Система источников служебного права

Систему источников служебного права составляют нормативные договоры и нормативные правовые акты, регламентирующие государственно-служебные отношения и содержащие государственно-правовые нормы. Можно выделить два уровня правового регулирования государственно-служеб­ных отношений в Российской Федерации: федеральный, региональный.

Система правовых источников состоит из следующих групп:

Группа 1:

Конституция Российской Федерации.

Федеральные конституционные законы.

Федеральный договор (договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и республиками в ее составе, РФ и автономной областью, автономными округами, РФ и краями, областями, городами федерального значения).

Международно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие государственно-служебные отношения.

Группа 2:

Конституции республик в составе Российской Федерации.

Уставы краев, областей, автономной области, автономных округов, округов, городов федерального значения — субъектов Российской Федерации.

Федеральные законы об автономной области, автономных округах[75].

Группа 3:

Федеральные законы.

Группа 4:

Законы субъектов РФ.

Группа 5:

Указы Президента РФ.

Группа 6:

Постановления Правительства РФ.

Группа 7:

Нормативные правовые акты палат Федерального Собрания РФ:

а) Совета Федерации;

б) Государственной Думы.

Группа 8:

Нормативные акты органов судебной власти:

а) федеральных судов (прежде всего Конституционного и Верховного судов Российской Федерации);

б) конституционных и уставных судов субъектов РФ.

Группа 9:

Нормативные акты федеральных министерств, ведомств РФ, их территориальных органов.

Группа 10:

Нормативные акты органов государственной власти субъектов РФ:

а) нормативные акты (указы, распоряжения, постановления) высшего должностного лица субъекта РФ (Президента, главы Республики, главы администрации, губернатора);

б) нормативные акты представительных (законодательных) органов государственной власти субъекта РФ;

в) нормативные акты исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Вне сомнений, система правовых источников государственной службы несовершенна, существуют пробелы в нормативном регулировании государственно-служебных отношений.

Для российской государственной службы в ее историческом развитии были характерны военный характер и мобилизационная модель развития[76].

Однако нельзя утверждать, что именно в этом существенное отличие России от иных государств. Напротив, государственная служба везде формировалась в первую очередь для защиты государства. С ростом государственного аппарата роль аппарата принуждения снижалась, что влекло за собой создание соответствующей правовой основы. Для России исторически знаковым актом явилась «Табель о рангах», утвержденная в 1722 г. Петром I[77]. Не лишенное противоречий развитие законодательства о государственной службе в Российской империи было прервано революционными событиями 1917 г. (сначала актами Временного правительства, а затем — декретами Советской власти).

Советская власть достаточно быстро остановила разрушение геополитического пространства Российской империи, однако политические ценности не предполагали наличия государственной службы. Более вменяемой и последовательной регламентации подверглась, объективно, военная служба, сохранив и упрочив традиции прошлого.

Поразительно, но практически 70 лет советской истории действовали «Временные правила о службе в государственных учреждениях и предприятиях», утвержденные Декретом СНК РСФСР от 21 декабря 1922 г.[78], которые являлись основным нормативным правовым актом, регулировавшим государственно-служебные отношения.

Юридически государственной службы до начала 1990-х гг. не существовало, хотя в административно-правовой науке ее проблематика активно разрабатывалась в начале 1920-х, а также начиная с конца 1950-х гг.

Исходя из хронологии принятия основных нормативных актов по вопросам государственной службы, можно выделить следующие этапы в развитии служебного законодательства России:

—до декабря 1993 г. — формирование вариантов концепции государственной службы в РФ. На протяжении 1989–1993 гг. в печати неоднократно появлялись различные варианты концепций реформирования государственной (муниципальной) службы. Предпринимались первые попытки противодействия и борьбы с коррупцией[79]. В 1991 г. было образовано Главное управление по подготовке кадров для государственной службы при Правительстве РФ[80];

— декабрь 1993 г. — июль 1995 г. — обсуждение основных положений концепции государственной службы. Период начинается с принятия Президентом РФ Б. Н. Ельциным указа № 2267 от 22 декабря 1993 г., которым было введено Положение о Федеральной государственной службе[81] (что можно рассматривать как своеобразную оплату лояльности служащих Президенту России в период сентябрьско-октябрьского переворота). Принятие первых нормативных актов на федеральном и региональном уровне (в частности, в 1993 г. был принят первый закон «О государственной службе Республики Саха (Якутия)»[82]. В 1994 г. была создана Российская академия государственной службы при Президенте РФ, возглавившая систему образовательных учреждений, обеспечивающих подготовку, повышение квалификации и профессиональную переподготовку государственных служащих[83];

— с июля 1995 г. до середины 2000 г. — развитие служебного законодательства, принятие законов о государственной и муниципальной службе на федеральном уровне и во всех субъектах РФ, формирование государственной и муниципальной службы как социального и правового институтов, реализация законодательно установленных механизмов прохождения государственной (муниципальной) службы. К концу периода происходит осознание того, что принятый в 1995 г. федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» фактически не исполняется на всех уровнях государственного управления;

— начиная с середины 2000 г. до начала 2009 г.— разработка и реализация новой Концепции реформирования государственной службы[84]; разработка и принятие действующих законов о системе государственной службы, о государственной гражданской службе, о муниципальной службе; приведение законода­тельства субъектов РФ о государственной и муниципальной службе в соответствии с федеральным и общим принципам правового регулирования этого института, формирование единой вертикали исполнительной власти через создание окружного уровня государственного управления (введение института полномочных представителей Президента РФ по федеральному округу и формирование территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на окружном уровне);

— с 10 марта 2009 г. до 31 декабря 2013 г. — реализация программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации», утвержденной указом Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261[85], реализация законодательства о противодействии коррупции, в том числе национальных планов противодействия коррупции;

- с 2014 г. – отсутствие единой федеральной программы реформирования и развития государственной службы, внесение изменений в закон о системе государственной службы в части уточнения состава видов государственной службы, фрагментарное изменение закона о государственной гражданской службы, несистемное реформирование государственной гражданской и муниципальной службы в субъектах Российской Федерации.

Таким образом, можно говорить о разных по результатам этапах развития государственной и муниципальной службы.

3. Конституционно-правовые
основы государственной службы

Конституция Российской Федерации устанавливает основные принципы правового регулирования государственно-служебных отношений, в частности, принципы разделения государственной власти, федерализма, народовластия, равнодоступности к государственной службе и возможного непосредственного участия в управлении делами государства, а также разграничивает предметы ведения между участниками государственного процесса — исключительные предметы ведения РФ, совместные предметы ведения РФ и субъектов Федерации, исключительные предметы ведения субъектов Федерации.

Огромное значение для регулирования государственной службы имеет положение Конституции РФ (ч. 2 ст. 46) о возможности обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти (местного самоуправления) и их должностных лиц.

Многие из конституционных норм-принципов непосредственно стали принципами государственной службы.

Конституция РФ в ст. 32 закрепляет право равного доступа граждан РФ к государственной службе. Это положение полностью соответствует п. «c» ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которому каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность «допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе». Вместе с тем абсолютизация принципа равного доступа к государственной службе невозможна, как невозможно абсолютное равенство «всех и во всем». Как справедливо отмечается в специальной литературе, «если не иметь в виду тривиальную в демократическом государстве формулировку равноправия, то следует подчеркнуть, что граждане не имеют и не могут иметь равного доступа к государственной службе»[86]. Поступление на государственную службу как в России, так и за рубежом обусловлено целым рядом требований, ограничений и запретов.

Закрепленное Конституцией РФ право на равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32) ни в коей мере не является формой реализации конституционного права гражданина на труд.

На современном этапе государственного строительства в России право гражданина РФ на равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32 Конституции РФ) есть самостоятельная форма реализации конституционного права гражданина РФ на участие в управлении делами государства. Совершенно логично и закономерно поэтому, что в Конституции РФ 1993 г. трудовые права гражданина и его права на участие в управление государством закреплены в разных статьях: первые — в ст. 37, вторые — в ст. 32. Это еще раз подтверждает публично-правовой характер государственно-служебных отношений.

Государственная служба связана с введением ряда правоограничений для лиц, состоящих на ней, а всякое ограничение прав личности допускается только по федеральному закону (ст. 55 Конституции РФ).

NB

Конституция РФ (п. «т» ст. 71) устанавливает, что федеральная государственная служба находится в ведении РФ.

В прямой форме не затрагивается вопрос о принадлежности государственной гражданской службы субъектов РФ. Вместе с тем к совместному ведению РФ и ее субъектов в соответствии с п. «к» ст. 72 относится административное и административно-про­ес­суальное законодательство, а также в соответствии с п. «л» ст. 72 — кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат.

Федеральные конституционные законы дополняют, конкретизируют нормы Конституции РФ, являясь неотъемлемой частью системы законодательства нашей страны. К регулированию государственно-служебных отношений ближе всего подходит федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»[87], который определяет основы построения системы федеральных органов исполнительной власти.

Элементом национальной системы права являются международные договоры. Некоторые из них содержат регулирование отношений, связанных с государственной службой. К ним, в частности, относятся:

— Всеобщая Декларация прав человека (принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН; СССР — учредитель ООН);

— Международный пакт о гражданских и политических правах (принят от 16 декабря 1966 г. Генеральной Ассамблеей ООН. СССР подписал Пакт 18 марта 1968 г. с заявлением. Пакт вступил в силу для СССР 23 марта 1976 г.);

— Международный пакт об экономических социальных и культурных правах (принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. СССР подписал Пакт 18 марта 1968 г. с заявлением. Пакт вступил в силу для СССР 3 января 1976 г.)[88].

Россия является правопреемницей СССР в международных отношениях.

В число международно-правовых актов — источников правового регулирования гражданской службы — входят конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ) — специализированного учреждения ООН. Однако Россия пока не все соответствующие конвенции ратифицировала:

— 1949 г. о трудовых статьях в договорах, заключаемых государственными органами власти[89];

— 1978 г. о защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе[90];

— 1981 г. о содействии коллективным переговорам[91];

— 1988 г. о содействии занятости и защите от безработицы[92].

Таким образом, российское законодательство о государственной и муниципальной службе развивается в целом на основе международных принципов и норм.

4. Федеральное законодательство
по вопросам государственной службы

Федеральные законы, регламентирующие государственные служебные отношения:

1. Федеральные законы, регламентирующие общие государственно-служебные отношения.

В настоящее время — это федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Он сменил федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации».

NB

Вызывает некоторые сомнения наименование данного закона, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы, а также принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Таким образом, федеральный закон должен устанавливать «рамочное регулирование» (в данном случае справедлива практика принятия федеральных законов «Об основах…», «Об общих принципах…»).

Среди причин, вызвавших реформирование государственной службы в 2002–2007 гг., назывались «отсутствие системного законодательного регулирования видов государственной службы», «законодательная основа отдельных сфер государственной службы не была унифицирована», «необходимость компенсации центробежных тенденций в субъектах РФ»[93].

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» имеет системообразующий и одновременно рамочный характер. Он определяет правовые и организационные основы системы государственной службы, закрепляет видовую классификацию государственной службы.

Большинство норм данного закона являются бланкетными, они отсылают нас к другим федеральным законам — о видах государственной службы, об отдельных вопросах государственной службы и другим нормативным правовым актам (рис. 2.1 и 2.2).

Развитие норм данного закона применительно к видам государственной службы предполагается в федеральном законе о виде государственной службы. На момент написания данного пособия, несмотря на явную потребность в регламентировании видовых государственно-служебных отношений, действовал толь­ко один федеральный закон — от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Закон субъекта РФ о государственной гражданской службе

ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Конституция (устав) субъекта Российской Федерации

ФЗ от 27 мая 2003 г.№ 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»

Международные нормативные правовые акты

Рис. 2.1. Система нормативных правовых актов, регулирующих
государственную службу в России (здесь и далее: — приняты
и действуют; — не приняты)

Рис. 2.2. Федеральные законы о видах государственной службы[94]

NB

Своеобразным дополнением законов о видах государственной службы служит федеральный закон от 27 июля 2010 г.

№ 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации»[95]. Принятие данного закона предусмотрено федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

2. Федеральные законы, регламентирующие специальные государственно-служебные отношения.

Разработка и принятие таких законов обусловливается бланкетными нормами федеральных законов «О системе государственной службы Российской Федерации» и о видах государственной службы, так как регламентация некоторых общественных отношений в указанных законах привела бы к структурным диспропорциям.

þ В частности, к законам данного типа относятся федеральные законы:

«О государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей»^[96] (в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 14 Закона № 58-ФЗ, п. 11 ч. 1 ст. 52 Закона № 79-ФЗ);

«О медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации» (в соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 52 Закона № 79-ФЗ) — не принят (отсутствует);

«О противодействии коррупции» (в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Закона № 79-ФЗ)[97].

Значение федерального закона «О противодействии коррупции» возросло в 2011 году, когда был принят федеральный закон № 329-ФЗ[98], в соответствии с которым были внесены существенные изменения в ряд федеральных законов, в том числе в законы о государственной гражданской службе, о воинской обязанности и военной службе, о службе в органах внутренних дел, о прокуратуре и т.п.

3. Федеральные законы, содержащие нормы, лишь в какой-то степени относящиеся к институту государственной службы.

Это, в частности, федеральные законы «О государственной тайне»[99], Гражданский кодекс Российской Федерации[100], Семейный кодекс Российской Федерации[101].

Особое отношение к регулированию государственно-служебных отношений имеет Трудовой кодекс РФ и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. Эти акты применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной законодательством о государственной службе. Следует отметить, что ряд институтов государственной службы не может быть соотнесен с нормами трудового права, поскольку общественные отношения имеют публично-правовой характер.

При всей важности федеральных законодательных актов, регулирующих государственно-служебные отношения, часто они не в состоянии решить все вопросы, возникающие в связи с динамическим развитием и реформированием государственной службы РФ. В этих условиях указы Президента РФ регламентируют важнейшие вопросы государственной службы, обеспечивая возможность быстрого установления механизма правового регулирования государственно-служебных отношений.

þ Указами Президента РФ в настоящий момент урегулированы такие вопросы, как:

― учреждение государственных должностей и должностей государственной службы в федеральных государственных органах;

― организация прохождения государственной (федеральной государственной) службы — поступление на службу, проведение конкурсов, квалификационных экзаменов, аттестации, присвоение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий;

― повышение квалификации, переподготовка, стажировка государственных служащих;

― организация учебного, научного и организационно-методического обеспечения государственной службы;

― денежное содержание федеральных государственных служащих; финансирование федеральной государственной службы;

― обеспечение дисциплины в системе государственной службы;

― организационное и документационное обеспечение кадровой работы на государственной службе.

Большую роль в регулировании государственной службы играют постановления Правительства РФ, а также акты федеральных органов исполнительной власти (особенно Министерства труда и социальной защиты РФ, до 2012 г. – Министерства здравоохранения и социального развития РФ).

Таким образом, система источников служебного права включает в себя нормативные правовые акты разной юридической силы.

5. Законодательство субъектов Российской
Федерации по вопросам государственной гражданской службы

Субъекты РФ, согласно п. 8 ч. 1 ст. 5 федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», вправе иметь свое законодательство о государственной службе. Законодательство субъектов РФ позволяет создать многообразие в системе государственной службы РФ, сохраняя единство в ее организации и правовом статусе государственных служащих.

Законодатели субъектов РФ по-разному судят о том, насколько подробно необходимо регулировать государственно-служебные отношения на уровне основного закона (конституции или устава). Во многом это происходит в связи с отсутствием, например, в Конституции РФ отдельной статьи и главы, нормы которой регулировали бы только государственно-служебные отношения.

Ранее, до 2000–2001 гг., в конституциях и уставах нескольких субъектов РФ регулированию вопросов государственной службы посвящалась отдельная глава, сегодня — указывается полномочие по организации и правовому регулированию государственной гражданской службы субъекта РФ.

Необходимо обратить внимание на тот факт, что в 8 субъектах РФ законы о государственной службе были приняты ранее федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации». Развитие законодательства субъектов РФ существенно опережало развитие федерального законодательства. Помимо игнорирования целых институтов на практике (это в первую очередь коснулось ограничений и запретов, конкурсного замещения должностей), нарушались правила юридической техники. В частности, это касалось прямого переноса практически всех норм из федерального закона в текст законов субъекта Федерации. Подобная свобода нормотворчества приносила и положительные результаты — появились кодексы, обобщающие всю или большую совокупность правовых норм (Хабаровский край, Омская, Сахалинская области), а также сложносоставные законы (с приложениями).

На современном этапе развития государственной службы субъекты РФ получили существенно меньший объем полномочий. Это связано как с общей политической тенденцией выстраивания «единой вертикали исполнительной власти», так и объективными обстоятельствами. Будучи фактически неограниченными в полномочиях некоторые субъекты РФ в прошлом принимали нормы, прямо противоречащие Конституции РФ.

Все действующие (основные) законы субъектов РФ о государственной гражданской службе можно подразделить на три группы (прил. 1).

1. Законы об особенностях правового регулирования государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации[102], которые содержат только те правила, которые установлены непосредственно в качестве полномочий субъекта РФ федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

2. Законы о государственной гражданской службе субъекта Российской Федерации, среди которых есть фактические аналоги законов первой группы[103], и те, где реализуется более широкомасштабное регулирование государственно-служебных отношений, выходящее за пределы полномочий субъекта РФ[104].

3. Законы о государственных должностях и государственной службе субъекта Российской Федерации[105], в которых помимо государственно-служебных отношений регламентируются отношения с участием лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ. Это, на наш взгляд, является излишним и нарушает требования закона о государственной гражданской службе Российской Федерации, поскольку закон регулирует и другие, помимо вопросов государственной гражданской службы субъекта РФ, аспекты.

Таким образом, только законы субъектов РФ, которые мы отнесли к первой группе, прямо соответствуют действующему законодательству о государственной службе.

Помимо так называемых «основных» законов о государственной гражданской службе в подавляющем большинстве субъектов РФ были приняты и иные законы, регулирующие отдельные конкретные вопросы. Причиной этого являются, как правило, нормы федерального законодательства, которые требуют урегулировать конкретный вопрос законом субъекта РФ.

Так, в Новосибирской области действуют, помимо закона № 265-ОЗ, также законы от 6 апреля 2005 г. № 287-ОЗ «О Реестре должностей государственной гражданской службы Новосибирской области»[106], от 11 июня 2008 г. № 233-ОЗ «О соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Новосибирской области»[107], от 18 декабря 2014 г. № 495-ОЗ «Об установлении случаев, порядка и размеров выплат по обязательному государственному страхованию государственных гражданских служащих Новосибирской области»[108]. В ряде субъектов РФ количество подобных законов превышает 15.

Также, к сожалению, в ряде субъектов РФ продолжают действовать (в усеченном виде) принятые в 1996-2003 гг. законы о государственной службе[109]. Это усложняет применение регионального законодательства, где накапливаются системные ошибки, своего рода ошибки записи ДНК, что снижает качество законодательства субъектов РФ.

6. Законодательство
по вопросам муниципальной службы

Тенденции развития законодательства о муниципальной службе обусловлены, с одной стороны, процессами формирования и реализации местного самоуправления, с другой — сложившейся системой правового регулирования государственной службы.

В современном правовом понимании местное самоуправление в России появляется только на рубеже 1990-х гг., когда друг за другом были приняты закон СССР от 9 апр. 1990 г. № 14171 «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»[110] и закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР»[111]. Понятия «муниципальная служба» данные законы не содержали.

После введения в действие Конституции РФ 1993 г., основой конституционного строя в которой объявлялось местное самоуправление, не включенное в систему государственную органов, возникли правовые условия для формирования законодательства о муниципальной службе.

Необходимо отметить тот факт, что в тексте Конституции РФ 1993 г. понятие «муниципальная служба» также не встречается. Впервые оно было закреплено в федеральном законе от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[112].

Правовая основа муниципальной службы была сформирована федеральным законом от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы Российской Федерации». Муниципальная служба в этом законе регламентировалась с учетом принципов организации государственной службы, а также основ правового положения государственных служащих.

Региональное законодательство о муниципальной службе в 1996–2003 гг. развивалось с той же интенсивностью и в тех же условиях, что и законодательство о государственной службе. Однако в связи с реформой государственной службы, а также преобразованиями в системе местного самоуправления, инициированными федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[113], аналогичная судьба ожидала и муниципальную службу.

2 марта 2007 г. был принят федеральный закон № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». С одной стороны, в новом законе был учтен принцип взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы РФ, с другой — в отличие от законодательства о государственной службе в основу регулирования муниципально-служебных отношений был положен Трудовой кодекс РФ (рис. 2.3).

Закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» существенно ограничил полномочия субъектов РФ в регулировании муниципальной службы, одновременно расширив полномочия представительного органа муниципального образования.

Субъекты Российской Федерации принимают законы по отдельным вопросам правового регулирования муниципальной службы (о реестре должностей муниципальной службы, об оплате труда и дополнительных гарантиях муниципальным служащим, о регулировании порядка присвоения классного чина муниципальным служащим, о проведении аттестации и др.).

Рис. 2.3. Законодательство о муниципальной службе в Российской Федерации

Законы субъектов РФ о муниципальной службе регулируют либо широкий круг вопросов, по сути повторяя нормы федерального закона, либо конкретные – в соответствии с прямыми отсылками федерального закона. Также присутствуют законы субъектов РФ, принятые по отдельным вопросам муниципальной службы. В случае регламентации гарантий региональные законодатели подчас принимают законы, содержащие нормы как в отношении муниципальной службы, так и государственной гражданской службы субъектов РФ.

Муниципальными правовыми актами, в том числе уставом муниципального образования, должны быть урегулированы отдельные вопросы: конкурсного замещения должностей, дополнительных гарантий и оплаты труда, ведения реестра муниципальных служащих и т. п.