Тема 4. Структура персонала таможенных органов

Под структурой персонала таможенной службы можно понимать совокупность отдельных групп ее работников, объединенных по какому-либо признаку.

Структура персонала может быть статистической и аналитической.

Статистическая структура отражает распределение персонала и его движение в разрезе занятости по видам деятельности, а также категорий и должностей. С точки зрения видов деятельности таможенная служба включает:

- персонал основной деятельности (выполнение ключевых функций таможенных органов: контрольной, фискальной, правоохранительной, регулирующей, информационно-аналитической);

- персонал вспомогательной деятельности (транспорт, ремонт зданий, ЖКХ, учреждения образования и здравоохранения и т.п.)

Статистическая структура таможенных кадров определяется наличием трех категорий персонала, деятельность которых регулируется различными правовыми актами:

- федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов (правовые основы деятельности определяются Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации»);

- сотрудников таможенных органов, проходящих службу в соответствии с Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации»;

- работников бюджетной сферы, осуществляющих деятельность в соответствии с Трудовым кодексом РФ.

На 2011 год количественное соотношение названных категорий выглядело следующим образом:

- государственные гражданские служащие – 42 277 человек (60%);

- сотрудники – 15790 человек (23%);

- работники – 12201 человек (17%).

К служащим относится весь инспекторский состав таможенных органов; сотрудниками является большая часть руководящего аппарата (начиная с начальников отделов) и персонал правоохранительного блока; работники бюджетной сферы трудятся на обеспечивающих должностях (водители, кладовщики, лифтеры, сторожа и др.), а также в ведомственных организациях здравоохранения, образования и т.п. Поскольку должностные обязанности последней категории не связаны с выполнением основных задач и функций, возложенных на таможенные органы, здесь и далее речь пойдет о регулировании труда служащих и сотрудников таможенных органов.

С точки зрения характера трудовых функций должности гражданской службы подразделяются на категории и группы:

1) категория «руководители» – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) категория «помощники (советники)» – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов различных уровней в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей. Должности первых двух категорий подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы;

3) категория «специалисты» – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий. Должности категории подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы;

4) категория «обеспечивающие специалисты» – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий. Должности обеспечивающих специалистов подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы.

В соответствии с замещаемой должностью в пределах группы должностей гражданским служащим таможенных органов присваиваются классные чины.

Гражданским служащим, занимающим должности высшей группы должностей – классный чин действительного государственного советника Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса; главной группы должностей – государственного советника Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса; ведущей группы должностей – советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса; старшей группы должностей – референта государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса; младшей группы должностей – секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Классные чины гражданским служащим, замещающим должности на определенный срок полномочий, присваиваются по результатам квалификационного экзамена (за исключением должностей ряда высших групп и категорий, названных в законе).

Что касается должностных лиц таможенных органов, то им присваиваются специальные звания сотрудников таможенных органов:

- младшего состава таможенной службы: прапорщик и старший прапорщик таможенной службы;

- среднего начальствующего состава таможенной службы: младший лейтенант, лейтенант, старший лейтенант и капитан таможенной службы;

- старшего начальствующего состава таможенной службы: майор, подполковник, полковник таможенной службы;

- высшего начальствующего состава: генерал-майор, генерал-лейтенант, генерал-полковник, генерал-лейтенант и действительный государственный советник таможенной службы РФ.

Аналитическая структураперсонала предполагает рассмотрение кадрового состава таможенных органов по таким признакам, как профессия, квалификация, образование, пол, возраст, стаж работы и пр.

Профессиональная структураперсонала организации – это со­отношение представителей различных профессий или специаль­ностей, обладающих комплексом теоретических знаний и практических навыков, приобретенных в результате обучения и опыта работы в конкретной области.

Квалификационная структураперсонала – это соотношение работников различного уровня квалификации (т.е. степени про­фессиональной подготовки), необходимого для выполнения оп­ределенных трудовых функций.

Сотрудникам таможенных органов присваиваются квалификационные звания специалиста 1-3 классов, мастера (высшее квалификационное звание). Присвоение названных званий осуществляется с учетом уровня образования, стажа службы или опыта работы по специальности, а также профессиональных знаний и навыков.

Половозрастная структураперсонала – это соот­ношение групп персонала по полу (мужчины, женщины) и воз­расту. Возрастная структура характеризуется долей лиц соответ­ствующих возрастов в общей численности персонала.

Структура персонала таможенных органов по стажу может рассматриваться с различных сторон:

- по общему стажу;

- стажу работы в государственных органах;

- стажу работу в таможенных органах;

- стажу работы в конкретном таможенном органе.

Последний вид стажа характеризует стабильность трудового коллектива таможенного органа. Статистика выделяет следующие периоды трудового стажа: до 1 года, 1-4, 5-9, 10-14, 15-19, 20-24, 25-29, 30 лет и более.

Структура персоналапо уровню образования (общего и специ­ального) характеризует выделение лиц, имеющих высшее обра­зование (в том числе по уровню подготовки – бакалавр, специа­лист, магистр); незаконченное высшее (более половины срока обучения); среднее специальное; среднее общее; неполное среднее; начальное.

Для анализа структуры кадров определяется удельный вес каждой категории работников в общей численности персонала.

Структура кадров может анализироваться по каждому подразделению таможенного органа, таможенному органу в целом, всей системе таможенных органов.

Критерием оптимальности структуры персонала является соответствие численности работников различных должностных групп объемам работ, необходимых для выполнения каждой должностной группой, выраженным в затратах времени.