные законодательные и исполнительные органы власти;

- между федерацией и ее субъектами устанавливаются особые отношения, при которых действует принцип верховенства Конституции и законов федерации;

- субъекты федерации имеют прямое представительство в парламенте страны, обеспеченное существованием второй палаты.

Конфедерация представляет собой союз суверенных государств, созданный для достижения каких-либо общих, преимущественно внешнеполитических, целей.

Примером конфедерации в прошлом могут служить США (1776 – 1787) гг., Швейцария (1815 – 1848) гг., Германский союз (1815 – 1867) гг. Некоторые черты конфедерации прослеживаются ныне в Европейском Союзе, Содружестве Независимых Государств (СНГ), сформированном после распада СССР в составе 12 государств.

Под формой государственного правления понимается способ организации верховной государственной власти, принципы взаимоотношений ее органов, степень участия населения в их формировании. Различают две основные формы правления – монархию и республику.

Монархия – форма правления, при которой верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленном порядке престолонаследия. Известны две основных формы монархии: абсолютная и конституционная.

Абсолютная монархия – характеризуется отсутствием каких-либо представительных органов и сосредоточением всей государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной) в руках монарха. В настоящее время абсолютные монархии редки, сохраняются в Саудовской Аравии, Катаре, Омане.

Спецификаконституционной монархии состоит в том, чтовласть монарха ограничена конституцией. В зависимости от степени ограничения власти главы государства конституционные монархии подразделяется на дуалистические и парламентские.

Придуалистической монархии конституция ограничивает законодательные полномочия монарха и предоставляет ему функции главы исполнительной власти. Законодательная власть в таком случае принадлежит парламенту (Марокко, Кувейт, Иордания).

Для парламентской монархии характерна представительская роль монарха.Реальная государственная власть принадлежит премьер-министру, парламенту и правительству (Великобритания, Швеция, Бельгия, Япония).

Республика представляет собой форму правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональным представительным учреждением. Различают три формы республиканского правления: парламентскую, президентскую, смешанную (полупрезидентскую).

Парламентская республика. Правительство формируется законодательным органом (парламентом) из представителей партий, располагающих боль­шинством в парламенте.

Правительство ответственно перед парламентом. Парламент имеет право выразить свое неодобрение деятельности правительства и его главы. Руководитель правительства официально не является главой государства, но реально он - первое лицо в политической иерархии парламентской республики. Правительство осуществляет исполнительную власть. Парламент формирует и контролирует правительство; издает законы, принимаемые правительством к исполнению; утверждает государственный бюджет. Президент может избираться либо парламентом, либо собранием выборщиков, либо непосредственно народом, его роль ограничивается формальными представительскими функция­ми, политический вес невелик. (Италия, Германия, Ирландия, Турция)

Президентская республика.Правительство формируется главой государства (президентом) и ответственно перед ним. Роль главы правительства принадлежит президенту, премьер-министр назначается президентом и полностью ему подотчётен. Правительство осуществляет исполнительную власть. Пар­ламент может ограничивать действия президента с помощью издания за­конов и через утверждение бюджета. Не имеет права выразить свое неодобрение деятельности правительству. В случае неконституционных действий президента парламент обладает правом импичмента. Отношения между парламентом и президентом основывают­ся на системе сдержек, противовесов и взаимозависимости. Президент чаще всего избирается прямо всенародно или коллегией выборщиков. Президент одновременно выступает главой государства, и главой правительства. Он ру­ководит внутренней и внешней политикой, является верховным главнокомандующим вооруженных сил. Президент не имеет права роспуска парламента, обла­дает правом отлагательного вето на решения парламента. (США)

Смешанная (полупрезидентская) республика.Президент, учитывая рас­клад политических сил в парламенте, назначает главу правительства (премьер-министра), совместно с которым формирует правительство (кабинет министров). Президент председательствует на заседаниях правительства, утверж­дает его решения и тем самым контролирует его деятельность. Характерная черта – двойная ответственность правительства: перед пре­зидентом и перед парламентом. Премьер-министр назначается президентом, обладает правом законодательной инициати­вы и несёт всю ответственность за деятельность правительства. Правительство осуществляет исполнительную власть. Парламент име­ет возможность контролировать правительство через утвержде­ние ежегодного бюджета, а также с помощью вынесения ему во­тума недоверия. Парламент не обладает правом импичмента в отношении президента. Президент и парламент избираются неза­висимо друг от друга. Президент вправе распустить парламент с обяза­тельным условием объявления даты внеочередных парламентских выборов. Президент является главой государства и верховным главнокомандующим, представляет страну на международной арене, обладает правом отлагательного вето на решения парла­мента, а также правом единоличного введения чрезвычайного положения, но в период действия такового он утрачивает право распустить парламент. (Франция, Швейцария, Австрия, Португалия, РФ, Беларусь.)