Тема 3. Административно-процессуальные отношения и производства

Вопросы:

1. Административно-процессуальные отношения

2. Административно-процессуальные производства и процедуры

3. Сферы применения административных процедур и административно-правовые режимы

1. Административно-процессуальные отношения

Административно-процессуальная деятельность регламентируется про­цессуальными нормами административного права и реализуется в админист­ративно-процессуальных отношениях.

Административно-процессуальные отношения возникают в ходе осуще­ствления определенных процедур органов и лиц, наделенных государст­венно-властными полномочиями по правовому разрешению многочисленных индивидуально-конкретных и иных юридических дел в сфере публичного управления

Границы административно-процессуальной деятельности соответст­венно определяются таким образом, что в рамках административного про­цесса разрешаются не все управленческие дела, а только определенные, на которые распространяется установленный административно-процессуаль­ными нормами процессуальный порядок. Различного рода действия матери­ально-технического и организационного характера не относят к администра­тивному процессу. Они являются проявлением организационно-технических отноше­ний, которые, тем не менее, требуют исследовательского внимания.

Административные процедуры как урегулиро­ванный правовыми нор­мами порядок действий сторон правоотноше­ния, применяются в самых раз­личных сферах государственной и об­щественной жизни – экономической, социальной, политической, экологической, международной. Это позволяет охарактеризовать этот вид административно-правовых отношений как адми­нистра­тивно-процессуальные отношения. Их основной юридически-отли­чи­тельный признак – регулирование процессуальными нормами.

Отличительные черты административно-процессуальных отношений:

- носят управленчески-организационный характер;

- вторичны, производны от материальных административно-право­вых отношений;

- основаны на административно-процессуальных нормах и являются ре­зультатом воздействия этих норм на общественные отношения;

- регулируют деятельность органов государственного управления и ме­стного самоуправления, их должностных лиц по реализации воз­ложенных на них полномочий, а также участие в административном процессе иных лиц;

- участники взаимосвязаны субъективными административно-процессу­альными правами и обязанностями;

- носят волевой характер, т.к. посредством административно-процессу­альных норм выражена государственная воля, а также их возникновение и развитие связано с волеизъявлением, по крайней мере одного из участников административно-процессуального отношения.;

- охраняются государством.

Общие признаки административного процесса, с учетом всего разно­об­разия административных процедур, могут быть дополнены специ­фическими:

- участие одного или нескольких органов исполнительной власти;

- рассмотрение дел, относящихся к кругу полномочий управленче­ских органов и должностных лиц;

- участие граждан и юридических лиц, в т.ч. как инициаторов про­цесса;

- наличие стадий процесса – подача иска, заявления, жалобы; сбор и оценка документальной информации; заслушивание сторон; приня­тие реше­ний; обжалование решений; исполнение решений (кон­троль);

- юридическая формализация процесса и его стадий в специальных правовых актах.

Исходя их этого и дается определение административно-процессуаль­ного отношения – это вид охраняемого государством правового от­ноше­ния, возникающего в сфере государственного управления, основанного на административно-процес­суальных нормах, уча­стники которого наде­лены административно-про­цессуальными правами и обязанностями.

Структура административно-процессуального правоотношения вклю­чает субъект (участники), объект (поведение, действия субъекта и результаты этого поведения) и содержание, которое образуют субъек­тивные право и юридическая обязанность субъектов.

Субъективное право – опреде­ленно-структуриро­ванная правовая воз­можность, которую об­разуют как ми­нимум четыре эле­мента:

1) возможность положительного поведения самого управомоченного, т.е. право на собственные действия;

2) возможность требовать соответствующего поведения от правообязан­ного лица, т.е. право на чужие действия;

3) возможность прибегнуть к государственному принуждению (защите) в случае неисполнения другой стороной своей обязанности (притя­зание);

4) возможность пользоваться на основе данного права определенным со­циальным благом.

Иными словами, субъективное право может выступать как право-пове­дение, право-требование, право-притязание и право-пользование.

Субъективная юридическая обязанность представляет собой как бы об­ратную сторону субъективного права, и также включает четыре элемента (отдельные долженствования):

1) необходимость совершить определенные действия либо воздержаться от них;

2) необходимость для правообязанного лица отреагировать на обращен­ные к нему законные требования управомоченного;

3) необходимость нести юридическую ответственность за неисполнение этих требований;

4) необходимость не препятствовать контрагенту пользоваться тем бла­гом, в отношении которого он имеет право.

Юридическая обязанность устанавливается как в интересах управомо­ченного, так и в интересах государства в целом.

Важно подчеркнуть, что юридическим содержанием административно-процессуальных правоотношений являются не сами реальные действия сто­рон, а лишь соответственно должные, т.е. предусмотренные за­коном.

Разновидности административно-процессуальных отношений устанав­ливаются в соответствии с видами административно-процессуальной дея­тельности, а также последующей классификацией по видам производств.

2. Административно-процессуальные производства и процедуры

Структура административного процесса включает совокупность произ­водств положительного (позитивного), смешанного и юрисдикционного ха­рактера, охватывающих пра­вотворческую и разнообразную правопримени­тельную деятельность органов исполнительной власти. Для лучшего усвое­ния данного положения проиллюстрируем данное положение (табл. 3):

Российский законодатель поставил правильные цели при установлении пределов современного правового регулирования отношений в сфере пуб­личного администрирования: каждое управленческое действие должно осу­ществляться на основе стабильных и известных административно-правовых предписаний; обеспечение прозрачности деятельности государственных и муниципальных служащих, порядка принятия административно-правовых актов, осуществления управленческих действий; внедрение в деятельность публичной администрации демократических и эффективных административ­ных процедур.

Таблица 3. Свойства административно-процессуальных видов деятельности

Виды административно-процессуальной деятельности	Свойства
Направленность	Характер
I	Административно-правотворческая	Позитивная, неюрисдикционная	Нормотворческий
Административно-правонаделительная	Правопримени-тельный
Административно-проверочная	Позитивно-негативная (смешанная)
Административно-исполнительная
II	Административно-юрисдикционная	Юрисдикционная (негативная для одной из сторон)

Административные производства (табл. 4) отличаются по характеру управленче­ских, индивидуально-конкретных дел, особенностям правового статуса орга­нов, их разрешающих, и некоторым другим юридическим пара­метрам. Ос­новным критерием классификации производств административ­ного процесса является характер управленческих и индивидуально-конкрет­ных дел, скла­дывающихся в сфере государственного управления.

Правомерно включать в структуру административного процесса те про­изводства, которые имеют законодательное закрепление, а именно:

по принятию нормативных актов государственного управления;

по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления;

по административно-правовым жалобам и спорам;

по делам о поощрениях, об административных правонарушениях; по применению мер административного принуждения;

дисциплинарное, регистрационное, лицензионное, исполнительное про­изводства.

Подходы к классификации производств могут быть различными. Например, по такому критерию классификации административных произ­водств как характер функций управления В.А. Юсупов выделяет*:

1) учредительное производство (регулирующее порядок создания, реор­ганизации и ликвидации структур, комплектования личного состава аппарата управления);

2) производство по выработке актов планирования;

3) производство по осуществлению оперативной деятельности органа управления (порядок разделения функций между органами, между структур­ными подразделениями и должностными лицами; расстановка кадров; опре­деление конкретных заданий, контроль за их выполнением; применение мер поощрения и др.);

4) производство по осуществлению регистрационных действий (регули­рующее порядок удостоверения органами управления юридических фактов или их систем);

5) по заключению административных договоров (особенно актуально при решении комплексных проблем, если нет системы прямой подчиненно­сти, а ведомственная разобщенность мешает совместной деятельности раз­личных органов и должностных лиц);

6) по рассмотрению дел, связанных с реализацией субъективных прав граждан;

7) по разрешению административных споров;

8) по применению принудительных мер в сфере управления.

Различают обычные производства, упрощенные (за счет сокращения сроков или количества операций в рамках процедуры), усложненные.

_________________________

* См.: Актуальные проблемы административного права России (материалы научно-прак­тиче­ской конференции) (выступление В.А. Юсупова) // Государство и право. 1999. № 5. С. 83.

Таблица 4. Виды производств административного процесса

Административно-процессуальная деятельность

Правотворческая: по принятию норма­тивных актов государст­венного управления: а) производство по приня­тию постановле­ний и распо­ряжений Правительства РФ; б) производство по из­данию приказов, поста­новлений, инструкций и иных актов министерств и других цен­тральных федеральных ор­ганов специальной компе­тен­ции; в) производство по приня­тию нормотворче­ских актов субъектами Российской Фе­дерации (главами исполни­тель­ной власти субъектов РФ, правительствами субъ­ектов РФ, цен­тральными органами специальной ком­петен­ции субъектов РФ), а также г) внутриаппаратные акты, которые прини­маются ог­ромным коли­чеством субъ­ектов вплоть до руководите­лей государственных учре­ждений.

Правонаделительная: а) производство по об­раще­ниям (предложе­ниям и заяв­лениям) граждан, общест­венных объединений, пред­при­ятий, учреждений и ор­ганизаций о реализации принадлежащих им прав в сфере государст­венного управления; б) лицензионно-раз­реши­тельное производ­ство; в) учетно-регистраци­онное производство; г) учредительное про­извод­ство; д) производство по ор­гани­зационным де­лам в сфере управления; е) кадровое (служеб­ное) производство, включающее в себя сле­дующие виды: 1) порядок (правила) приема на службу; 2) порядок (правила) по­ощрения и продвиже­ния по службе; 3) аттестационное про­изводство; 4) процедуру реали­зации гарантий для го­сударствен­ного служа­щего; 5) порядок прекра­щения государственной службы; ж) наградное произ­водство; з) административно-дого­ворное производ­ство; и) приватизационное произ­водство; к) производство по на­цио­нализации собствен­ности; л) производство по де­лам об изобретениях, открытиях и патентах; м) нотариальное производство; н) по распределению ресур­сов (квартир, зе­мельных участков, де­нежных средств и т.п.).

Проверочная: а) контрольное производство; б) надзорное производство.

Исполнительная: а) исполнительное произ­водство (исполне­ние актов судов и иных уполномочен­ных орга­нов о передаче де­неж­ных средств и иного имущества либо совер­ше­нии определенных действий в пользу дру­гих граждан, организа­ций; например, по ис­полнению постановле­ний о наложении адми­нистратив­ных взыска­ний); б) производство по де­лам о возмещении в ад­министра­тивном по­рядке материаль­ного ущерба;

Юрисдикционная: а) производство по жалобам и администра­тивным спо­рам; б) по применению мер ад­министративного пре­дупре­ждения; в) по применению мер ад­министративного пресече­ния; г) административно-процес­суальное произ­водство (по применению мер админист­ративно-процессуального обес­печения); д) дисциплинарное произ­водство (по делам о дисцип­ли­нарных про­ступках); е) производство по де­лам об административ­ных правона­рушениях; ж) административно-следст­венное производ­ство.

Таким образом, под административным производством понимается нор­мативно урегу­лированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечиваю­щий законное и объективное рассмотрение и раз­решение управ­ленческих (юридических) и иных имеющих юридические последствия дел, объединенных общностью предмета.

Творческий подход к классификации административно-процедурных производств привел некоторых исследователей к необходимости выделения административно-распорядительного процесса (включает следующие виды производства: регистрационное, лицензионно-разрешительное, правопредо­ставительное, экзаменационно-конкурсное, экспертно-удостоверительное, поощрительное, служебно-призывное), административно-принудительного процесса (включает производства: административно-надзорное, администра­тивно-следственное, по привлечению лиц к административной ответственно­сти, административно-исполнительное), административно-защитного про­цесса (включает производства: по разрешению административных жалоб, административно-арбитражное производство и др.).

Многообразие административно-процессуальной деятельности органов публичного управления требует введения и использования различных адми­нистративных процедур (от лат. «procedo» – продвигаюсь), которые являются составной частью, а также пер­вичным структурированным элементом адми­нистративного процесса. Ука­занные процедуры «наполняют» производства административного процесса (например, процедура опроса свидетелей), мо­гут совпадать с ними (процедура регистрации), и в свою очередь, состоят из элементов:

- процедурных правил, предназначенных для легального применения материальных и процессуальных норм;

- определенного набора юридических действий и актов, совершаемых и принимаемых уполномоченными субъектами в пределах их компетенции.

Необходимо учитывать, что административные процедуры реализуются в определенных стадиях, имеют определенную продолжительность и осуще­ствляются с определенной периодичностью. Им присущи общие признаки правовых процедур:

- состоят из последовательно сменяющих друг друга действий;

- направленность на достижение определенного правового результата;

- деятельность в рамках процедуры, внутренне структурирована;

- иерархичность построения правовых процедур;

- урегулированность положений процедур нормами права;

- закрепление процедур в нормативных правовых актах;

- одним из участников процедурных правоотношений выступает, как правило, субъект, наделенный властными полномочиями, в т.ч. по отноше­нию к не подчиненным ему субъектам;

- правовые процедуры призваны устанавливать императивность поведе­ния;

- охрана от нарушений положений правовых процедур обеспечивается правовыми санкциями.

Административная процедура – это установленный администра­тивно-процессуальными нормами порядок реализации субъектами права (органами публичного управления и иными лицами) их прав и обязанностей в рамках рассмотрения и разрешения конкретных управ­ленческих дел, определяющий основания, стадии, формы, сроки и после­довательность соответствующих согласованных действий.

Назначение административной процедуры состоит в ограничении произ­вольного административного усмотрения и введении легальных критериев действий должностных лиц публичных структур и иных лиц, участвующих в административно-процессуальных отношениях. Это позволит придать про­цессуальной деятельности предсказуемый и открытый характер.

Вместе с тем, административные процедуры невозможно применить по­всеместно, что может привести к излишней формализации и усложнению любой работы. Оправдано их введение лишь для устойчивых и типичных ви­дов деятельности с одновременным установлением мер ответственности за отступление от процедурных правил.

Классификация административных процедур может осуществляться по ряду критериев, например по функционально-целевому назначению:

1) переговорно-согласительные, как альтернативный способ разрешения административных споров, включающие внутриведомственное разбира­тель­ство, примирительно-посреднические процедуры, процедуры тре­тейского разбирательства;

2) организационные: распорядок работы, регламенты заседаний и сове­щаний, правила подготовки и принятия актов, правила работы с информа­цией и ее передачи, порядок делегирования полномочий, порядок реоргани­зации и ликвидации организаций и др.;

3) функциональные процедуры: порядок осуществления основных функ­ций управления (например, составления и исполнения бюджета, государст­венной регистрации и др.), порядок решения повторяющихся задач (распре­деление ресурсов, государственная поддержка, лицензирование и др.), техни­ческие регламенты, правила оказания публичных услуг, правила проведения конкурсов, порядок действий в чрезвычайных и экстремальных ситуациях и др.;

4) контрольно процедуры: общий порядок контроля, мониторинг реали­зации законов и иных правовых актов, специальные и тематические формы контроля, внутрисистемный порядок контроля, оценочные процедуры кон­троля;

5) координационные процедуры: о взаимодействии между государствен­ными и муниципальными органами власти, о сотрудничестве с экономиче­скими субъектами, о совместном решении комплексных задач, консульта­тивные (с партиями, общественными объединениями и движениями);

6) социальные: о рассмотрении жалоб и заявлений граждан, о порядке рассмотрения обращений граждан и юридических лиц, о доступе граждан к информации о деятельности государственных органов, о реализации общест­венной правотворческой инициативы и др.;

7) коллизионные процедуры: о порядке разрешения разногласий и рас­смотрения споров между органами исполнительной власти РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ, о разрешении споров в ведомственном порядке, о порядке исполнения судебных решений и др.;

8) смешанные административно-судебные процедуры, содержащиеся, например в Кодексе РФ об административных правонарушениях;

9) административные регламенты международных организаций и межго­сударственных объединений, обязательные для государственных органов;

10) упрощенные (досудебные процедуры о признании долга, ликвидации юридического лица и др.) и резервные (в случае стихийных бедствий и тех­ногенных катастроф) процедуры.

Например, в сфере исполнительной деятельности можно выделить сле­дующие административные процедуры:

- организационные (в рамках делопроизводства);

- нормотворческие (подготовка, принятие нормативных и индивиду­альных актов);

- информационные (документооборот, информационное обслуживание);

- связанные с осуществлением организационно-технических действий (материально-техническое обеспечение и др.);

- административно-управленческие, связанные с распределением, пере­распределением и делегированием полномочий;

- связанные с осуществлением юридически значимых действий (регист­рация, лицензирование, квотирование, учет и др.);

- контрольно-надзорные (проверка документов и др);

- связанные с рассмотрением предложений и заявлений;

- реализуемые в чрезвычайных ситуациях и особых конституционно-правовых и административно-правовых режимах.

Системная разработка, введение и реализация административных проце­дур непосредственно связаны с повышением качества деятельности государ­ственных и муниципальных органов власти, эффективностью их воздейст­вия на экономические, политические и социальные процессы. Решению этих задач отвечает целенаправленная и последовательная работа по введению в практику работы публичных структур административ­ных регламентов.

3. Сферы применения административных процедур и административно-правовые режимы

Протекающие в экономической, политической и социально-культурной сферах жизни общества преобразования неизбежно отражаются на правовой системе государства. В ходе адаптации государственного управления к но­вым социально-экономическим условиям возникают и развиваются новые административные производства, например: учредительное, приватизацион­ное; по заключению административных договоров, размещению государст­венных заказов, обеспечению специальных административно-правовых ре­жимов, стандартизации, сертификации, аттестации, аккредитации и др.

Административные процедуры применяются в разных сферах государст­венной и общественной жизни – экономической, социальной, политической, экологической, международной. Во всех этих сферах применяются регистра­ционные процедуры. Приведем единичные примеры применяемых в назван­ных сферах общественной жизни процедур: в экономической сфере – напри­мер, процедуры введения режима временной финансовой администрации, в социальной – предоставления льгот отдельным категориям насе­ления, в по­литической – приостановления деятельности партии, в экологической – оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, в международной – прекращения действия междуна­родных договоров.

Анализ этих групп общественных отношений приводит к выводу о том, что применяемые в них процедуры не обособлены от общей системы право­вого регулирования, а встроены в нее или в составляющие ее администра­тивно-правовые режимы. Однако эти особые правила не всегда имеют чет­кую правовую регламентацию. Например, при получении разрешения на строительство заявитель дол­жен помимо всего прочего иметь согласованный и утвержденный проект бу­дущего строения, без которого нельзя начинать строительство. За несоблю­дение установленных требований законодатель­ства в области строительства для заявителя могут наступить негативные по­следствия, а для привлечения к ответственности за нарушения в области строительства существуют специ­ально созданные органы (например, органы Госархстройнадзора России). Та­ким образом, требование до начала строи­тельства иметь согласованный и ут­вержденный проект строительства явля­ется выражением административно-правового режима, хотя прямого указа­ния на этот вид режима в законода­тельстве нет.

Происходит это по причине отсутствия законодательно закрепленных видов административно-правовых режимов, используемых в качестве регу­ляторов экономических отношений. В настоящее время нет перечня админи­стративно-правовых режимов, нет и единого (сводного) нормативного акта о видах административно-правовых режимов, применяемых для регулирования предпринимательской деятельности.

При определении видов административно-правовых режимов пока проще пользоваться не законодательными положениями, а научно обосно­ванными характерными признаками, свойственными административно-пра­вовым режимам, к которым относятся:

- установление определенного поведения физических и юридических лиц, предусмотренное специальными нормами права;

- введение некоторых дополнительных правил или изъятий из общеобя­зательных правовых норм;

- наличие уполномоченных государственных органов, специально созда­ваемых или наделенных специальными полномочиями формировать и под­держивать соответствующий режим;

- установление строгого контроля и ответственности за надлежащее со­блюдение правопорядка в сфере действия особого режима и установление некоторых ограничительных мер.

Существуют различные классификации административных режимов:

1) административные режимы для определенных государственных со­стояний (чрезвычайного, военного положения, охраны государственных и таможенных границ, регулирования внешнеторговой деятельности и т.д.);

2) функциональные административно-правовые режимы, целью которых является обеспечение функций управления и сферы деятельности (налоговой, санитарной, экологической и т.д.);

3) группа режимов, включающая легализующие режимы, касающиеся официальной регистрации юридических и физических лиц и регламентации нормативных требований к видам деятельности.

Все административно-правовые режимы, направленные на обеспечение внешней и внутренней безопасности страны, а также вытекающие из реали­зации интересов, предусматривающих в равной степени обеспечение безо­пасности государства и охраны общественного порядка, могут быть подраз­делены на следующие группы:

1) административно-правовые режимы, направленные преимущественно на обеспечение интересов государственной (национальной безопасности):

- административно-правовой режим защиты государственной тайны;

- пограничный режим;

- режим въезда в Российскую Федерацию и выезда из России и др.;

2) административно-правовые режимы, в равной степени предусматри­вающие интересы обеспечения безопасности государства и охраны общест­венного порядка:

- режим проживания иностранцев и апатридов,

- режим передвижения иностранцев и лиц без гражданства и др.;

3) административно-правовые режимы, устанавливаемые преимущест­венно в целях охраны общественного порядка (главным образом режимы, реализуемые в рамках так называемой разрешительной сис­темы):

- по выдаче разрешений органами государственной власти и должност­ными лицами (в частности, на привлечение работодателями, заказчиками ра­бот (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использо­вание их труда, а также разрешений на работу иностранным гражданам и ли­цам без гражданства; на временное проживание в Российской Федерации);

- по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации;

- по распределению квот на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание или приглашений на въезд в Российскую Федерацию с целью трудовой деятельно­сти;

- по лицензированию деятельности в сфере миграции и др.

По каждому из обозначенных режимов соответствующими норматив­ными правовыми актами определены:

а) назначение административно-правового режима;

б) органы государства, участвующие в его осуществлении;

в) система разрешений, предписаний, запретов, предусмотренных дан­ным режимом;

г) контроль за его соблюдением;

д) ответственность за нарушение режима;

е) гарантии соблюдения прав и свобод граждан при осуществлении ре­жима, использовании возможностей режима в укреплении правопорядка и пресечении правонарушений.

В частности, комплекс разрешительных (функциональных) процедур может предусматривать использование следующих административно-право­вых режимов:

лицензирование;

регистрация;

разрешение;

квотирование;

аккредитация;

экспертиза;

экзамен;

сертификация;

стандартизация;

конкурс;

оценка;

согласование и утверждение (например, проектов в строительстве);

аттестация.

В отношении одного и того же заявителя административно-правовые режимы могут применяться однократно, т.е. применяется один из видов (по схеме: подал заявку – получил согласие на право осуществлять деятельность или совершить действие либо получил отказ в этом), или многократно по не­сколько видов поочередно (по схеме: подал заявку – «прошел» различного рода экспертизы – получил предварительное согласие (либо отказ) – затем получил право действовать (отсутствие предварительного согласия или отказ означают, что для заявителя под запретом находятся любые последующие действия по достижению целей, обусловленных получением соответствую­щего разре­шения). Так, при подаче документов на получение лицензии на туропера­торскую и турагентскую деятельность административно-правовой режим применяется однократно: заявитель либо получает лицензию, либо ему отка­зывают на законных основаниях. При получении разрешения на право при­обретения оружия гражданину необходимо пройти несколько эта­пов: под­твердить свою гражданскую и административную дееспособность, пройти медицинскую экспертизу, и только после этого может быть решен вопрос о выдаче необходимого разрешения или отказе в таковом.

Целью применения государством разрешительных процедур являются:

1) оценка способности лица, желающего осуществлять ту или иную раз­решенную законом деятельность или выполнять определенные действия;

2) выполнение обязанности государства обеспечить защиту прав чело­века и гражданина, интересов потребителей;

3) выполнение государственной обязанности по обеспечению безопасно­сти общества в целом и населения в частности.

Достижение указанных целей обеспечивается установлением порядка осуществления тех или иных действий, в т.ч. включающего те или иные ад­министративные процедуры.

Практические задания:

1. Решить правовую задачу: С какого из указанных сроков Организа­ци­онный комитет созданной партии «Единая воля» наделяется админист­ратив­ной дееспособностью? Укажите какой государственный орган и в течение какого срока осуществ­ляет госрегистрацию пар­тии?

Условие: Партия «Единая воля» создана на учредительном съезде 1 ок­тября 2007 г. Учреждение, осуществляющее регистрационную проце­дуру (Росрегистрация), в установленном порядке уведомлено о начале дея­тельно­сти партии «Единая воля» 2 октября 2007 г. и оформило соответст­вующие документы о регистрации партии 5 октября 2007 г.

2. Решить контрольный тест к Теме 3.

1. Административно-процессуальные отношения являются разновидно­стью

а) юрисдикционных отношений

б) управленческих отношений

в) правовых отношений

г) правонаделительных отношений

2. Общественные отношения по рассмотрению жалобы приобретают ад­министративно-процессуальный характер, при условии:

а) участия в них Общественной палаты Российской Федерации

б) участия в них Президента РФ

в) участия в них юрисконсульта

г) участия в них исполняющего обязанности Президента РФ

3. К специфическим признакам административного процесса относится

а) рассмотрение дел, не относящихся к кругу полномочий управленче­ских органов и их должностных лиц

б) рассмотрение дел, относящихся к кругу полномочий исполняющего обязанности начальника ОМ № 1 УВД г. Курска

в) рассмотрение дел, относящихся к кругу полномочий участкового ин­спектора, должность которого вакантна

г) рассмотрение дел, относящихся к кругу полномочий управленческих органов и их должностных лиц

4. В качестве инициаторов административно-процессуальных отноше­ний могут выступать

а) граждане РФ и юридические лица

б) граждане РФ и их представители, а также юридические лица и их представители

в) представители граждан и юридических лиц

г) управленческие органы и их должностные лица

5. В административно-процессуальных отношения не могут участвовать

а) коллегиальные органы

б) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

в) административные комиссии

г) недееспособные граждане

6. Административные процедуры не применяются для регулирования отношений в следующих сферах государственной и общественной жизни

а) экологической

б) политической

в) технологической

г) политической

7. Административно-процессуальные отношения могут являться резуль­татом действия

а) административно-правовых норм

б) административно-процессуальных норм

в) норм семейного права

г) норм римского права

8. Отличительной чертой административно-процессуальных отношений является то, что они носят исключительно

а) исполнительный характер

б) распорядительный характер

в) управленчески-организационный характер

г) вариативный характер

9. В административно-процессуальных отношениях реализуют свои полномочия

а) органы государственного управления и их должностные лица

б) органы местного самоуправления и их должностные лица

в) органы общественного самоуправления и их должностные лица

г) органы саморегулируемых организаций

10. К признакам, позволяющим представить видовую классификацию административно-процессуальных отношений относятся

а) объекты административно-процессуальных отношений

б) субъекты административно-процессуальных отношений

в) содержание административно-процессуальных отношений

г) направленность административно-процессуальных норм

Краткий юридический словарь

Административно-правовой режим – это совокупность правовых уста­новлений и необходимых организационных управленческих мероприятий, обеспечивающих порядок реализации отдельными гражданами своих соот­ветствующих прав и обязанностей, а также такой порядок деятельности госу­дарственных органов и общественных объединений, который наиболее адек­ватно отвечает интересам обеспечения безопасности и охраны обществен­ного порядка на данном строго ограниченном участке государственного управления.

Акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей – это действия субъектов права по реализации их субъективных прав и юридиче­ских обя­занностей, которые могут выражаться в четырех формах: соблюде­нии, использова­нии, исполнении и правоприменении; а также документы процессуального харак­тера.

Правоотношение – урегулированное нормами права общественное от­ношение, участники которого являются носителями субъективных прав и обязанностей; важ­нейший элемент механизма правового регулирования, и правового режима, по­скольку в правоотношении общие, обезличенные права и обязанности, закреплен­ные в нормах права, превращаются в конкретные и взаимосвязанные права и обя­занности индивидуальных субъектов, в соответ­ствии с которыми те должны сообра­зовывать свое поведение.

Юридические гарантии – это совокупность закрепленных в законода­тельстве средств, а также организационно-правовая деятельность по их при­менению, направленная на обеспечение законности, на беспрепятственное осуществление, защиту прав и свобод.

Юридический факт – предусмотренные нормами права жизненные си­туации, факты реальной жизни, влекущие юридические последствия: возник­новение, изме­нение и прекращение правовых отношений; задачей указанного элемента является "приведение в действие" нормы права. Юридические факты в административном праве вы­полняют свою главную функцию – обеспечивают возникновение, изменение и пре­кращение административных (в т.ч. административно-процессуальных) правоотношений.

Литература: